機(jī)關(guān)效能建設(shè)初探

鄭有荃

（中共四川省瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000）

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本內(nèi)涵

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)研究的重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)工作人員是行政管理效能的創(chuàng)造者、承載者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的受益者，是客體。因此，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓管理于服務(wù)之中；同時(shí)讓客體能有效地監(jiān)督主體，做到用科學(xué)的機(jī)制來(lái)完善管理，用完善的管理來(lái)體現(xiàn)職能，用良好的職能作用贏得人民的滿(mǎn)意。

二、當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)及其原因

（一）黨政機(jī)關(guān)效能低下的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在加快職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提高辦事效率等方面雖然邁出了較大步伐，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，機(jī)關(guān)行政管理還仍然有不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不完善的問(wèn)題，機(jī)關(guān)效能還是不盡如人意。主要表現(xiàn)為：思想不夠解放，觀念陳舊落后；“官本位”、“權(quán)本位”意識(shí)嚴(yán)重，官僚主義現(xiàn)象尚未徹底根除；黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多，人浮于事；形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重；政府機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫，服務(wù)態(tài)度較差；腐化墮落的思想和行為屢禁不止，等等。

（二）政府機(jī)關(guān)效能低下的主要原因

機(jī)關(guān)行政效能不高，其原因是多方面的，概括起來(lái)，有主、客觀兩方面的原因。

1.主觀方面的原因

第一，對(duì)提高機(jī)關(guān)效能的認(rèn)識(shí)不清。部分機(jī)關(guān)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新行政管理方式，提高機(jī)關(guān)行政效能，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的加速器，是新形勢(shì)下服務(wù)大局、發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干部缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，以至抱著“鐵飯碗”，“一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙混半天”。這種不珍惜時(shí)間，不重視效率的觀念，對(duì)改進(jìn)工作、提高機(jī)關(guān)效能是一種極大的阻力。

第二，部分機(jī)關(guān)干部道德不正、作風(fēng)不純。個(gè)別機(jī)關(guān)干部在道德上信奉極端利己主義，在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋在腦后，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。在他們的眼里，工作效能并不是工作本身所要追求的目標(biāo)，而是滿(mǎn)足私利的籌碼。有許多低效能的現(xiàn)象正是由于沒(méi)有滿(mǎn)足當(dāng)事人的欲望而故意造成的。

第三，機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有現(xiàn)代化的管理理念，不能正確判斷形勢(shì)、分析情況。不善于協(xié)調(diào)、處理人與人或單位與單位之間的關(guān)系，不能很好地調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性。一些機(jī)關(guān)工作人員不注重學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，技能低下，不能很好地適應(yīng)機(jī)關(guān)服務(wù)新的職能。這些都在一定程度上制約了機(jī)關(guān)效能的提高。

2.客觀方面的原因

第一，行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)不清的情況，是產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問(wèn)題的主要原因。

第二，人事管理制度不夠完善。我們現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，在一定程度上影響了廣大機(jī)關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性，這是造成行政效能低下的重要原因。

第三，工作法制化、制度化水平較低，效能監(jiān)督監(jiān)察不力。有的單位和部門(mén)正常的管理制度工作機(jī)制不健全，工作缺乏規(guī)范性，個(gè)人的自由裁量權(quán)失度，為個(gè)人以權(quán)謀私、假公濟(jì)私留下很大空間，這也在一定程度上影響了機(jī)關(guān)整體工作效能。

第四，不正之風(fēng)尚待進(jìn)一步治理。目前，機(jī)關(guān)中存在的形形色色的不正之風(fēng)，特別是近年來(lái)逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的效能和行政效率。

三、政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要途徑和方法

效能概念的豐富內(nèi)涵決定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)的全方位布局。不能只靠某一個(gè)層面上推進(jìn)，必須要自上而下規(guī)劃、各級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)、自下而上產(chǎn)生實(shí)際成效。綜合起來(lái)必須抓好以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)來(lái)推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，促進(jìn)觀念更新

理論學(xué)習(xí)是提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的保證，“只有理論上的成熟，才能達(dá)到政治上的成熟”。要特別注意教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和現(xiàn)代行政管理理念，正確行使手中的權(quán)力，盡快實(shí)現(xiàn)由管制行政觀念到服務(wù)行政觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制行政觀念向引導(dǎo)行政觀念的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化新的服務(wù)的理念，即所有機(jī)關(guān)部門(mén)都是服務(wù)部門(mén)，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民的服務(wù)員，為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能提供可靠的思想保證。

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變

權(quán)力資源的優(yōu)化配置，機(jī)關(guān)部門(mén)職能的科學(xué)定位是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能提高的關(guān)鍵。要在鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)關(guān)系，著重解決好機(jī)關(guān)職能特別是政府職能缺位、錯(cuò)位、失位的問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，從而使黨政機(jī)關(guān)的主要精力轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

（三）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)效能的提高

依法行政是保證行政暢通，提高機(jī)關(guān)行政效能的基本前提。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要想深入持久地開(kāi)展下去，真正收到成效，就必須實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)行政管理的制度化、法制化。要積極借鑒國(guó)際管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，并逐步建立職能清晰、管理健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)罰分明的機(jī)關(guān)制度體系，努力做到以制度管事管人，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)建立和實(shí)施崗位職責(zé)制，解決職責(zé)不清的問(wèn)題；健全依法辦事制度，解決辦事不規(guī)范的問(wèn)題；健全服務(wù)承諾制（包括首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等），解決辦事效率不高問(wèn)題；健全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，解決工作任務(wù)不落實(shí)的問(wèn)題；健全效能考評(píng)制，解決“干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題。這些制度的建立，對(duì)于提高機(jī)關(guān)工作效率，杜絕人浮于事、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、爭(zhēng)利避責(zé)等現(xiàn)象，有十分重要的作用。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)關(guān)人才環(huán)境，建立一支精干高效的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍

提高行政效能，營(yíng)造良好發(fā)展軟環(huán)境，最關(guān)鍵的還是要抓住“人”這一要素。首先要提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，建立健全科學(xué)的干部選拔任用制度，把思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的人選拔到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上。對(duì)素質(zhì)差、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)者，要及時(shí)撤換，改變過(guò)去實(shí)際存在的干部能上不能下的現(xiàn)象。其次，要提高一般行政工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，盡快提高行政工作人員的科學(xué)文化水平和創(chuàng)新工作能力，努力使機(jī)關(guān)干部成為學(xué)習(xí)型干部、創(chuàng)新型干部。第三，要按照“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)要求，在機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)一種學(xué)習(xí)型的工作方式和生活方式，使學(xué)習(xí)成為一種驅(qū)動(dòng)力，引領(lǐng)和規(guī)范人的行為，以此提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的整體效能。

（五）建立完善的法律基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，建立健全配套的效能監(jiān)督監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

建立完善的法律基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境是提高機(jī)關(guān)效能的保證。當(dāng)前，要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)民主建設(shè)，探索高效的民主決策機(jī)制、民主議事機(jī)制和公正、公開(kāi)、公平的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。提高依法執(zhí)政、依法辦事的水平。要完善相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，盡快建立健全配套的效能監(jiān)督監(jiān)察體制。根據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，建立一套針對(duì)性強(qiáng)和操作性好的效能監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。要建立由紀(jì)檢部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施效能監(jiān)察工作。要設(shè)立必要的機(jī)關(guān)效能投訴部門(mén)，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)。同時(shí)，要采取多種形式進(jìn)行效能監(jiān)察，實(shí)施科學(xué)的效能考評(píng)制度和方法，并把考評(píng)結(jié)果作為組織人事部門(mén)干部年終考核與選拔任用、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

（六）下大力氣轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不正必然導(dǎo)致機(jī)關(guān)效能不高，也是影響黨群干群關(guān)系的首要因素。要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，特別要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：一是強(qiáng)化公仆意識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)干部必須放下“官架子”，時(shí)刻牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持心系群眾，服務(wù)人民，辦人民群眾之所盼，順民意、解民憂(yōu)、謀民利的實(shí)事。二是強(qiáng)化大局意識(shí)。立足于“懂全局、管本行”，堅(jiān)決克服各自為政、互相掣肘、推諉扯皮、矛盾上交的內(nèi)耗現(xiàn)象，增強(qiáng)政治意識(shí)和紀(jì)律觀念，找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)，時(shí)刻心中裝大局，工作看大局，言行護(hù)大局。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)人性化管理，使每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的服務(wù)更加周密細(xì)致，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（七）創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化

機(jī)關(guān)行政管理要實(shí)現(xiàn)信息化、管理技術(shù)現(xiàn)代化，這是提高機(jī)關(guān)效能的物質(zhì)技術(shù)手段。當(dāng)前，要緊密結(jié)合各級(jí)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際，制定規(guī)劃，加大投入，配置現(xiàn)代化的辦公設(shè)施。運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、電子傳真設(shè)備等處理公文、傳遞和貯存信息；建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高工作效率和質(zhì)量。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷適應(yīng)、加強(qiáng)和改善，同時(shí)，要以效能管理的思維方式和方法逐步推進(jìn)和深化。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，將進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，整合機(jī)關(guān)管理資源，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題，使各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿(mǎn)意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。從而，把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，實(shí)現(xiàn)黨委、政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，營(yíng)造出一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。