立法助力推進(jìn) 保障電梯安全

楊申仲 吳存潔

中國機械工程學(xué)會設(shè)備與維修工程分會 北京市

一、電梯事故頻發(fā)

1.2013年5月14日～16日3天中，湖北、西安、深圳、云南電梯相繼發(fā)生事故

（1）2013年5月14日，湖北宜昌某超市中正在運行的手扶電梯發(fā)生“斷裂”事故，導(dǎo)致一位老人與電梯一起墜落，當(dāng)場身亡。

（2）5月14日，西安紅廟坡某小區(qū)，55歲的某女士在電梯門打開后邁入門內(nèi)，此時電梯的轎廂并未到達(dá)。該女士順著電梯井從15層跌落，當(dāng)場死亡。

（3）5月15日，深圳市羅湖區(qū)某大廈1號電梯發(fā)生事故，電梯下行至3樓，某醫(yī)院王某走出電梯時，突然電梯門關(guān)閉，王某被擠壓身亡。

（4）5月16日，一名61歲老人墜入云南玉溪市某大樓電梯里。被救出時，意識、呼吸、心跳都沒有了。

2.2012年我國發(fā)生電梯事故36起

2012年我國發(fā)生電梯事故36起，死亡28人，造成社會上極大的負(fù)面影響。近年，電梯設(shè)備數(shù)量急劇增加，全國電梯數(shù)量由2002年的35萬臺猛增到2012年底的245萬臺。雖然過去10年間我國萬臺電梯事故率由1.56起降至0.15起，但目前安全形勢仍不樂觀。

二、事故主要原因

1.老舊電梯帶病運行

我國電梯中有相當(dāng)一部分為20世紀(jì)90年代安裝的電梯，使用時間達(dá)十多年，有的電梯使用時間甚至超過20年，這是目前運行電梯的最大問題。但由于目前國家沒有規(guī)定電梯強制報廢年限，導(dǎo)致大量老舊電梯還在帶病運行，增加了電梯事故的發(fā)生率。

2.電梯維保不到位

我國電梯維保的主要依據(jù)是TSG T5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，維保單位按照合同，受物業(yè)公司的委托對電梯進(jìn)行15天一次的維保。但是由于多數(shù)維保單位規(guī)模小、能力弱、待遇差，難以培養(yǎng)和挽留高水平技術(shù)工人，加之很多電梯的業(yè)主實行“維保分包”，造成維保不到位，隱患增多。

維保不到位還與運行中的電梯安全責(zé)任主體不明確有關(guān)系。由于電梯是特種設(shè)備，電梯運營中的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)與具體使用者往往是多個主體，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.理順維保供需價格

2011年頒布《關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見》中明確指出，各省市要盡快促進(jìn)合理維保價格機制的形成，以指導(dǎo)電梯維保費用的公平和可操作性，來改變在電梯維保中被動局面。如香港的電梯條例，就有“升降機及自動梯（費用）規(guī)例”。同時還應(yīng)當(dāng)重視對電梯維修保養(yǎng)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。

4.電梯更新資金不落實

根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，電梯更新只能采取動用房屋維修資金的方式進(jìn)行，按照國際上通用的15～20年更換一次電梯的標(biāo)準(zhǔn)來看，目前房屋維修資金基本上無法承受電梯更新的高額費用。

5.維護(hù)與運行中應(yīng)注意的問題

（1）維修過程，沒設(shè)隔擋。如維保單位正在對電梯進(jìn)行維護(hù)，在此過程中，層門開著，電梯轎廂還在其他樓層位置，這時該門口一定要設(shè)隔擋。如果沒有隔擋，乘客不知情就進(jìn)入了，就有可能出現(xiàn)事故。

（2）把門扒開，轎廂卻未到。有的層門鎖鉤裝置松脫，這時遇到有人用力扒門，就有可能出現(xiàn)層門打開，但轎廂還未到，正好乘客不知道情況就進(jìn)入，容易釀成事故。

（3）違規(guī)操作，門突然打開。有的維修人員發(fā)現(xiàn)電梯的保護(hù)開關(guān)需更換，但臨時找不到零件，又不想耽誤乘客上下大樓，就進(jìn)行“短接”，讓電梯維持運行，這樣極容易造成轎廂未到，門先開的危險狀況。

（4）乘自動扶梯，小心踏板。常見自動扶梯、自動人行道，在進(jìn)行維修時，有時會對踏板連接件進(jìn)行拆除，等維修完畢，拆除連接件沒有安裝到位，就可能發(fā)生傷亡事故。所以每天啟用扶梯前，管理人員先進(jìn)行一次試運轉(zhuǎn)，檢查無缺陷才能正式投入運行。

三、推進(jìn)保障電梯安全

2013年6月29日頒布《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，專門對電梯制造、安裝維護(hù)保養(yǎng)、修理改造等作了明確的規(guī)定。

（1）電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照規(guī)定取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗和調(diào)試。電梯制造單位應(yīng)對電梯安全性能負(fù)責(zé)。

電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。

電梯制造單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬～10萬元罰款：①未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗、調(diào)試的；②對電梯的安全運行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解時，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患，未及時告知電梯使用單位并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告的。

（2）電梯為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備，其電梯的運營使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)。電梯運營使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2萬～10萬元罰款：①未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員的；②未將電梯的安全使用說明、安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。

（3）電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照規(guī)定取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；同時負(fù)責(zé)落實現(xiàn)場安全防護(hù)措施，保證施工安全。接到電梯故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。①電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位未按照規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)的，處1萬～10萬元罰款。②未經(jīng)許可，擅自從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的，責(zé)令停止違法行為，處1萬～10萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（4）對特種設(shè)備，國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回。

（5）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造修理價值或達(dá)到其他報廢條件的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。

四、做好電梯的更新改造

1.江蘇某市對老舊電梯進(jìn)行改造

（1）老舊電梯概況。目前全市按相關(guān)規(guī)定列為老舊電梯的電梯數(shù)量為1400余臺。大部分老舊電梯集中在企事業(yè)單位和老小區(qū)，2010年初開展老舊電梯改造工作。

（2）老舊電梯存在的問題。老舊電梯使用存在的安全隱患。大部分老舊電梯由于產(chǎn)品制造的問題，控制柜、拽引系統(tǒng)和安全部件都不符合目前的法規(guī)要求，因此，可靠性差、故障多、事故頻發(fā)，存在嚴(yán)重安全隱患；老舊電梯能耗嚴(yán)重超標(biāo)。大部分老舊電梯多為繼電器控制，大量使用開關(guān)、繼電器、接觸器等機械運動部件，造成能耗高、事故多、維修量大。

（3）老舊電梯節(jié)能降耗及安全性能改造情況。老舊電梯的安全性能改造。主要針對老舊的電梯，由該市特種設(shè)備檢測研究院會同某電梯公司，開展了老舊電梯E型制動器改造。在改造前期，市特種設(shè)備檢測研究院提供了E型制動器故障分析等數(shù)據(jù)，共同研討了改造的可行性、安全性，為電梯公司進(jìn)行E型制動器改造提供了有力的技術(shù)支持。

（4）老舊電梯的節(jié)能降耗改造。截止到2010年9月底，市特種設(shè)備檢測研究院與多個電梯工程有限公司共同完成老舊電梯改造53臺。既達(dá)到了電梯安全可靠運行，又達(dá)到節(jié)能降耗。

2.郵政樞紐大樓電梯改造

（1）2012年江蘇某市一座郵政樞紐大樓使用一臺天津某電梯公司1990年出廠的9層9站式交流雙速電梯，由于使用年代較長，導(dǎo)致控制柜內(nèi)電子元件頻繁損壞，轎內(nèi)操作系統(tǒng)、廳外層站招呼系統(tǒng)經(jīng)常失效。在用戶提出改造要求后，該市特種設(shè)備檢測研究院會同某電梯公司針對歷年檢驗情況，共同參與制定改造計劃，提出了合理化建議。改造方案主要圍繞安全及節(jié)能的目的提出，內(nèi)容有：①拖動方式由交流雙速改為交流調(diào)壓調(diào)頻。②調(diào)整額定速度和層站數(shù)。③更換控制柜、限速器、安全鉗、緩沖器等部件，增加夾繩器，把門機驅(qū)動方式改為變頻驅(qū)動。

（2）改造后的特點。采用變頻驅(qū)動有較好的安全效果；控制柜內(nèi)的接觸器、繼電器采用新型、低功能電子元件；采用新型LED照明系統(tǒng)。

（3）改造后的效果。改造后的電梯快速便捷，無故障出現(xiàn)，達(dá)到安全可靠要求；通過對改造前后的能耗測試，能耗同比下降60%。

3.老舊電梯更新改造中存在的問題

（1）存在的問題。①部分企事業(yè)單位、城市老小區(qū)中由于管理機制未理順，所以對老舊電梯更新改造不重視；社會宣傳力不夠，積極性不高。②資金匱乏是老舊電梯更新改造的主要困難。

由于大部分老舊電梯的使用單位資金匱乏，無力實施更新改造，特別是城市老小區(qū)，沒有維修基金來源，使更新改造無法實施。

（2）建議。①建議行政主管部門采取強制安全評估程序，依據(jù)技術(shù)評估結(jié)論，強制進(jìn)行更新或改造。②給與必要資金支持，從物業(yè)管理維修基金撥?？顚Ｓ没虿扇《喾N渠道，積極推進(jìn)老舊電梯更新改造。③加強宣傳力度，讓使用單位和居民了解更新改造的重要性，支持老舊電梯更新改造工作。