《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》解讀

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的 《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可?！睘樨瀼芈鋵?shí)法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施工作，人力資源社會(huì)保障部制定下發(fā)了 《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。日前，人力資源社會(huì)保障部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題作了解答。

問(wèn)：制定實(shí)施辦法的背景是什么？

答：勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問(wèn)題。由于勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”過(guò)低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元”，沒(méi)有賦予勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長(zhǎng)較快，一些不具備經(jīng)營(yíng)能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無(wú)力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。針對(duì)上述問(wèn)題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊用人單位，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，決定對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實(shí)履行好法律賦予的行政許可職責(zé)，增強(qiáng)法律的操作性人社部制定了實(shí)施辦法。

問(wèn)：人力資源社會(huì)保障部門將如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管？

答：加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督管理是實(shí)施辦法中的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)派遣單位屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位，規(guī)范勞務(wù)派遣不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更重要的是要對(duì)其履行勞動(dòng)法律義務(wù)、保護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況加強(qiáng)監(jiān)督。為防止行政許可機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的“以批代管”、“只批不管”等問(wèn)題，實(shí)施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報(bào)告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。同時(shí)，規(guī)定許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，依法對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

問(wèn)：人社部門將如何保障依法實(shí)施行政許可？

答：為依法規(guī)范行政許可機(jī)關(guān)的行為，防止可能出現(xiàn)的不作為或者亂作為等問(wèn)題，實(shí)施辦法規(guī)定，實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,行政許可機(jī)關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對(duì)待所有申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對(duì)象為本，為申請(qǐng)行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請(qǐng)行政許可的單位滿意。同時(shí)，實(shí)施辦法還明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

問(wèn)：無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法取得以及非法使用許可證的勞務(wù)派遣單位應(yīng)負(fù)哪些法律責(zé)任？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

問(wèn)：實(shí)施辦法施行前已經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)？

答：按照實(shí)施辦法規(guī)定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》執(zhí)行。

問(wèn)：人力資源社會(huì)保障部門將從哪些方面做好實(shí)施辦法的貫徹工作？

答：人力資源社會(huì)保障部門一是抓好實(shí)施辦法的宣傳和培訓(xùn)工作；二是嚴(yán)格按照實(shí)施辦法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的服務(wù)和監(jiān)管； 三是認(rèn)真梳理分析實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，積極研究做好應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，切實(shí)維護(hù)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。此外，人力資源社會(huì)保障部門將抓緊出臺(tái)《勞務(wù)派遣規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的操作性，更好地促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。