國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見（摘選）

一、總體要求（略）

二、圍繞重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升

當前，要圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升。

（一）加快節(jié)能技術裝備升級換代，推動重點領域節(jié)能增效。推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產企業(yè)。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優(yōu)化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。

擴大高效電機應用。推動高效電機產業(yè)加快發(fā)展，建設15～20個高效電機及其控制系統(tǒng)產業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機產品，提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償等控制系統(tǒng)的技術水平。

發(fā)展蓄熱式燃燒技術裝備。建設一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術為特色的制造基地，加快重大技術、裝備的產業(yè)化示范和規(guī)?；瘧?。重點是綜合采用優(yōu)化爐膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等節(jié)能技術集成，提高加熱爐燃燒效率；在預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭取得突破。

加快新能源汽車技術攻關和示范推廣。加快實施節(jié)能與新能源汽車技術創(chuàng)新工程，大力加強動力電池技術創(chuàng)新，重點解決動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發(fā)和產業(yè)化，加快完善配套產業(yè)和充電設施，示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。

推動半導體照明產業(yè)化。整合現有資源，提高產業(yè)集中度，培育10～15家掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設一批產業(yè)鏈完善的產業(yè)集聚區(qū)，關鍵生產設備、重要原材料實現本地化配套。加快核心材料、裝備和關鍵技術的研發(fā)，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。

（二）提升環(huán)保技術裝備水平，治理突出環(huán)境問題。示范推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術裝備，推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術和選擇性非催化還原技術及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術裝備，實施產業(yè)化示范工程。

開發(fā)新型水處理技術裝備。推動形成一批水處理技術裝備產業(yè)化基地。重點發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化、無害化、資源化技術裝備。

推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。重點發(fā)展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術和垃圾滲濾液處理技術等，重點推廣300t/d以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

攻克污染土壤修復技術。重點研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術，實施產業(yè)化示范工程，加快推廣應用。

加強環(huán)境監(jiān)測儀器設備的開發(fā)應用。提高細顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測儀器設備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測數據系統(tǒng)，提升設備生產質量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測儀器設備，培育發(fā)展一批掌握核心技術、產品質量可靠、市場認可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質量在線實時監(jiān)測站點及網絡建設，配備技術先進、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測儀器設備。

（三）發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備，提高資源產出率。提升再制造技術裝備水平。提升再制造產業(yè)創(chuàng)新能力，推廣納米電刷鍍、激光熔覆成形等產品再制造技術。研發(fā)無損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術裝備。重點支持建立10～15個國家級再制造產業(yè)聚集區(qū)和一批重大示范項目，大幅度提高基于表面工程技術的裝備應用率。

建設“城市礦產”示范基地。推動再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a業(yè)化發(fā)展。推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術。提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。支持建設50個“城市礦產”示范基地，加快再生資源回收體系建設，形成再生資源加工利用能力8000萬噸以上。

深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設，鼓勵產業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產超細纖維等高值化利用關鍵共性技術及成套裝備。開發(fā)利用產業(yè)廢物生產新型建材等大型化、精細化、成套化技術裝備。加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發(fā)。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。推動糧棉主產區(qū)秸稈綜合利用。加快建設餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設施。

推動海水淡化技術創(chuàng)新。培育一批集研發(fā)、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產業(yè)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯產海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統(tǒng)集成技術。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)。落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠和會計制度，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，專業(yè)化節(jié)能服務公司的數量、規(guī)模和效益快速增長。積極探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機制。

擴大環(huán)保服務產業(yè)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營模式，專業(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例大幅提高。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務業(yè)。

培育再制造服務產業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業(yè)設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。

三、發(fā)揮政府帶動作用，引領社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設

（一）加強節(jié)能技術改造。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動企業(yè)實施鍋爐（窯爐）和換熱設備等重點用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領域節(jié)能等節(jié)能重點工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術節(jié)能能力，加快節(jié)能技術裝備的推廣應用。開展數據中心節(jié)能改造，降低數據中心、超算中心服務器、大型計算機冷卻耗能。

（二）實施污染治理重點工程。落實企業(yè)污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開展多污染物協同防治，督促推動重點行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進環(huán)保工藝、技術和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術改造，提高油品標準，限期淘汰黃標車、老舊汽車。啟動實施安全飲水、地表水保護、地下水保護、海洋保護等清潔水行動，加快重點流域、清水廊道、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設，推動重點高耗水行業(yè)節(jié)水改造。實施土壤環(huán)境保護工程，以重金屬和有機污染物為重點，選擇典型區(qū)域開展土壤污染治理與修復試點示范。加大重點行業(yè)清潔生產推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。

（三）推進園區(qū)循環(huán)化改造。引導企業(yè)和地方政府加大資金投入，推進園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造，推動各類園區(qū)建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用、公共服務平臺等基礎設施，實現園區(qū)內項目、企業(yè)、產業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接，打造園區(qū)的"升級版"。推動一批國家級和省級開發(fā)區(qū)提高主要資源產出率、土地產出率、資源循環(huán)利用率，基本實現“零排放”。

（四）加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財政適當支持，加快污水垃圾處理設施和配套管網地下工程建設，推進建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用。探索城市垃圾處理新出路，實施協同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，所有設市城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達到2億立方米/日以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，提升城鎮(zhèn)綠地功能，降減熱島效應。推動生態(tài)園林城市建設。

（五）開展綠色建筑行動。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%；建設綠色生態(tài)城（區(qū)）。提高新建建筑節(jié)能標準，推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全面實行供熱按戶計量；推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；實施供熱管網改造2萬千米；在各級機關和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機構2000家，完成公共機構辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米，帶動綠色建筑建設改造投資和相關產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業(yè)化。積極推進太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?，擴大新能源產業(yè)國內市場需求。

四、推廣節(jié)能環(huán)保產品，擴大市場消費需求

（一）擴大節(jié)能產品市場消費。繼續(xù)實施并研究調整節(jié)能產品惠民政策，實施能效“領跑者”計劃，推動超高效節(jié)能產品市場消費。強化能效標識和節(jié)能產品認證制度實施力度，引導消費者購買高效節(jié)能產品。繼續(xù)采取補貼方式，推廣高效節(jié)能照明、高效電機等產品。研究完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導群眾改變生活模式，推動節(jié)能產品的應用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能產品能效水平提高15%以上，高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。

（二）拉動環(huán)保產品及再生產品消費。研究擴大環(huán)保產品消費的政策措施，完善環(huán)保產品和環(huán)境標志產品認證制度，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產品，滿足消費者需求。放開液化石油氣（LPG）市場管控，擴大農村居民使用量。開展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點產品的消費者，給予一定比例補貼，近期重點推廣再制造發(fā)動機、電動機等。落實相關支持政策，推動粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品應用。

（三）推進政府采購節(jié)能環(huán)保產品。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產品采購比例，發(fā)揮示范帶動作用。政府普通公務用車要優(yōu)先采購1.8L（含）以下燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車，研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關、事業(yè)單位采取購買服務的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案。

五、加強技術創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場競爭力（略）

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境（略）