當前我國新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究述評與展望

許 勤

新生代農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新生代群體，是現(xiàn)階段農(nóng)民工的主要組成部分，并且日益將成為城市建設的主力軍，新生代農(nóng)民工教育不僅影響自身發(fā)展，也關系到實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉型升級和建設和諧的社會目標。由是，新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究便應運而生。學者們從定性和定量、微觀和宏觀、靜態(tài)和動態(tài)等方面，多角度全方面對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題進行探究和分析。對學者們的研究成果進行梳理，并針對現(xiàn)狀提出幾點思考,以為今后的進一步研究奠定基礎。

一、關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的研究述評

當前，對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的研究中包括對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的內涵、政策、體系，以及模式等的研究。

（一）關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓概念的闡釋

學者們對于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓概念的理解，仁者見仁，智者見智，沒有統(tǒng)一的定義。通過收集整理，認為可以從新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓內容、價值、目的等方面進行闡釋。郭鮮紅認為，根據(jù)培訓內容的使用范圍可以將農(nóng)民工就業(yè)培訓分為一般培訓和特殊培訓。一般培訓是指農(nóng)民工培訓所獲得的技術具有通用性，即這類技術在很多企業(yè)使用時具有通用性。特殊培訓是指農(nóng)民工培訓所獲得的技術具有專用性，即這類技術只能在某一個或少數(shù)幾個企業(yè)使用。[1]胡小風則認為，根據(jù)培訓的性質來說，是對逆向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村勞動力開展的就業(yè)前的引導性培訓和技能性培訓，其中，引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識等方面的培訓，技能性培訓是根據(jù)不同行業(yè)、不同工種，對從業(yè)人員進行基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程，并對具備相應條件并有創(chuàng)意意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓。[2]也有學者主張根據(jù)培訓目的不同，可以將農(nóng)民工就業(yè)培訓分為滿足生存需求的培訓和滿足發(fā)展需求的培訓。生存需求的就業(yè)培訓是指大批的新生代農(nóng)民工，為了能在城市生存下來，掌握一些簡單的、易學的勞動技能。發(fā)展需求的就業(yè)培訓是指已經(jīng)在生存下來的新生代農(nóng)民工為了改善生存狀況，獲得更高的生活品質而進行復雜勞動技能的培訓。[1]

歸納以來，盡管學者們對于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓概念從不同角度進行了不同的劃分及描述，但是，不難發(fā)現(xiàn)每種劃分并不是截然分開的，之間存在著相互聯(lián)系。新生代農(nóng)民工在就業(yè)培訓中所接受的一般培訓大部分是比較簡單、易學的勞動技能，包含技能性培訓范疇，且其中大多數(shù)都是新生代農(nóng)民工為了求自身生存需求而接受的培訓。另外，無論哪種培訓，其宗旨都是提高農(nóng)民工的就業(yè)生存能力和完善自身發(fā)展素質，進而促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

（二）關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓政策的研究

新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓政策是指由政府機構制定的，以提高新生代農(nóng)民工就業(yè)技能，普及城市生活常識，促進農(nóng)民工現(xiàn)代性培育的行動方案。新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓政策的完善，關系到能否合理、科學的提升新生代農(nóng)民工就業(yè)技能和自身素質發(fā)展。許多學者從不同角度提出對于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓政策的見解,并提出建設性的意見。

1.關于國家培訓政策研究。在對國家新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓政策研究過程中，呂莉敏等認為，新生代農(nóng)民工接受這些就業(yè)培訓，可提高自身素質，增加人力資本，促進新生代農(nóng)民工由產(chǎn)業(yè)工人向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人力資本的轉變，從而提高自身就業(yè)層次以及增強自身的就業(yè)能力。[3]有的學者認為，新生代農(nóng)民工接受教育培訓，可以推進城鄉(xiāng)二元體制改革，截止城鄉(xiāng)差距的擴大，從而改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。但同時，也有一些學者指出，在現(xiàn)實管理和操作中，新生代農(nóng)民工教育培訓也有缺憾地方，如培訓內容的時效性不強，管理體制不完善，規(guī)模不合理，財政投入不大,等等。

2.關于培訓目標政策研究。李慧玲提出，合理的定位新生代農(nóng)民工培訓政策的目標，其中要彰顯以人為本的價值理念，注重對新生代農(nóng)民工的人文關懷，尊重及保護。此外，政策發(fā)展中要將新生代農(nóng)民工生存性政策向發(fā)展性培訓政策轉變，問題取向性培訓政策應向福利取向性培訓政策過渡，堅持工具性理性和價值性理性的培訓政策的相統(tǒng)一。[4]

3.關于激勵機制政策研究。有學者認為，目前，對培訓單位、用工單位及對農(nóng)民工，都缺乏有效的激勵政策，故應構建新生代農(nóng)民工培訓的激勵機制，加大多元化、多方位的培訓主體資源整合力度，鼓勵各類職業(yè)院校，公辦與民辦培訓機構積極參與新生代農(nóng)民工培訓，支持各類培訓機構申請使用中央、省、市農(nóng)民工培訓扶持資金。也有學者提出在激勵政策中，要適當提高新生代農(nóng)民工培訓期待利益，降低其培訓的隱形成本等，激勵新生代農(nóng)民工培訓的積極性和主動性。

4.關于監(jiān)管視角政策研究。國家和地方政府及相關部門，都在試圖通過各種措施積推動新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓活動的展開，但在目前新生代農(nóng)民工培訓的政策中，還缺乏對培訓資金、機構、市場等方面的具體監(jiān)管規(guī)定，政府、企業(yè)、社會組織的新生代農(nóng)民工培訓活動得不到全方位的監(jiān)督。李慧玲等指出，對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓監(jiān)管時，政府部門應當改變集審批與監(jiān)管職能于一身，例如在對農(nóng)民工培訓資金進行監(jiān)管時，可以篩選實力強、信譽好的會計事務所作為“第三方”監(jiān)管機構，這有助于保證監(jiān)管的客觀性和公正性，強化政府部門的自律意識。[4]

綜上所述，在關于農(nóng)民工就業(yè)政策的研究方面，大多學者都集中于農(nóng)民工職業(yè)技能實踐性政策研究，“工具性”傾向較為明顯，“價值性”政策層面的研究顯得不足。而對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓政策的研究，不單是要研究促進新生代農(nóng)民工技能的政策，更要注重影響農(nóng)民工生存與發(fā)展的政治、思想、文化等多方位政策的研究。因此，對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓政策的全面性、整體性研究，應是相關政策研究的主流。

（三）關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系的研究

關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系的研究，主要表現(xiàn)體系結構、體系運行、體系要素等三個方面。在新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系結構的研究上，劉秀艷等指出，要構建“四位一體”的新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系，即由政府有關部門、企事業(yè)單位、農(nóng)民工個人及社會各方面共同組成的體系，構建政府管理機制、事業(yè)單位與其他社會組織參與機制、企業(yè)參與配合機制和農(nóng)民工個人自覺接受學習機制相結合的橫向體系。[5]在新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系運行的研究上，王學紅從新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓運行機制出發(fā)，在建立完善組織協(xié)調機制、加強資金投入機制、完善教育培訓機制、提升就業(yè)服務機制等四個方面詳細論述了我國新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系的建設。在新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系要素的研究上，王學紅認為，除了開展專業(yè)技能培訓，滿足農(nóng)民工就業(yè)需求外，還應加強新生代農(nóng)民工自身素質培訓，提高其思想道德素質，科學技術素質，使得農(nóng)民工就業(yè)從“我會干”轉化為“干得好”。[6]還有學者認為，在新生代農(nóng)民工培訓資源上，充分利用政府資源和社會資源，充分利用已經(jīng)建成的培訓基地，如下崗再就業(yè)培訓基地，以中、高職專學校為依托的培訓基地等，來開展對新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓。

縱觀國內關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系的研究，筆者認為，在總體上缺乏針對不同層次、群體種類特色的基層新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的理論指導，也沒有凸顯新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓特色的一套完整的理論體系。因此，如何有效結合我國時代發(fā)展需要，借鑒國外有關發(fā)展經(jīng)驗，從實踐出發(fā)，探索符合我國新生代農(nóng)民工培訓自身特色，且?guī)в袆?chuàng)新性的理論體系，應是今后新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究的重點。

（四）關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓模式的研究

新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓模式是指在一定的社會環(huán)境下形成的，適合當?shù)氐慕?jīng)濟、資源、文化等特點的農(nóng)民培訓活動的過程和方法的標準樣式和理論體系。目前，關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓模式的研究趨于多元化，但主要集中在具有代表性的三種培訓模式方面。

1.以政府為主導的公共就業(yè)培訓模式。袁慶林等指出，這種模式一般由政府及相關各職能部門收集新生代農(nóng)民工培訓需求信息，制定規(guī)劃決策，再由政府相關主管部門組織與領導具體實施，對新生代農(nóng)民工進行培訓。[7]張亮認為，政府為主導的就業(yè)培訓模式具有有利于發(fā)揮政府在資源調配、人力組織和宏觀調控方面的優(yōu)勢，一般適合于比較大眾化的職業(yè)培訓。但是該模式由于由政府部門統(tǒng)一組織，存在個性化程度不高，不能完全適應不同區(qū)域的特點，農(nóng)民工的自發(fā)性不高，被動受訓的弊端。[8]袁慶林等認為，此模式可對一定地域的新生代農(nóng)民工進行比較大眾化的就業(yè)培訓，讓他們掌握基本的生存技能，提高就業(yè)的基本保障，可對減少新生代農(nóng)民工貧困，對社會的穩(wěn)定起到一定的作用。[9]

2.以市場為主導的培訓模式。比較典型的是以企業(yè)為主導的培訓模式，企業(yè)根據(jù)用工需求和企業(yè)的發(fā)展需要，利用其內外部資源對雇傭的農(nóng)民工開展培訓。一般實行的是企業(yè)內部培訓為主，但也可以是企業(yè)與政府或者企業(yè)受托外部機構進行培訓，培訓費用由企業(yè)承擔或企業(yè)、政府、農(nóng)民工三者共同承擔。此外，企業(yè)培訓除了能提高員工工作技能和知識水平，為企業(yè)帶來更多利潤，能留住與吸引人才外，還因企業(yè)培訓是直接面對工作崗位，所以具有針對性、實效性。但是，這一模式培訓內容比較單一，會增加企業(yè)人力資本輸出，所以，一般適用于有經(jīng)濟能力，有培訓需求的企業(yè)。[10]

3.以社會為主導的培訓模式。學者們對民辦公助的“富平模式”進行了大量研究，有學者認為，該模式主要為貧困地區(qū)新生代農(nóng)民工提供培訓，具有“民辦公助”特點，這種非盈利辦學理念和辦學行為，應是現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的基礎性社會組織。袁慶林指出，此模式能建立就業(yè)和權益保障一體化的農(nóng)民工培訓新模式，能有效解決“政府”和“市場”雙向失靈導致的新生代農(nóng)民工有效供給不足問題。[9]也有學者指出，民辦公助“富平模式”屬于社團公益性的培訓模式，這種模式難以在全國大范圍地施展，需要政府、培訓機構等多個部門相互配合，需要配合其他模式聯(lián)合開展。

二、關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究的趨勢與展望

在今后的一段時期內，新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓將是我國建構社會主義和諧社會的重大民生問題，也是我國學界高度關注的焦點問題。因此，推進新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的后續(xù)性研究，不僅要構筑個性鮮明的的理論體系，還要推廣運用實證性研究方法，惟有如此，新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究才能再上新臺階。

（一）構建個性化理論體系

目前，我國對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的研究，無論是在理論方面還是在實踐方面已經(jīng)取得了一定的成果，但從中也不難發(fā)現(xiàn)，相關的基礎性研究、政策性研究、行為模式研究的成果大多停留在經(jīng)驗總結方面，沒有真正地把感性經(jīng)驗上升到理性認識，沒有形成一套較為完善的、符合我國特色的基本理論體系。[11]具體表現(xiàn)為：（1）研究戰(zhàn)略單一。在對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的研究中，很少將其放在成人教育學科的體系中思考，而是較多地采取問題取向的戰(zhàn)略，僅為了解決新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓中遇到的現(xiàn)實問題，以至于導致新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究缺乏系統(tǒng)性，理論化程度不高。（2）研究視野狹窄。新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓是一個系統(tǒng)工程，而且是個多形式、多方位的動態(tài)開放系統(tǒng)。有的學者在研究新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的相關理論時，往往研究視野比較狹窄，無視其他學科的發(fā)展。也有學者簡單地將相關教育理論簡單地移植到新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的理論研究中，很少將新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓視為社會不斷發(fā)展中的一個獨立的子系統(tǒng)進行研究，以至于從新生代農(nóng)民工自身、學習者角度展開的研究較少。（3）研究領域泛化。關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的領域廣泛，少有專門的、針對性領域的研究，而且，很多研究者都采用相似的研究模式，都是從其內涵、體系到政策建議方面的研究。即使有的研究傾向于重點說明其中的某個問題，但在具體實踐的研究中又陷入到前面所提到的“空泛化模式”之中，于是出現(xiàn)“泛論”研究多，“精細”研究少的現(xiàn)象。以上問題都說明新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓在理論體系構建上的薄弱性與非規(guī)范性。因此，建立時代化與個性化的新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓理論體系勢在必行。

1.注重戰(zhàn)略上的整合。除了要有對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓實踐中存在的問題開展的實踐應用研究，也要有以新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的邏輯起點和核心概念為主的研究，趨于構建具有自身特點的理論體系，以彰顯“自身意識”，形成具有個性化的專業(yè)體系。

2.確定研究視野的多樣化。應把新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究放在一個更加寬廣的社會背景和廣泛的學科體系中，以一個開放性的、全方位的、動態(tài)的特色視野來對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓進行研究。如可以結合經(jīng)濟學、社會學、人類學、心理學等，擴大研究視野。

3.樹立一種既關注現(xiàn)實又超越于現(xiàn)實的務實研究品質，使新生代農(nóng)民工的研究扎根于當前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐土壤之中，構架起具有中國特色新生代農(nóng)民工個性的研究品質。

上述三方面在重構新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓理論方面是互相依賴、相輔相成的互動關系,共同構成新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的個性化理論體系，可用以探索新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的規(guī)律，并指導新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓實踐。

（二）推廣實證性研究方法

前述關于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究的現(xiàn)狀，也反映出相關研究方法的狹隘。我國目前的相關研究，在方法上大多采用的是文獻資料法或問卷調查法，只是對相關現(xiàn)象進行思辨性分析和描述性分析，這盡管在闡釋新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的客觀性與普遍性等方面有所作用，但對解釋新生代農(nóng)民工培訓的本質、價值、內涵、方式等關鍵問題則顯得力不從心。因此，亟待以多樣化的研究取代以往的單一式的研究方法，進而使新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的研究成果更具科學性。這也意味著，在新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究方法的抉擇上，著重運用實證性研究方法是應然之舉。

運用實證性研究方法是新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓未來發(fā)展的方法論選擇。作為科學性研究的基石，我國當前的新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的發(fā)展維系于什么樣的方法上，將從根本上決定著新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的理論面貌和個性實踐發(fā)展。既往的新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的研究，一度將具有豐富個性、生動的新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓置于身后，抓住了就業(yè)培訓的“概念”，卻忽略了新生代農(nóng)民工“自身”的存在。這是方法論上的一個重大缺憾。面向未來的新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的研究發(fā)展，不僅要結合之前運用的思辨性分析和描述性分析，更要嚴謹?shù)厣钏肌暗侥睦镅芯俊?、“如何研究”和“為何研究”的問題，而回歸到新生代農(nóng)民工多樣化、個性化的就業(yè)培訓研究上，除了研究他們的勞動生活世界、職業(yè)生活世界，還應研究其家庭生活世界、社會生活世界、情感生活世界、心靈生活世界，等等，并綜合采用多種研究方法對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體系的構建進行整體性探究。具體而言，就是首先要注重研究對象的分析，需要深入研究新生代農(nóng)民工團體，開展市場調查，貼近農(nóng)民工的生活背景、崗位、工作實際，清楚了解新生代農(nóng)民工“為何培訓”、“培訓什么”等就業(yè)培訓需要。其次，要注重研究方法的綜合，在對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓的相關研究中，除了側重文獻研究，還應該更新和完善其他研究方法，如采取調查法、敘事法、個案法、實驗法，等等。運用多種研究方法，能更深入、全面地揭示其本質特征。最后，要加強研究結果的評估，在對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓研究結果的描述效度、評價效度和推廣效度方面，提高效度和信度，為新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓相關問題的深入研究提供重要借鑒。

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