簡析南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的管理優(yōu)勢

劉 斌 楊康華

(1南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局 河北直管建管部，河北 石家莊 050000；2.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局 河南直管建管局，河南 鄭州 450000)

1 前言

在南水北調(diào)的工程當(dāng)中，對中線干線建設(shè)的管理主要是為了貫徹落實(shí)我國國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的建設(shè)方針與重大決策，并根據(jù)我國關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)與管理的相關(guān)法律，對中線干線工程的投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理。

2 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的概述

2.1 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的作用

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)是我國根據(jù)當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局考慮，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一項(xiàng)重大工程。通過其工程的逐步建設(shè)與完善，我國的北方城市，如北京、天津、濟(jì)南等40余個(gè)大中城市便可有效地?cái)[脫因缺水而帶來的各種不便。將我國南方多余水資源輸送到北方，通過有效緩解北方水資源嚴(yán)重短缺的局面，在保障北方生態(tài)環(huán)境良好的同時(shí)，也會促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的要求

南水北調(diào)中線干線工程做為我國具有重大意義的大型公益性工程之一，對其的建設(shè)要求也十分地嚴(yán)格。我國南水北調(diào)工程根據(jù)建設(shè)程序可分為：項(xiàng)目工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、制定研究報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收等[1]。

在我國南水北調(diào)中線干線工程的建設(shè)中，當(dāng)設(shè)計(jì)方案經(jīng)過相關(guān)部門審批權(quán)限批準(zhǔn)執(zhí)行后，便不可進(jìn)行隨意的更改，如果需要更改，也應(yīng)該按照相關(guān)的管理權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)之后再進(jìn)行實(shí)施。南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)中，也應(yīng)該考慮治污工程、移民工程等一些重大的因素。

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)過程中，為了能有力地保障工程能夠順利建設(shè)并投入運(yùn)行使用當(dāng)中，對其進(jìn)行有效的管理措施也十分重要。如通過數(shù)字化體系的建立與管理、構(gòu)筑保障體系的管理、支撐體系的建立與管理等。通過有效的措施與手段，在綜合工程、機(jī)制、科技、社會、管理等各方面因素下，保障工程的合理建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的最終目標(biāo)。

3 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的管理優(yōu)勢分析

3.1 南水北調(diào)工程建設(shè)中運(yùn)營管理的優(yōu)勢

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)作為一項(xiàng)同時(shí)具有公益性與營利性的項(xiàng)目，其包括范圍較廣，如投融資方式、規(guī)模、水成本、投資分?jǐn)偟鹊染枰茖W(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃與計(jì)算。從我國目前對于南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理的情況來看，其工程經(jīng)營是在充分考慮到我國政府相應(yīng)的政治社會目標(biāo)下，進(jìn)行的一項(xiàng)保本經(jīng)營性的公益服務(wù)工程。

因此，在確定了南水北調(diào)中線干線建設(shè)的主要運(yùn)營管理模式之后，相關(guān)的政府部門與公司企業(yè)之間，通過合同的管理，在相互協(xié)調(diào)與合作下，對水資源進(jìn)行合理地配置，從而有效地發(fā)揮南水北調(diào)工程的重要作用。南水北調(diào)中線干線工程建管中的運(yùn)營管理主要是依據(jù)合同化運(yùn)營管理、現(xiàn)代化運(yùn)營管理、事權(quán)劃分運(yùn)營管理等方式方法進(jìn)行管理[2]。

⑴合同化運(yùn)營管理。南水北調(diào)工程中，其供水運(yùn)營方式主要是通過政府部門、供水公司、水用戶之間，通過合同的方式，明確各自的責(zé)任與權(quán)利，在保障各自利益不被受損的情況下進(jìn)行水資源的供應(yīng)。

⑵現(xiàn)代化運(yùn)營管理。隨著我國科技的迅速發(fā)展，在南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的管理中也逐漸實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的管理?，F(xiàn)代化管理在應(yīng)用于運(yùn)營管理當(dāng)中時(shí)，通過各種行之有效的技術(shù)手段，對供水的安全性與可靠性不斷地進(jìn)行提高與完善。從而，在南水北調(diào)工程供水中，實(shí)現(xiàn)長效、穩(wěn)定、安全的供水運(yùn)營管理模式。

⑶事權(quán)劃分運(yùn)營管理。南水北調(diào)中線干線工程做為一項(xiàng)集多方管理，且比較復(fù)雜的工程。在供水運(yùn)營的過程中，不僅與水用戶有著緊密的聯(lián)系，還與相關(guān)的政府部門、供水公司等企業(yè)均有著關(guān)系。因此，在運(yùn)營管理中，事權(quán)劃分更應(yīng)該清楚明確。通過我國的法律法規(guī)，將南水北調(diào)供水運(yùn)營管理機(jī)制從實(shí)質(zhì)上將其責(zé)任、權(quán)利、利益等進(jìn)行劃分。從而，使我國的南水北調(diào)管理系統(tǒng)能夠朝著市場化、經(jīng)濟(jì)化的有益方向發(fā)展。

3.2 南水北調(diào)工程建設(shè)中公司化運(yùn)作管理的優(yōu)勢

南水北調(diào)工程建設(shè)在我國屬于一項(xiàng)投資浩大的工程之一，其不僅關(guān)系著中央與地方政府對項(xiàng)目的投資與管控，還是可以有效改善缺水地區(qū)人民生活環(huán)境、質(zhì)量、生態(tài)等方面的重大工程舉措。由于南水北調(diào)工程量的巨大，我國政府部門并不能夠全面地進(jìn)行管控，于是便可通過政府投資，實(shí)行公司化的建設(shè)管理體制進(jìn)行有效地管理。

我國對于南水北調(diào)工程建設(shè)管理主要是依據(jù)“政府宏觀調(diào)控，市場機(jī)制運(yùn)作，企業(yè)化管理，用水戶參與”的原則[3]，以上原則中明確了對公司化運(yùn)作管理的定位。目前我國已經(jīng)在南水北調(diào)中線干線工程中提出了對公司化運(yùn)作管理的意見，并通過多部門的商榷，將其公司化建設(shè)管理體制進(jìn)行了具體的實(shí)行。

通過在南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)中，對公司與相關(guān)政府之間的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，使其將經(jīng)營性與公益性效益進(jìn)行分?jǐn)偅瑥亩_定了經(jīng)營性與公益性投資的合理比例。并在基于南水北調(diào)中線干線工程投資規(guī)模浩大的前提下，政府部門通過在資金運(yùn)作與管理當(dāng)中，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)各種的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同的協(xié)作與管理。

通過公司化的運(yùn)作與管理，在使政府管理的負(fù)擔(dān)適當(dāng)減輕的情況下，還在資金管理方面合理地將商業(yè)銀行做為管理財(cái)務(wù)的體系。從而，通過多方協(xié)作，在對南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的管理當(dāng)中，也可以更加地統(tǒng)一、規(guī)范以及便捷。

3.3 南水北調(diào)工程建設(shè)中水資源管理的優(yōu)勢

在南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)中，對于水資源進(jìn)行合理有效的管理是保障工程能夠順利運(yùn)行的必備條件之一。基于我國水資源的現(xiàn)狀來看，我國北方黃淮海地區(qū)的水資源短缺較為嚴(yán)重，所以，對水資源進(jìn)行合理的調(diào)配十分重要。而對水權(quán)制度的規(guī)范管理也是為了在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，通過對地下水與地表水水源的統(tǒng)一管理，再結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對水質(zhì)水量進(jìn)行監(jiān)測與計(jì)量后，對其進(jìn)行合理的配置，從而有效保障南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行的重要性[4]。

我國在水資源管理中，已建立有完整合理的水權(quán)管理體制，并通過水價(jià)等有效的經(jīng)濟(jì)控制手段，對水資源污染與防治、節(jié)水、調(diào)水等方面進(jìn)行合理的管控。相關(guān)的水資源管理人員在充分考慮國民經(jīng)濟(jì)的前提下，對水價(jià)的調(diào)控意見經(jīng)由地方政府或是中央政府批準(zhǔn)后，在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控。從而使得水用戶在充分結(jié)合自身財(cái)務(wù)評價(jià)、用水標(biāo)準(zhǔn)等方面后，合理自覺地選擇與水資源配置相一致的用水方式。

4 總結(jié)

綜上所述，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)做為一項(xiàng)“利在當(dāng)代、功在千秋”的浩大工程建設(shè)，根據(jù)實(shí)際的建設(shè)情況對其進(jìn)行有效的管理十分重要。我國目前關(guān)于工程建設(shè)的管理機(jī)制十分全面，在長期的建設(shè)中盡最大可能地發(fā)揮了應(yīng)有的管理優(yōu)勢。相信我國通過對工程建設(shè)管理不斷地完善，將會使南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)在我國水利工程建設(shè)中成為輝煌的成就。

[1]石紅偉.淺談南水北調(diào)中線干線工程質(zhì)量管理[J].水利建設(shè)與管理,2011,31(10)：53-55

[2]侯召成.南水北調(diào)中線干線自動化高度系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)[J].水利信息化,2010,2(2)：41-44

[3]王新野.驗(yàn)收工作在南水北調(diào)工程管理中的應(yīng)用分析[J].城市建設(shè)理論研究,2012,35(35)：1-5

[4]王東來.南水北調(diào)中線天津干線工程廊坊市段安全監(jiān)測技術(shù)管理與應(yīng)用[J].水利建設(shè)與管理,2012,8(8)：62-63