談清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理

信 燕

(山西省第三建筑工程公司，山西 長治 046000)

1 工程量清單目前招投標(biāo)分析

從理論上講，工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行了量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)承發(fā)包雙方都較為公平。但根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，在我國現(xiàn)行體系下工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的有效實(shí)施仍面臨著一定困難。

由于實(shí)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的很多條件不夠成熟，如企業(yè)定額的不完善，業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工過程中的不完全了解，編制清單人員素質(zhì)不高，對(duì)編制項(xiàng)目內(nèi)容理解的差異，使得表面上采用了工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，在實(shí)際操作過程中變樣。有些施工企業(yè)在投標(biāo)過程中為了中標(biāo)不是考慮本企業(yè)的技術(shù)管理能力而是猜測(cè)標(biāo)底或類似工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后根據(jù)猜測(cè)進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的價(jià)格及項(xiàng)目綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)。

待雙方合同簽訂后，中標(biāo)的施工企業(yè)才會(huì)對(duì)自己的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)失誤，便會(huì)利用各種手段提出各類索賠甚至降低工程質(zhì)量來彌補(bǔ)損失，而這時(shí)發(fā)包方不滿意便會(huì)出現(xiàn)工程款的拖欠情況。這些狀況無疑違背了我國造價(jià)改革和實(shí)行工程量清單招標(biāo)的初衷。

2 招標(biāo)人在招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心，是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，是投標(biāo)人參加投標(biāo)的依據(jù)，是招投標(biāo)雙方簽訂合同的基礎(chǔ)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾方面:

1)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在施工當(dāng)中，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的不完善常常產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更，對(duì)招標(biāo)人來說，設(shè)計(jì)變更會(huì)造成投資額的加大，難以控制工程造價(jià)。

2)工程量清單編制完整性的風(fēng)險(xiǎn)。工程量是擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的所有工作，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。業(yè)主通常在施工圖紙還不完整時(shí)便開始招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范，工程量計(jì)算錯(cuò)誤等問題，這些錯(cuò)誤容易讓投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)法。2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》中4.7.3條規(guī)定工程量清單中漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，其由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。因此招標(biāo)人編制工程量清單時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述不準(zhǔn)確的問題，可能引起投標(biāo)人的索賠或利用不平衡報(bào)價(jià)等方式提高造價(jià)。

3)不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。不平衡報(bào)價(jià)就是投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，總標(biāo)價(jià)不變，將工程量清單中有些項(xiàng)目單價(jià)做適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利。如投標(biāo)方采取“工程量可能變大的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)、工程量可能變小或不變的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)”的原則進(jìn)行報(bào)價(jià)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能比業(yè)主更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)兩者之間有較大差別時(shí)，在多數(shù)情況下就會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，把價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主方。在發(fā)生工程變更時(shí)，就會(huì)獲得高額的利潤回報(bào)。

4)不同合同類型的風(fēng)險(xiǎn)。2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.4.3條明確規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同”。工程量清單綜合單價(jià)在約定條件內(nèi)是固定不變的，工程量允許調(diào)整。綜合單價(jià)在約定條件外，允許調(diào)整。調(diào)整的方式、方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。對(duì)招標(biāo)人而言，按風(fēng)險(xiǎn)從小到大的順序是:固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)單價(jià)合同、成本加酬金合同等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)工期，施工圖紙完整性、工程復(fù)雜程度等特點(diǎn)正確選擇合同類型。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1)嚴(yán)格把關(guān)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量。招標(biāo)人應(yīng)找資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)好的大型設(shè)計(jì)院，招標(biāo)人不要心痛設(shè)計(jì)費(fèi)，要關(guān)心負(fù)責(zé)該工程設(shè)計(jì)師的個(gè)人資質(zhì)和業(yè)績的考察。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)好后，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)人員審查，最好請(qǐng)專業(yè)的審圖公司進(jìn)行審查，從源頭上控制工程造價(jià)。

2)仔細(xì)審查工程量清單。工程量清單的準(zhǔn)確性包括:工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、分部分項(xiàng)的完整性以及項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容描述的清楚性。要做到這些招標(biāo)人應(yīng)委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好具有相應(yīng)工程造價(jià)資質(zhì)的單位編制工程量清單，要注意負(fù)責(zé)該工程具體編制人員的個(gè)人資質(zhì)和業(yè)績的核定。清單編制完畢后，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)清單做認(rèn)真審查，業(yè)主還可委托兩到三家機(jī)構(gòu)同時(shí)編制工程量清單進(jìn)行對(duì)比，消除差異后確定工程量清單，這樣可有效避免清單編制錯(cuò)誤造成的風(fēng)險(xiǎn)。

3)不平衡報(bào)價(jià)防范。在招標(biāo)文件中，可寫明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，招標(biāo)控制價(jià)不僅要有總報(bào)價(jià)的最高限制，而且包括投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制，包括綜合單價(jià)、管理費(fèi)、利潤、人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗等內(nèi)容。如果某些特別敏感的分項(xiàng)工程，規(guī)定某項(xiàng)不平衡度大于某些臨界值時(shí)該標(biāo)書為廢標(biāo)等措施，同時(shí)適當(dāng)提高造價(jià)專家在商務(wù)評(píng)標(biāo)小組的比例，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)制度，對(duì)含糊不清或明顯的不平衡報(bào)價(jià)事項(xiàng)，要求投標(biāo)人予以書面澄清或作出對(duì)應(yīng)書面承諾，盡量不留隱患，絕不能走過場(chǎng)，使評(píng)標(biāo)流于形式。

4)正確選擇合同類型。2008《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.7.5條因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià);該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。清單的價(jià)格特點(diǎn)是“量變價(jià)不變”，無論事實(shí)上工程量增大或減少(超出約定范圍除外)，單位工程量的單價(jià)都不變化。也可約定承發(fā)包雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度，如:當(dāng)單項(xiàng)工程增減超過15%時(shí)，超過部分應(yīng)調(diào)整單價(jià)，并明確約定單價(jià)調(diào)整辦法。對(duì)價(jià)格較大變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定調(diào)價(jià)方式。如施工期材料價(jià)格漲落對(duì)比投標(biāo)基準(zhǔn)期超過10%，超過部分雙方分擔(dān)，并明確約定分擔(dān)比例。因此，清單報(bào)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式。清單報(bào)價(jià)模式“量價(jià)分離”方式較為合理地處理了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制是一項(xiàng)科學(xué)而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)階段、合同簽證階段、合同實(shí)施及工程結(jié)算階段全面控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主需要從嚴(yán)格方案比選、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、制定嚴(yán)格合同條款、合理分擔(dān)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化結(jié)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面著手，招標(biāo)人與投標(biāo)人按招標(biāo)文件簽訂工程承包合同，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得違背招標(biāo)文件，合同一旦簽訂，即具有法律效力，受到法律的保護(hù)。雙方都必須嚴(yán)格履行合同，若發(fā)生一方違約，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有這樣，才能有效地控制工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。不斷提高業(yè)主方的項(xiàng)目管理能力，促進(jìn)業(yè)主方造價(jià)控制工作達(dá)到更高的水平。作為招標(biāo)人和投標(biāo)人，應(yīng)意識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律后果，在招標(biāo)投標(biāo)過程中牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。