淺議工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

鄭軼軼

(浙江大學(xué)基建處，浙江杭州 310058)

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單個(gè)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的，或單項(xiàng)合同估算價(jià)不足50萬(wàn)元，但項(xiàng)目總投資額在3 000萬(wàn)元人民幣以上的，作為必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目。

但在招投標(biāo)法實(shí)行以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一直未形成有氣候的設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)，大部分單位仍采用委托或是方案比選的方式確定設(shè)計(jì)單位或是設(shè)計(jì)方案。

隨著《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第82號(hào)，2000年)，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委第2號(hào)，2003年)，《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建市［2008］63號(hào))等勘察設(shè)計(jì)類法規(guī)的相繼出臺(tái)，極大完善了招投標(biāo)法律體系，為設(shè)計(jì)招標(biāo)提供了良好的依據(jù)，設(shè)計(jì)招投標(biāo)才逐步邁入招投標(biāo)市場(chǎng)。但由于勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)全面實(shí)施不過(guò)幾年，招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，以及勘察設(shè)計(jì)自身的特點(diǎn)，在招投標(biāo)的操作上仍存在一些有待改進(jìn)的地方。本文針對(duì)建筑設(shè)計(jì)的重要性和特點(diǎn)談?wù)剬?duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法上的幾點(diǎn)想法，希望能夠拋磚引玉，共同完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)。

1 建筑設(shè)計(jì)的重要性

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂、投資控制的關(guān)鍵、工程施工的依據(jù)。

建筑設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)師根據(jù)建設(shè)方的要求和投資、規(guī)劃條件和各專業(yè)的技術(shù)要求，考慮歷史文化、空間環(huán)境、道路交通、水文地質(zhì)、風(fēng)向日照、生態(tài)植被、生活生產(chǎn)習(xí)慣等創(chuàng)造出來(lái)的整體。建筑在滿足使用要求的同時(shí)，還體現(xiàn)建設(shè)方和使用者內(nèi)在精神面貌，是一個(gè)城市、學(xué)校的文化載體。

在建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的投資控制起到關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的2%左右，而對(duì)于投資的影響卻高達(dá)75%。

設(shè)計(jì)圖紙是工程施工的直接依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙是否準(zhǔn)確完善，直接影響工程建設(shè)的速度和質(zhì)量。

因此建筑設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位的能力都對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗有至關(guān)重要的影響。

2 設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)

2.1 設(shè)計(jì)投標(biāo)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的具體設(shè)計(jì)工作

設(shè)計(jì)招標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提出的設(shè)計(jì)條件和要求，通過(guò)自己的智力勞動(dòng)將招標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想變成可實(shí)施的藍(lán)圖，設(shè)計(jì)投標(biāo)人需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的具體設(shè)計(jì)工作，因而設(shè)計(jì)投標(biāo)人要投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、材料，才有可能進(jìn)入評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。而施工投標(biāo)、設(shè)備投標(biāo)、其他服務(wù)類投標(biāo)并不用承擔(dān)實(shí)際的施工任務(wù)和設(shè)備生產(chǎn)。

2.2 設(shè)計(jì)方案難以量化，具有不確定性

施工、貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確，市場(chǎng)有價(jià)可詢。設(shè)計(jì)受人們主觀意志的影響較大，個(gè)人經(jīng)歷、技術(shù)水平、性格愛(ài)好、設(shè)計(jì)風(fēng)格都影響到設(shè)計(jì)作品。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)沒(méi)有也不可能有標(biāo)底，設(shè)計(jì)方案的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，難以量化，招標(biāo)人無(wú)法預(yù)計(jì)投標(biāo)的結(jié)果。

2.3 投標(biāo)價(jià)格不是中標(biāo)的主要因素

施工、材料設(shè)備是由有形設(shè)備、材料、生產(chǎn)力組成的，其價(jià)值是可以通過(guò)價(jià)格來(lái)衡量的。采用招投標(biāo)形式，建設(shè)方是希望通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，在滿足招標(biāo)要求前提下選擇合理低價(jià)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，為工程建設(shè)節(jié)約成本。因此施工、材料設(shè)備往往是以企業(yè)信譽(yù)技術(shù)和價(jià)格等作為主要評(píng)標(biāo)因素，價(jià)格是最主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。而建筑設(shè)計(jì)費(fèi)用價(jià)格在整個(gè)項(xiàng)目投資中所占比例很小，而且根據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部工程發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(2002修訂版)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度不超過(guò)上下20%。只要項(xiàng)目的建安造價(jià)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)復(fù)雜程度及要求較吻合的情況下，設(shè)計(jì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)幾乎都為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)價(jià)下浮20%。

3 設(shè)計(jì)招標(biāo)的建議

3.1 建議采用資格預(yù)審

1)資格預(yù)審可以降低投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投標(biāo)人的積極性。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，采用資格后審，設(shè)計(jì)投標(biāo)人存在著因資料準(zhǔn)備不齊全未通過(guò)資格審查，設(shè)計(jì)方案失去評(píng)審機(jī)會(huì)，拿不到技術(shù)補(bǔ)償費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本較大。而資格預(yù)審在方案設(shè)計(jì)之前，對(duì)設(shè)計(jì)投標(biāo)人而言，完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且資格審查單獨(dú)執(zhí)行，也可提高投標(biāo)人的重視程度，減少?gòu)U標(biāo)。

2)采用資格預(yù)審，可以降低招標(biāo)人的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)部建市［2008］63號(hào)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條:建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制時(shí)間一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于四十日;建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于四十五日。對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)招標(biāo)的時(shí)間成本較大，采用資格預(yù)審，可以避免在資格后審中因資格審查未通過(guò)的單位過(guò)多，流標(biāo)引起重新招標(biāo)的時(shí)間損失。雖然剛開(kāi)始預(yù)審階段會(huì)耗費(fèi)一些時(shí)間，但預(yù)審的時(shí)間一般一周左右，相較于整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，成本較小。

3)采用資格預(yù)審，可以增加對(duì)招標(biāo)結(jié)果的預(yù)判。

設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，難以量化。設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)只能按照投標(biāo)設(shè)計(jì)各方的方案進(jìn)行相互比較，這就要求投標(biāo)方要有足夠的數(shù)量。通過(guò)資格預(yù)審，招標(biāo)人對(duì)參與方案競(jìng)選的投標(biāo)人數(shù)量和實(shí)力有大致了解，可以增加招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果的預(yù)判。

3.2 做好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作

設(shè)計(jì)是原創(chuàng)性勞動(dòng)，沒(méi)有固定的模式事先限定，要求設(shè)計(jì)作品不僅符合招標(biāo)人對(duì)工程規(guī)模、使用功能的要求，還要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)人文精神。因此設(shè)計(jì)投標(biāo)人和招標(biāo)人必須充分溝通設(shè)計(jì)要求，才能形成雙方滿意的方案。

做好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，首先，招標(biāo)文件設(shè)計(jì)任務(wù)書必須詳盡，招標(biāo)人應(yīng)充分論證核實(shí)建設(shè)方使用方的需求后形成明確的設(shè)計(jì)任務(wù)書。其次，招標(biāo)人應(yīng)提供完整的設(shè)計(jì)相關(guān)資料，包括該區(qū)域的市政規(guī)劃、交通規(guī)劃、項(xiàng)目紅線圖等。最后，若有必要，可以召開(kāi)標(biāo)前說(shuō)明會(huì)，雙方充分交流，讓設(shè)計(jì)方盡可能多地明白設(shè)計(jì)要求。

3.3 增加技術(shù)評(píng)分分值，降低商務(wù)評(píng)分分值

設(shè)計(jì)費(fèi)用在項(xiàng)目建設(shè)中所占比例很小，而各投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)的差別較小，投標(biāo)報(bào)價(jià)不是設(shè)計(jì)招投標(biāo)的主要競(jìng)爭(zhēng)因素，因此在招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則中，可降低商務(wù)評(píng)分分值，建議設(shè)置在20分左右;提高技術(shù)評(píng)分分值，建議設(shè)置在75分左右，充分體現(xiàn)技術(shù)方案的重要性。

3.4 增加招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表，采用技術(shù)暗標(biāo)

設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，采用綜合評(píng)估法，很多地區(qū)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人數(shù)為9人，其中招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表最多1人。但由于設(shè)計(jì)類專業(yè)限制、普及性不夠以及專家回避原則等原因，評(píng)標(biāo)庫(kù)選專家選擇范圍非常有限，并且專家的質(zhì)量隨著項(xiàng)目的重要性成反比變化。

設(shè)計(jì)方案，尤其是城市地標(biāo)、校園建設(shè)中，除評(píng)審設(shè)計(jì)方案作為獨(dú)立建筑的優(yōu)劣，還要評(píng)審方案設(shè)計(jì)理念與整個(gè)區(qū)域規(guī)劃理念是否一致，風(fēng)格是否協(xié)調(diào)，是否能起到傳承文化的作用。而設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)需求的吻合程度，只有對(duì)建設(shè)要求十分了解才能評(píng)審出最符合要求的設(shè)計(jì)方案。因此在遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》三十七條:技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二的前提下，建議增加招標(biāo)人評(píng)標(biāo)代表或招標(biāo)人自聘專家的人數(shù)至三分之一，減少庫(kù)選專家人數(shù)至三分之二，或是提供招標(biāo)人自聘專家名單，提交各地招投標(biāo)管理辦公室審核備案后使用。

3.5 建議使用技術(shù)暗標(biāo)

鑒于設(shè)計(jì)招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)分值較大，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)又帶有很大的主觀性，為了避免其他非技術(shù)層面對(duì)招投標(biāo)評(píng)審結(jié)果的干擾，建議使用技術(shù)暗標(biāo)。既可以充分滿足建設(shè)方建設(shè)需求、尊重專家評(píng)審意見(jiàn)，也保證了招投標(biāo)的公平、公正，形成一個(gè)公平、自由的設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)是工程管理體制改革的重要舉措，它有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理。但設(shè)計(jì)招標(biāo)不同于施工、設(shè)備以及其他服務(wù)類的招標(biāo)，不能教條主義地一視同仁，必須充分考慮其重要性及特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的招標(biāo)管理辦法。這樣，設(shè)計(jì)招標(biāo)才能達(dá)到應(yīng)有目的，為工程建設(shè)起到積極作用。