對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的思考

宋婷婷

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

2012年6月27日，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提出，中國(guó)將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策。這引發(fā)了公眾對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的熱議。2013年4月25日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，國(guó)家將穩(wěn)慎地研究是否調(diào)整退休年齡問(wèn)題。對(duì)此，作者認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、中國(guó)現(xiàn)行退休制度及其存在的弊端

1．中國(guó)現(xiàn)行的退休制度。中國(guó)現(xiàn)行的退休制度始于20世紀(jì)50年代。1999年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)退休年齡做了一些具體規(guī)定：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，也適用于工作條件與工人相同的基層干部；男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定，完全喪失勞動(dòng)能力的；因公致殘，醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定，完全喪失勞動(dòng)能力的。符合上述條件中任意一項(xiàng)的，應(yīng)該退休。

2．中國(guó)現(xiàn)行退休制度的弊端。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老人的80%，老年人口再就業(yè)無(wú)疑暴露了現(xiàn)行退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。在現(xiàn)行的退休制度下，一方面出現(xiàn)了提前退休的現(xiàn)象。未滿國(guó)家法定退休年齡就退休的職工越來(lái)越多，嚴(yán)重超出了正常范圍。另一方面，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老金賬戶(hù)包括兩部分：一部分是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是個(gè)人繳納工資的8%。美國(guó)的企業(yè)繳費(fèi)率為7．65%，日本為6．2%。由此，中國(guó)的企業(yè)繳費(fèi)率是很高的，企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重。

二、延長(zhǎng)退休年齡的主要原因

1．減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和社會(huì)養(yǎng)老壓力。中國(guó)在1982年把計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，“421”家庭逐漸增多，越來(lái)越多的夫妻面臨著要撫養(yǎng)1個(gè)孩子、贍養(yǎng)4位老人的重?fù)?dān)。一個(gè)勞動(dòng)力要承擔(dān)至少2個(gè)老年人的撫養(yǎng)費(fèi)用。

2．人均壽命和健康水平的提高。中國(guó)在建國(guó)初期，國(guó)家百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)的人均壽命大約是50歲。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療水平不斷提高、人民的生活質(zhì)量不斷提高，生活條件得到了很大改善，隨之，人均壽命和健康水平相應(yīng)提高。人均壽命的延長(zhǎng)，為適度延長(zhǎng)退休年齡提供了可能和保障。

3．中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的10%或65歲以上老齡人口占人口總數(shù)的7%，就說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化狀態(tài)。2012年末，中國(guó)60周歲及以上的人口占總?cè)丝诘?4．3%，而15～59歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?9．2%，比上一年末下降了0．6%。由此可見(jiàn)，中國(guó)的人口老齡化還是不容樂(lè)觀的。所以延長(zhǎng)退休年齡是切實(shí)可行的。

4．初始勞動(dòng)年齡的提高。社會(huì)對(duì)知識(shí)的需求逐漸增加，而用人單位對(duì)勞動(dòng)力的要求也越來(lái)越高，加之高校擴(kuò)招，以致于更多的畢業(yè)生選擇求學(xué)而非工作，所以勞動(dòng)的初始年齡相應(yīng)提高。例如，若本科畢業(yè)生開(kāi)始工作的年齡為23周歲，研究生為26周歲，博士生為29周歲甚至更晚，可以工作的時(shí)間依次減少。受教育程度越高，工作時(shí)間越短，必然會(huì)造成人力資源極大的浪費(fèi)。

5．減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題有三種方式：提高繳費(fèi)水平、降低養(yǎng)老金給付水平、提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要求。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平已經(jīng)居于首位，而養(yǎng)老金給付的月平均水平并不高，因此只有通過(guò)提高對(duì)年齡的要求來(lái)緩解支付壓力。中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，企業(yè)和個(gè)人分別繳納一部分。這種制度在一定程度上解決了養(yǎng)老金的供需平衡問(wèn)題，但卻對(duì)年輕一代造成了無(wú)形的壓力。

三、關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的幾點(diǎn)建議

中國(guó)目前還是最大的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占大多數(shù)，如果普遍的延長(zhǎng)退休年齡，勢(shì)必會(huì)加大老年勞動(dòng)力的比重反而會(huì)得不償失。而且，據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量2050年之前一直多于

億，不存在由于老齡化而勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。因此，全面地、普遍地延長(zhǎng)退休年齡是不可行的。

1．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定政治、文化等的進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該始終是我們的重中之重。除了第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，決不能忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。此外，應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等的發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

2．從強(qiáng)制退休逐漸向自主選擇轉(zhuǎn)變。在新加坡，國(guó)家的法定退休年齡是62歲，但是政府允許雙方自愿的前提下雇傭退休人員，只是不得超過(guò)65歲，而且政府會(huì)給予這樣的員工更多的就業(yè)入息補(bǔ)助。中國(guó)可以借鑒類(lèi)似的做法，鼓勵(lì)到達(dá)法定退休年齡仍愿意工作的人員繼續(xù)從事適度的工作，這對(duì)社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人的發(fā)展無(wú)疑是一筆寶貴的財(cái)富。

3．實(shí)行彈性退休制度。大批老年人技術(shù)熟練，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，在單位能做到獨(dú)當(dāng)一面，這些恰恰是青年人無(wú)法達(dá)到、企業(yè)卻急需的。國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同的行業(yè)，甚至不同的區(qū)域來(lái)制定彈性的退休政策。例如，醫(yī)生、教授、工程師等人員，中老年時(shí)期對(duì)他們來(lái)說(shuō)正是事業(yè)的高峰期，可以根據(jù)雙方自愿的原則適當(dāng)放寬退休年齡的限制。而對(duì)于從事繁重體力勞動(dòng)，特別是對(duì)身體健康有一定傷害的工作人員，應(yīng)該具體情況具體分析，以確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)于東部、中部和西部的地域不同，也應(yīng)另當(dāng)別論。

4．提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，中國(guó)人口中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0．32%，而且勞動(dòng)力的供給也主要依靠青年農(nóng)民工，但農(nóng)民工的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。他們沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，他們的食品支出最多而且工資不高。因此，要改善農(nóng)民工的待遇，吸收他們參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)。為此，十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

［1］吳祥云．中國(guó)與歐洲各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與啟示［J］．浙江金融，1994（4）．

［2］邵國(guó)棟，翟曉靜．人口老齡化挑戰(zhàn)中國(guó)現(xiàn)行退休年齡規(guī)定［J］．未來(lái)與發(fā)展，2007（6）．