“7·21”暴雨洪水大清河系北支暴露的管理問題

吳新玲

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北保定 071051）

“7·21”暴雨洪水大清河系北支暴露的管理問題

吳新玲

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北保定 071051）

2012年7月21～22日在河北省保定太行山東麓的一場(chǎng)大暴雨，引發(fā)了大清河系北支局部洪水，此次洪水過程峰高量小、歷時(shí)短，卻下泄不暢，拒馬河流域損失極大，同時(shí)暴露出河系北支管理中存在著違法建筑、汛期施工、非法采砂等幾個(gè)有待解決的問題，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行分析，并提出意見及建議。

“7.21”暴雨洪水；大清河系；北支；問題

1 流域概況

拒馬河是大清河系北支一條重要支流，發(fā)源于河北省淶源縣西北太行山脈，張坊水文站以上流域面積為4820km2。在張坊出山口后，向南遇到山崖阻擋，因自然地理?xiàng)l件分成南、北拒馬河，北拒馬河下游納琉璃河和小清河后匯入白溝河。南拒馬河在北河店納易水河后至白溝鎮(zhèn)與白溝河匯合。由于拒馬河上游未建大型水庫，且河畔兩側(cè)多山巒，遇暴雨天氣，極易發(fā)生洪水，來勢(shì)兇猛，威脅下游居民的生產(chǎn)生活。

2 “7·21”洪水中大清河系北支暴露的主要問題

2012年7月21～22日，大清河系北支迎來一次大范

圍的強(qiáng)降雨過程，沿拒馬河獅子峪、王安鎮(zhèn)、紫荊關(guān)、偏道子、落寶灘一線，降雨量200mm以上。其中淶源王安鎮(zhèn)日降雨量348.8mm（實(shí)測(cè)數(shù)值，下同），6h降雨量達(dá)到200年一遇。受其影響，大清河系北支發(fā)生短歷時(shí)洪水過程，其中拒馬河發(fā)生1963年以來最大洪水，紫荊關(guān)站21日22時(shí)出現(xiàn)最大洪峰流量2580m3/s，張坊站22日7時(shí)20分最大洪峰流量2510m3/s；南北拒馬河、白溝河也相繼過流，在白溝匯流后經(jīng)新蓋房樞紐控制，通過白溝引河泄入白洋淀。雖然此次洪水過程歷時(shí)較短，暴露出的問題卻不容忽視。

2.1 非法建設(shè)加劇了災(zāi)情及防洪難度

此次暴雨洪水受災(zāi)最嚴(yán)重的是保定淶源、淶水和易縣，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)95.3億元。雖然特大暴雨致災(zāi)是主因，但河道內(nèi)非法無序建設(shè)加劇了災(zāi)情及防洪難度。

拒馬河流經(jīng)易縣紫荊關(guān)、淶水縣野三坡、北京房山十渡等風(fēng)景區(qū)。近十幾年來河系降雨較少，加之旅游業(yè)快速發(fā)展，少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，沒有經(jīng)過水行政主管部門許可，只與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村簽訂了承包租賃合同，沿拒馬河畔建起了“農(nóng)家樂”、“水上樂園”等景點(diǎn)。隨意在河道里建矮水壩擋水，有的甚至直接在河道里修建房屋等阻水建筑物，不但嚴(yán)重影響河道正常行洪，對(duì)這些景點(diǎn)的安全也直接構(gòu)成威脅。本次暴雨洪水中，這些景點(diǎn)設(shè)施幾乎全部被沖毀，損失慘重。

洪水夾帶著沖下來的建筑殘骸、雜物壅在下游橋梁、漫水路等處形成阻水壩，南拒馬河落寶灘站漫水橋就因此形成短時(shí)間的阻塞壅水，橋坍塌后洪水才向下泄。如果洪水更大些，造成的危害及損失難以想象。

2.2 非法采砂影響

近年來，受采砂暴利驅(qū)動(dòng)，拒馬河、北拒馬河、南拒馬河北河店以上非主要行洪河道內(nèi)偷采、盜采猖獗，部分砂坑距岸邊較近，有些采砂坑深達(dá)20m，采完后未進(jìn)行平復(fù)、整治；廢棄的砂石隨意堆放在行洪河道內(nèi)，使河道面目全非，溝壑縱橫，行洪斷面形狀被改變，洪水流勢(shì)流態(tài)受到影響，增加了堤岸淘刷、坍塌的幾率。同時(shí)改變了河道行洪規(guī)律，據(jù)水文資料推算，拒馬河洪峰從落寶灘到北河店的傳播時(shí)間一般為7～9h，“7·21”洪水從落寶灘到北河店洪峰傳播時(shí)間達(dá)34h，比以往延長(zhǎng)26h，不排除河道多年干涸，首次行洪自然滲漏量大的因素。河道里眾多的砂坑容蓄大量洪水也是主要原因之一。

2.3 違反主汛期禁止施工規(guī)定

南水北調(diào)中線總干渠天津干線穿越白溝河倒虹吸工程位于白溝河與南拒馬河交匯口處，白溝大橋下游側(cè)。7月21日施工單位在主汛期施工，河道左右堤均被破開5m寬缺口未封堵，缺口外延300m范圍內(nèi)均有寬十幾米的深溝，而緊鄰此處的除河北箱包名鎮(zhèn)——白溝鎮(zhèn)和高碑店王家營(yíng)村外，其下游1km處就是大清河系北支控制中心——新蓋房樞紐，若這里出現(xiàn)險(xiǎn)情，不僅附近村莊受災(zāi)，還直接涉及整個(gè)河系洪水調(diào)度。

2.4 樞紐自動(dòng)化裝置準(zhǔn)確度低

新蓋房樞紐除險(xiǎn)加固已超過10年，電器設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備相繼老化，管理經(jīng)費(fèi)不足造成這些設(shè)備不能及時(shí)進(jìn)行換代、升級(jí)，其準(zhǔn)確度、可靠度明顯降低。

3 措施及建議

“7·21”暴雨洪水峰高量小，重災(zāi)區(qū)主要位于拒馬河張坊以上，由于山前地下水補(bǔ)充中和演進(jìn)中消耗較大，下游平原河道未出現(xiàn)大的洪水過程。其中白溝河?xùn)|茨村最大洪峰流量為404m3/s，南拒馬河北河店118m3/s，新蓋房引河閘下217m3/s。但是洪水過程中暴露出來的問題也值得我們深思。

3.1 加大執(zhí)法力度，拆除非法建設(shè)

為確保行洪安全，認(rèn)真執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)”。據(jù)此，不但應(yīng)將河道內(nèi)非法建筑拆除，還應(yīng)將河道管理范圍內(nèi)的建筑拆除。保定市及北京市均已開始對(duì)拒馬河進(jìn)行河道清理，這一措施十分必要，應(yīng)加大力度堅(jiān)決實(shí)施。

3.2 規(guī)范采砂行為，加強(qiáng)河道管理

通過幾年來對(duì)非法采砂行為的聯(lián)合整治，濫采亂放行為有所收斂，但仍存在偷盜采行為。水利部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾肮?、檢、法、交等多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，重拳出擊非法采砂。嚴(yán)格按照《河道采砂管理?xiàng)l例》，根據(jù)河道規(guī)劃范圍、規(guī)模、方法進(jìn)行開采，按照《防洪法》“誰設(shè)障、誰清除”原則，對(duì)棄料及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，使采砂結(jié)束后形成的河道斷面符合規(guī)定，起到砂石資源利用及河道清淤的雙重效果。

3.3 加大水利投資力度，增加管理經(jīng)費(fèi)

近年來，國家加大了水利投資力度，管理經(jīng)費(fèi)也有大幅提高。建議對(duì)維修、更新、升級(jí)老化或靈敏度、可靠性低的電器、自動(dòng)化、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及工程管理，也要適當(dāng)多增加管理經(jīng)費(fèi)，為水利樞紐日常維護(hù)與管理提供基礎(chǔ)保障。

4 結(jié)語

“7·21”暴雨洪水過程雖然短暫，但暴露出來的管理問題卻讓人深思，應(yīng)從加強(qiáng)日常管理工作入手，依法審批，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；同時(shí)加強(qiáng)水利工程日常維護(hù)保養(yǎng)，確保安全運(yùn)行，可靠使用；應(yīng)時(shí)刻做好應(yīng)戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備，經(jīng)常性地巡查河道，做好各項(xiàng)防洪預(yù)案，才能臨危授命，從容應(yīng)對(duì)。

［1］劉建華，隗光明.南北拒馬河分流口現(xiàn)狀對(duì)防洪影響的分析［J］.河北水利，2011（9）.

［2］呂滿堂，吳順成.北拒馬河“96·8”洪水后的幾點(diǎn)思考［J］.河北水利水電技術(shù)，1998（4）.

［3］王文林.淺談?dòng)绊懱岣叽笄搴酉邓こ坦芾硭降膸讉€(gè)問題及對(duì)策［J］.水利建設(shè)與管理，2012（1）.

［4］河北省大清河河務(wù)管理處.大清河系水利工程參考資料［Z］. 1975.

［5］河北省大清河河務(wù)管理處.2012年防汛工作總結(jié)［Z］.2012.

Analysis of Daqing-he North Branch Exposure Problem in“7·21”Storm Flood

WU Xin-ling
（Hebei Province Daqing River Management Office，Baoding 071051，China）

On july 21～22，2012，a heavy rain in the Hebei Province Taihang mountain causing a local flood in the north branch of Daqing-he.the peak height of the flood process is small and short，but the free of Juma-he basin is not and having a big loss.at the same time exposed the problems of Daqing-he north branch management on the illegal construction，flood season construction and mining and so on.Analyzing the problems and puts forward some opinions

“7·21”heavy rains and flooding；Daqing-he；North branch；problems

TV122+.1

A

1672-9900（2013）01-0029-03

2012-11-19

吳新玲（1973-），女（漢族），河北清苑人，高級(jí)工程師，主要從事河務(wù)管理工作，（Tel）13832231759。