論地域特色在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的體現(xiàn)

白新強(qiáng)

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001)

1 規(guī)劃背景

北塔山牧場(chǎng)隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師，位于自治區(qū)東北部，與蒙古國(guó)接壤。牧場(chǎng)始建于1952年，是以哈薩克族為主的少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)。由于地處邊境地區(qū)，因此具有非常重要的戰(zhàn)略地位。2012年，為貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，兵團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要舉全兵團(tuán)之力，整合資源，綜合施策，加快推進(jìn)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此，農(nóng)六師提出爭(zhēng)取用3年時(shí)間使北塔山牧場(chǎng)城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，職工收入大幅增長(zhǎng)。從項(xiàng)目提出以來(lái)，北塔山牧場(chǎng)的發(fā)展便受到了兵團(tuán)、師市的高度關(guān)注。同時(shí)，推進(jìn)北塔山牧場(chǎng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)也是山西省2013年對(duì)口援疆的重點(diǎn)工程。

2 規(guī)劃構(gòu)思

規(guī)劃遵循問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的技術(shù)路線，從解決北塔山牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和制約因素出發(fā)，借勢(shì)當(dāng)前所處的各項(xiàng)有利條件和政策機(jī)遇，分別從促進(jìn)場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和加快場(chǎng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)兩方面，提出相應(yīng)的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施，逐步實(shí)現(xiàn)將北塔山打造成中蒙邊陲獨(dú)具特色的哈薩克風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。

3 主要內(nèi)容

3.1 場(chǎng)域發(fā)展規(guī)劃

1)戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)劃依托中蒙邊境烏拉斯臺(tái)口岸區(qū)位、場(chǎng)域內(nèi)蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源、傳統(tǒng)綠色有機(jī)牧場(chǎng)及哈薩克民族特色文化等優(yōu)勢(shì)條件，將場(chǎng)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定為:中蒙邊防物資儲(chǔ)備基地和后勤保障區(qū)、邊貿(mào)服務(wù)區(qū)、以有機(jī)畜牧產(chǎn)品和資源型產(chǎn)業(yè)為特色的工礦區(qū)和以綠色牧場(chǎng)和哈薩克民族風(fēng)情為主的特色旅游區(qū)。2)發(fā)展策略。規(guī)劃提出了以加強(qiáng)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為主的區(qū)域發(fā)展互動(dòng)策略;借助烏拉斯臺(tái)口岸，發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的邊境貿(mào)易服務(wù)策略;以綠色畜牧產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源加工為主的資源開(kāi)發(fā)利用策略;以交通、供電、供水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施改善策略;以加快場(chǎng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，帶動(dòng)連隊(duì)建設(shè)為主的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)策略;以加強(qiáng)草場(chǎng)保育和加強(qiáng)資源循環(huán)利用為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略。3)村鎮(zhèn)體系。規(guī)劃提出構(gòu)建中心場(chǎng)鎮(zhèn)——特色連隊(duì)的兩級(jí)鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，并確定了各具特點(diǎn)的職能分工定位。4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、特色觀光旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，轉(zhuǎn)變目前以“外部輸血”為主的發(fā)展模式，提升“自身造血”能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5)生態(tài)保護(hù)。規(guī)劃確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，一方面通過(guò)合理控制草場(chǎng)載畜量，進(jìn)行草場(chǎng)保育。另一方面，在進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，協(xié)調(diào)好與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)做好場(chǎng)鎮(zhèn)及連隊(duì)周邊山體生態(tài)綠化建設(shè)。6)空間管制。規(guī)劃將場(chǎng)域空間劃分為適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等三類(lèi)建設(shè)管制功能區(qū)，以便對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)行有效的管制和分類(lèi)引導(dǎo)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序。

3.2 場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1)城鎮(zhèn)性質(zhì)。規(guī)劃確定北塔山牧場(chǎng)場(chǎng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)為:中蒙邊境重要的戍邊基地，以商貿(mào)物流與資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的哈薩克風(fēng)情小鎮(zhèn)。2)發(fā)展定位。規(guī)劃提出建設(shè)“五個(gè)城鎮(zhèn)”，即基礎(chǔ)穩(wěn)固的戍邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的口岸城鎮(zhèn)、特色突出的風(fēng)情城鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美的山水城鎮(zhèn)、人民幸福的宜居城鎮(zhèn)。3)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模。針對(duì)北塔山牧場(chǎng)地處邊疆地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃預(yù)測(cè)到2030年，場(chǎng)鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)3 000人左右，場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)55 hm2。4)空間選址。規(guī)劃認(rèn)為，在解決了制約場(chǎng)部發(fā)展的洪水危害、發(fā)展空間受限、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題之后，場(chǎng)鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展仍將以現(xiàn)狀場(chǎng)部為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化拓展。如此考慮，一方面兼顧了邊防戍衛(wèi)的戰(zhàn)略需求以及牧場(chǎng)職工的家園情節(jié)，另一方面也有利于合理利用地形地貌條件及山地城鎮(zhèn)自然景觀風(fēng)貌的營(yíng)造。5)發(fā)展方向。根據(jù)場(chǎng)部地形地貌條件和用地適宜性評(píng)價(jià)，規(guī)劃將場(chǎng)鎮(zhèn)用地發(fā)展方向確定為“東延、西進(jìn)、中部?jī)?yōu)化”。6)空間布局。規(guī)劃確定了“一主兩翼、兩軸三心”的空間布局結(jié)構(gòu)?！耙恢鳌奔磮?chǎng)鎮(zhèn)中部現(xiàn)狀發(fā)展片區(qū)，通過(guò)用地優(yōu)化和功能提升，未來(lái)將成為場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展的主體片區(qū)，該片區(qū)以公共服務(wù)設(shè)施用地為主?！皟梢怼狈謩e指東部片區(qū)和西部新區(qū)。其中，東部片區(qū)主要建設(shè)以服務(wù)自身發(fā)展為主的生活居住片區(qū)，以居住用地為主;西部新區(qū)在規(guī)劃中遠(yuǎn)期將形成以發(fā)展邊境貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移疏解場(chǎng)鎮(zhèn)人口及部分服務(wù)功能的片區(qū)單元，以公共設(shè)施和居住用地為主?！皟奢S”分別為依托主要交通軸線形成的東西向和南北向發(fā)展軸線?！叭摹狈謩e為場(chǎng)鎮(zhèn)東、中、西三個(gè)片區(qū)中心。

4 地域特色在總體規(guī)劃中的體現(xiàn)

北塔山牧場(chǎng)是以哈薩克族為主的邊境地區(qū)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)，雖然地處偏遠(yuǎn)、人口較少，但其戰(zhàn)略地位較高。作為兵團(tuán)建設(shè)示范項(xiàng)目，從項(xiàng)目啟動(dòng)之初，兵團(tuán)、師市及山西援建領(lǐng)導(dǎo)組就提出，一定要從“屯城戍邊”戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視北塔山牧場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，在場(chǎng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)鮮明的地域特色和獨(dú)特的民族風(fēng)情。因此，本次規(guī)劃將凸顯地域特色作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)劃認(rèn)為，針對(duì)北塔山實(shí)際情況，地域特色的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)狀況與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位條件與地理風(fēng)貌、文化特色與民族風(fēng)情，而地域特色在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制階段則可以通過(guò)以下三種途徑來(lái)體現(xiàn)。

4.1 與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的銜接與應(yīng)對(duì)

規(guī)劃通過(guò)分析北塔山牧場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特征，結(jié)合牧場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和各項(xiàng)有利條件，通過(guò)SWOT分析，提出應(yīng)以口岸區(qū)位、礦產(chǎn)資源、有機(jī)牧場(chǎng)和民族特色為切入點(diǎn)，確立建設(shè)后勤保障區(qū)、邊貿(mào)服務(wù)區(qū)、新型工礦區(qū)和特色旅游區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，并適時(shí)提出了建設(shè)“五個(gè)城鎮(zhèn)”。另外，規(guī)劃在牧場(chǎng)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略等方面都提出了具有針對(duì)性的措施和途徑。

4.2 場(chǎng)鎮(zhèn)總體景觀風(fēng)貌控制

北塔山牧場(chǎng)場(chǎng)部坐落于庫(kù)甫溝溝谷兩岸，其四周被山體環(huán)抱。建場(chǎng)之初選址于此，既有邊防戍衛(wèi)的戰(zhàn)略考量，也是對(duì)自然地貌的利用，如利用北部山體避風(fēng)納陽(yáng)等。鑒于此，本次規(guī)劃既考慮滿足場(chǎng)鎮(zhèn)未來(lái)空間拓展需求，又尊重所處區(qū)域地理風(fēng)貌格局。規(guī)劃提出通過(guò)庫(kù)甫溝防洪整治、綠化美化及周邊山體生態(tài)保育工程的實(shí)施，重塑北塔山“一水中分、群山環(huán)抱”的地理風(fēng)貌特色。

4.3 場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

本次規(guī)劃引入城市設(shè)計(jì)理念和方法，提出在總體規(guī)劃階段對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段空間布局和景觀設(shè)計(jì)制定城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)措施，以保證總體景觀控制目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。在場(chǎng)鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃中，從尊重和滿足哈薩克族的民俗風(fēng)情和特殊要求考慮，在場(chǎng)鎮(zhèn)中心區(qū)和片區(qū)組團(tuán)內(nèi)部，以中心廣場(chǎng)和公園綠地的形式，預(yù)留公共開(kāi)敞活動(dòng)空間，以滿足哈薩克族舉行節(jié)慶和相關(guān)禮儀活動(dòng)的需求;在場(chǎng)鎮(zhèn)重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)方面，通過(guò)借鑒哈薩克族“干打壘”與“氈房”形象，對(duì)其進(jìn)行拆分和重組，使建筑風(fēng)格與形象既穩(wěn)重大氣，又具有強(qiáng)烈的民族性和地域性特征;在建筑單體內(nèi)部空間的營(yíng)造方面，提出在營(yíng)造舒適的空間感受的同時(shí)應(yīng)盡量延續(xù)傳統(tǒng)習(xí)俗;在建筑細(xì)部設(shè)計(jì)方面，對(duì)哈薩克傳統(tǒng)紋飾元素等進(jìn)行提煉運(yùn)用，并通過(guò)建筑符號(hào)、色彩等方式體現(xiàn)，以展示哈薩克民族之意。

上述規(guī)劃控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)措施在之后的場(chǎng)鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃和單體建筑設(shè)計(jì)等方面均予以了體現(xiàn)和落實(shí)。

5 實(shí)施情況

北塔山牧場(chǎng)總體規(guī)劃于2012年編制完成并通過(guò)批復(fù)。從2013年4月開(kāi)始，場(chǎng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)已全面展開(kāi)。目前，正在實(shí)施的主要建設(shè)工程包括:庫(kù)甫溝防洪整治二期工程;場(chǎng)鎮(zhèn)供電、供水、供熱、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程;場(chǎng)鎮(zhèn)文化中心、綜合服務(wù)樓、醫(yī)院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施工程;場(chǎng)鎮(zhèn)保障房建設(shè)工程、場(chǎng)鎮(zhèn)綠化美化工程等。近期建設(shè)工程總投資為2億元左右。

至2013年年底，北塔山場(chǎng)鎮(zhèn)面貌將有明顯改觀。按照目前實(shí)施進(jìn)度，一座具有濃郁民族風(fēng)情的山水宜居城鎮(zhèn)將指日可待。

［1］ 王建國(guó).現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論和方法［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2001:54-87.

［2］ 陳紀(jì)凱，姚文青.城市設(shè)計(jì)的策動(dòng)作用［J］.城市規(guī)劃，2000(12):37-52.