新世紀(jì)以來我國農(nóng)村職業(yè)教育政策研究綜述

夏蕾

一、研究背景

農(nóng)村職業(yè)教育政策研究既是一個(gè)廣闊的知識(shí)領(lǐng)域，也是思考農(nóng)村職業(yè)教育問題的一種方法。之所以要進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育政策研究，其理論背景在于農(nóng)村職業(yè)教育體系需要完善，而社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景則是“三農(nóng)”問題已成為國家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展直接相關(guān)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增長，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有積極作用。[1]許多研究結(jié)論把教育發(fā)展不均衡的原因指向了教育政策。例如，“轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究”課題組的結(jié)論是“政策原因是教育差距拉大的重要原因，甚至是主要原因”。[2]

政策是前提,我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與相關(guān)政策的制定與實(shí)施是分不開的。恰當(dāng)?shù)?、合理的農(nóng)村職業(yè)教育政策是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的前提和保障。

二、研究內(nèi)容分析

不同的歷史環(huán)境會(huì)有不同的理論思維，并且在不同的時(shí)代具有完全不同的形式和內(nèi)容。新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育政策研究成果不斷增多。在學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上以“農(nóng)村職業(yè)教育政策”為主題進(jìn)行搜索,共搜得三十多篇文獻(xiàn),其中，碩士學(xué)位論文有6篇,博士學(xué)位論文暫無。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、分析，可以看出，研究內(nèi)容主要涉及農(nóng)村職業(yè)教育政策的基本理論研究、政策管理體制的研究、政策的價(jià)值取向研究、政策的制定、執(zhí)行及出現(xiàn)的問題研究、政策實(shí)施的建議等方面。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育政策的基本理論

職業(yè)教育政策研究屬于職業(yè)教育學(xué)與政策學(xué)的交叉研究領(lǐng)域。農(nóng)村職業(yè)教育政策基本理論研究包括政策的基本理念、功能等方面。

1.農(nóng)村職業(yè)教育政策的概念。研究農(nóng)村職業(yè)教育政策，首先要對(duì)概念進(jìn)行明確地界定，只有這樣，才能更好地把握所要研究對(duì)象的具體內(nèi)容和外延，實(shí)現(xiàn)同一語境中的對(duì)話和交流。許文靜通過分析“教育政策”的概念，結(jié)合農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)理論，得出“農(nóng)村職業(yè)教育政策”的概念。教育政策是指“國家較高決策層為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)并依照一定程序而制定的教育事務(wù)的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則?！闭咧贫ㄕ邽閷?shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、解決教育問題，通過制定通知、規(guī)范、規(guī)則、法律等方式表達(dá)政府意圖。與此相類似，“農(nóng)村職業(yè)教育政策”是指國家決策層或政策制定者為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)，在遵循政策的合法性的基礎(chǔ)上，而制定的指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)事務(wù)的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。它體現(xiàn)國家及政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的意圖和職責(zé)，具有一定的強(qiáng)制性，引導(dǎo)并規(guī)范著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。[3]

2.農(nóng)村職業(yè)教育政策的功能。自改革開放以來，在宏觀政策的引導(dǎo)與規(guī)范下，農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)校數(shù)量增多、專業(yè)設(shè)置層次多樣化以及辦學(xué)主體多元化的趨勢，政府采取的多種配套政策賦予農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新內(nèi)涵和新意義。李峻等認(rèn)為，我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的基本功能有：導(dǎo)向功能，使大量的低質(zhì)量的勞動(dòng)力變?yōu)閺?qiáng)有力的人才資源，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；控制功能，使我國農(nóng)村職業(yè)教育在完善體系、制定培養(yǎng)與教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制定和管理及招生時(shí)都有章可循，有法可依；協(xié)調(diào)功能，我國農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策有力地協(xié)調(diào)了政治與經(jīng)濟(jì)和文化、農(nóng)村與城市、普通教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系。[4]

（二）農(nóng)村職業(yè)教育政策的管理體制

農(nóng)村職業(yè)教育政策貫徹執(zhí)行力度與管理體制有很大關(guān)系，管理體制的健全與否會(huì)影響政策實(shí)施的具體效果。有研究者認(rèn)為，新世紀(jì)是農(nóng)村職業(yè)教育管理體制健全和縱深化的發(fā)展期。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，建立“三教統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育體系。以整合不同類型的教育資源，解決教育、科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期分離的社會(huì)難題，深化農(nóng)村職業(yè)教育體制改革，加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。[5]還有研究者認(rèn)為，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，因此，要在中央和地方設(shè)立上下統(tǒng)屬、專門管理農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村職業(yè)教育在全國和地方的協(xié)調(diào)開展。促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣形成既相互競爭,又相互促進(jìn)與配合的良性關(guān)系。[6]

（三）農(nóng)村職業(yè)教育政策制定和執(zhí)行問題

在論及農(nóng)村職業(yè)教育政策的研究時(shí)，學(xué)者們普遍認(rèn)為由于研究者本身存在學(xué)識(shí)不足、方法落后等問題，導(dǎo)致政策存在一定的缺陷。何云峰認(rèn)為，由于政策研究中存在著對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、職業(yè)教育政策研究的超前性不強(qiáng)、農(nóng)村職業(yè)教育政策研究力量薄弱、研究方法落后、研究水平整體不高等問題，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中具體政策的制定過程中出現(xiàn)政策法規(guī)水平平面化、一般化，缺乏應(yīng)有的深度、廣度與效度。[7]雷世平認(rèn)為，現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育政策存在著一些問題，比如對(duì)政策本身的理論問題研究不深，研究的根基不牢，導(dǎo)致了政策研究浮躁、缺乏理性；由于政策研究主體和政策決策主體趨同，且研究主體的作用發(fā)揮得不充分，降低了政策研究的價(jià)值；我國在農(nóng)村職業(yè)教育政策決策之前所采用的方法陳舊落后，一是經(jīng)驗(yàn)性論證，即征求意見。二是單向度論證，即可行性論證。這些都很難提醒決策者，并促使決策者從脫胎換骨的角度審視政策決定。[8]

（四）農(nóng)村職業(yè)教育政策的價(jià)值

從我國的國情來看，現(xiàn)階段要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，更應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮政策因素，隨之相關(guān)政策的價(jià)值問題越來越成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

1.農(nóng)村職業(yè)教育政策的價(jià)值分析。教育政策價(jià)值分析是一種教育政策研究的方法，具體是指對(duì)教育運(yùn)行價(jià)值系統(tǒng)和價(jià)值問題進(jìn)行確認(rèn)及分析。從其研究的內(nèi)容來看，教育政策活動(dòng)中的價(jià)值問題是教育政策價(jià)值分析的主要研究對(duì)象。有研究者從價(jià)值選擇、合法性和有效性這三個(gè)向度，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育政策進(jìn)行價(jià)值分析。在價(jià)值選擇方面，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育兼具基礎(chǔ)性和職業(yè)性的雙重屬性，因而農(nóng)村職業(yè)教育政策的價(jià)值選擇，要保證同時(shí)滿足社會(huì)對(duì)效率的追求和個(gè)人對(duì)自由發(fā)展的需要。在合法性方面，農(nóng)村職業(yè)教育政策是以《憲法》作為基本依據(jù)，并根據(jù)公民受教育的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的原則來制定，因?yàn)橐先说陌l(fā)展、符合教育公平，符合社會(huì)利益的要求。在有效性方面，從價(jià)值與事實(shí)的角度來看農(nóng)村職業(yè)教育政策，其出發(fā)點(diǎn)來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高及農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的培養(yǎng)。[1]

2.農(nóng)村職業(yè)教育政策的價(jià)值定位。對(duì)政策的科學(xué)研究方法不僅強(qiáng)調(diào)基本問題，而且在相當(dāng)大的程度上也需要澄清政策中的價(jià)值取向。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育政策的價(jià)值進(jìn)行理性的、批判性的認(rèn)識(shí)與檢驗(yàn)是農(nóng)村職業(yè)教育政策研究的重要內(nèi)容。周潔認(rèn)為，我國現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育政策價(jià)值定位有兩個(gè)基本點(diǎn)，這兩個(gè)基本點(diǎn)分別是發(fā)展性和社會(huì)性。發(fā)展性主要體現(xiàn)在以農(nóng)民個(gè)體發(fā)展為本位，解決弱勢群體的個(gè)人發(fā)展問題，解決社會(huì)弱勢群體的教育不公平問題；社會(huì)性主要表現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)以市場和就業(yè)為本位，解決與經(jīng)濟(jì)掛鉤的農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。[1]趙翠認(rèn)為，新世紀(jì)農(nóng)村職業(yè)教育政策的核心是人的發(fā)展。新型農(nóng)民的培養(yǎng)成為衡量農(nóng)村職業(yè)教育政策的標(biāo)準(zhǔn)。把人本身的發(fā)展作為一切發(fā)展的切入點(diǎn)，在注重農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要注重農(nóng)民其他素質(zhì)及精神文明的提高。實(shí)現(xiàn)教育政策價(jià)值從社會(huì)性的外在價(jià)值向人本身發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)變。追求回歸農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值的農(nóng)村職業(yè)教育，要有更加豐富的內(nèi)涵，為農(nóng)民的幸福生活服務(wù)，這才是農(nóng)村職業(yè)教育的最高價(jià)值。[9]

我國農(nóng)村職業(yè)教育政策越來越關(guān)注弱勢群體個(gè)人發(fā)展的問題,符合教育政策當(dāng)前“以人為本”、“注重公平”的價(jià)值取向，將“以人為本,以農(nóng)民為本”作為農(nóng)村職業(yè)教育政策的價(jià)值定位。從“注重效率，兼顧公平”的價(jià)值取向“以人文本，注重公平”的價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，可以看出我國社會(huì)的進(jìn)步，我國教育的進(jìn)步。同時(shí)也看到了我國農(nóng)村職業(yè)教育光明的未來。

3.農(nóng)村職業(yè)教育政策的價(jià)值偏差。有學(xué)者指出，由于農(nóng)村職業(yè)教育的投入偏低、教育資源配置失衡，農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)普遍存在投入不足、教學(xué)設(shè)備單一和教學(xué)手段落后等問題。再加上政府對(duì)教育投資的城市導(dǎo)向，忽視農(nóng)村教育的重要性及一些地方政府官員為了顯示自己的政績有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，追求“形象工程”，過分投入對(duì)“示范性學(xué)校”、“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)，造成基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡等都造成了農(nóng)村職業(yè)教育政策的失真。關(guān)于產(chǎn)生的具體的原因分析，周潔認(rèn)為，一是政策的價(jià)值主體存在多樣性。我國對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行中央、省、市三級(jí)辦學(xué)體制；二是價(jià)值選擇中的錯(cuò)位與缺失。由于政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校職業(yè)學(xué)校在管理上的落后和不重視，導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校的不公平逐漸被人為的擴(kuò)大；三是獲取教育資源的有限性。由于職業(yè)教育的非義務(wù)教育性以及客觀存在的城鄉(xiāng)差距和貧富差距，致使農(nóng)村廣大弱勢群體職業(yè)教育權(quán)益得不到保障。[1]

（五）政策實(shí)施的建議

我國農(nóng)村職業(yè)教育長期以來在較低的水平徘徊。政府、社會(huì)、個(gè)人對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)水平較低。因此，完善我國現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。為了保證這項(xiàng)工作的正確方向和發(fā)展速度，必須確立起完善農(nóng)村職業(yè)教育政策的原則。具有包括：（1）以質(zhì)量樹品牌原則。這是保證農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向的有力保障。（2）以點(diǎn)帶面原則。以縣級(jí)職教中心為基礎(chǔ)，逐步完成農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)。（3）以就業(yè)為導(dǎo)向原則。農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)效性是人們衡量農(nóng)村職業(yè)教育本身好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)。（4）以政府為主導(dǎo)原則。自上而下由各級(jí)政府主動(dòng)制定并組織實(shí)施、負(fù)責(zé)監(jiān)督。[10]何云峰則認(rèn)為要從以下三方面來促進(jìn)看未來農(nóng)村職業(yè)教育政策的建設(shè)：（1）要以大職業(yè)教育的視野審視農(nóng)村職業(yè)教育政策法規(guī)建設(shè)；（2）要以國際化的視野來推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育政策法規(guī)建設(shè)；（3）要提高農(nóng)村職業(yè)教育政策法規(guī)研究的水平，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效力。[7]

三、相關(guān)研究的未來走向

農(nóng)村職業(yè)教育政策研究是農(nóng)村職業(yè)教育政策的方法論或技術(shù)工具，貫穿于農(nóng)村職業(yè)教育政策落實(shí)的全過程。農(nóng)村職業(yè)教育政策研究既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立，又是一個(gè)囊括實(shí)證性和經(jīng)驗(yàn)性的領(lǐng)域，因其研究對(duì)象的廣泛性、復(fù)雜性，相應(yīng)地，其研究范疇也極為廣泛。

新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育政策研究成果迅速增加，政策研究也開始走向深入，研究已經(jīng)不限于經(jīng)驗(yàn)式的總結(jié)，理性思考的成分逐漸增多。但是問題依然存在，主要表現(xiàn)為：（1）整體而言，大部分的研究還是基于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的對(duì)策總結(jié)，基礎(chǔ)性的理論探究顯得薄弱；（2）有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育政策基本理論，如政策的基本理念、價(jià)值觀、社會(huì)目的等相關(guān)本體性的研究有待深入；（3）對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)借鑒的不是太多。無論是本土政策還是國外政策，都具有其存在的合理性。對(duì)國外相關(guān)政策的研究，將對(duì)我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有借鑒的重要意義。

隨著研究的深入，農(nóng)村職業(yè)教育政策的方法論、農(nóng)村職業(yè)教育政策制定機(jī)制及其改進(jìn)、農(nóng)村職業(yè)教育政策的執(zhí)行和發(fā)展將是未來政策研究的重要領(lǐng)域。由于我國的特殊情況，農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘娜种€多，農(nóng)村的地域面積很大，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境很復(fù)雜。再加上農(nóng)村職業(yè)教育政策制定過程及涉及的問題繁雜，而且，農(nóng)村職業(yè)教育政策的理論和方法都還沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，所以，容易導(dǎo)致理論和實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，應(yīng)尤為重視以下幾個(gè)研究方向。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育政策的基本理論和方法論研究，迅速提高我國農(nóng)村職業(yè)教育理論的研究水平

與傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)相比，農(nóng)村職業(yè)教育政策研究具有更廣泛的范圍，用科學(xué)的理論來看農(nóng)村職業(yè)教育政策，以及從國外職業(yè)教育發(fā)展的成功案例中尋求啟示對(duì)改進(jìn)我國的農(nóng)村職業(yè)教育政策研究是大有好處的。現(xiàn)階段，由于多方面的原因，我國農(nóng)村職業(yè)教育政策研究剛剛起步，研究團(tuán)隊(duì)尚未形成。因此，新世紀(jì)我國農(nóng)村職業(yè)教育政策研究必須大力加強(qiáng)對(duì)基本理論和方法的探索，進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，提高自身的學(xué)術(shù)水平。

（二）全面開展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育政策分支領(lǐng)域的探索，建立健全我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的科學(xué)體系

農(nóng)村職業(yè)教育政策研究作為一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的總名稱，包含有農(nóng)村職業(yè)教育政策理論、農(nóng)村職業(yè)教育政策分析方法、農(nóng)村職業(yè)教育政策決策過程、農(nóng)村職業(yè)教育政策比較、農(nóng)村職業(yè)教育政策未來研究以及政策的選擇和執(zhí)行等。與此同時(shí)，我國農(nóng)村東西部差異很大，要針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策。因此，全面開展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育政策分支領(lǐng)域和地區(qū)差異的探索，建立健全我國農(nóng)村職業(yè)教育政策科學(xué)體系十分迫切。

（三）立足于對(duì)我國農(nóng)村職業(yè)教育政策問題的調(diào)查研究，增強(qiáng)我國農(nóng)村職業(yè)教育政策研究的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化

農(nóng)村職業(yè)教育政策研究的對(duì)象是農(nóng)村職業(yè)教育政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，是以行動(dòng)為導(dǎo)向的，體現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，其目的和功能是提供農(nóng)村職業(yè)教育政策相關(guān)知識(shí)，為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村職業(yè)教育政策實(shí)踐服務(wù)。

（四）緊密關(guān)注國外農(nóng)村職業(yè)教育政策發(fā)展的趨勢，大膽借鑒其理論和方法成果

雖然國與國之間的情況不同，但實(shí)施政策的目的都是一致的。借鑒國外政策科學(xué)研究的相關(guān)理論，有助于開闊農(nóng)村職業(yè)教育政策研究的視野，拓展農(nóng)村職業(yè)教育政策研究的主題，也有助于農(nóng)村職業(yè)教育政策研究更好地為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)。

[1]周潔.我國農(nóng)村職業(yè)教育政策價(jià)值研究[D].開封:河南大學(xué),2010.

[2]陳艷紅.新中國農(nóng)村職業(yè)教育政策分析[D].西安:陜西師范大學(xué),2006.

[3]許文靜.改革開放以來我國農(nóng)村職業(yè)教育政策分析[D].西安:陜西師范大學(xué),2012.

[4]李峻,李華玲.改革開放以來農(nóng)村職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)與建議[J].成人教育,2008（3）:78-79.

[5]謝龍建.農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷及實(shí)施對(duì)策研究[D].上海:華東師范大學(xué),2010.

[6]李峻.三十年來農(nóng)村職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)與建議[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008（5）:38-42.

[7]何云峰.1978-2008農(nóng)村職業(yè)教育政策法規(guī)全景掃描與審思[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010（1）:1-4.

[8]雷世平.我國農(nóng)村職業(yè)教育體制政策及其思考[J].職業(yè)技術(shù)教育,2005（4）:55-57.

[9]趙翠.建國以來我國農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷研究[D].南京:南京師范大學(xué),2008.

[10]哈智輝.我國農(nóng)村職業(yè)教育政策分析[D].長春:吉林大學(xué),2008.