高唐縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)的做法

史殿春，韓桂玲，王 華

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

高唐縣位于山東省西北部，總面積949km2，屬聊城市位山引黃灌區(qū)最下游，水資源十分匱乏。高唐縣當(dāng)?shù)厮Y源總量為1.715億m3，其中地表水資源0.38億m3，淺層地下水資源0.93億m3，引河水量0.36億m3，其他水量0.045億m3，按照當(dāng)?shù)厮Y源總量計(jì)算，全縣人均水資源占有量為357m3，人均水資源量僅相當(dāng)于全國人均水資源量的16.2%，屬典型的水資源貧水縣。

1 水資源管理現(xiàn)狀及規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)

近年來，高唐縣水務(wù)局不斷加大力度，逐步理順了水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理，并初步建立了水資源取、用、排管理的一系列制度、辦法和細(xì)則，遏制了水資源的浪費(fèi)和水污染程度，在一定程度上緩解了水資源供需矛盾，但由于水資源管理經(jīng)費(fèi)不足，管理人員少、專業(yè)知識水平不高，制度建設(shè)滯后，管理方式簡單，信息化管理程度低，還未能真正建立起科學(xué)的水資源管理體系。當(dāng)前迫切需要進(jìn)一步加大水資源管理力度，實(shí)現(xiàn)水資源從簡單粗放管理到集約管理；從單一水量管理到水量、水質(zhì)、水生態(tài)綜合管理的轉(zhuǎn)變；從水資源管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、行為規(guī)范等方面全面實(shí)施規(guī)范化管理，不斷提升水資源管理工作效率和管理能力，從整體上全面提高水資源管理水平。

具體目標(biāo)：1）建立各項(xiàng)制度完備、運(yùn)行高效，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源管理體系；2）管理機(jī)構(gòu)真正具備管理能力，管理人員真正擁有管理水平，執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升；3）全面實(shí)施用水總量和入河污染物排放總量控制管理，對行政區(qū)域內(nèi)水量、水質(zhì)、主要供水水源地水質(zhì)以及取水大戶的用水量、排污大戶的排污量全面實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控和信息化管理；4）水資源利用效率和效益顯著提高，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，基本實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2 主要做法

2.1 制度建設(shè)

圍繞落實(shí)用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)限制納污三條紅線，分類建章立制，建立健全各項(xiàng)管理制度，相繼出臺了《高唐縣用水總量控制管理辦法》、《高唐縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》、《高唐縣節(jié)約用水管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高唐縣水功能區(qū)管理的意見》等一系列相關(guān)配套性文件，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化各項(xiàng)管理工作內(nèi)容、管理方式和管理程序，規(guī)范水資源管理，促進(jìn)水資源高效利用和有效保護(hù)。

2.2 規(guī)范論證許可和管理

1）嚴(yán)格取水許可制度管理。按照國務(wù)院46號令的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可申請、受理和審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕無證取水現(xiàn)象的發(fā)生。

2）堅(jiān)持水資源論證前置。全面落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重要規(guī)劃水資源論證工作，把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批的前置條件。未經(jīng)水資源論證的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)改部門不得立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)評，國土部門不得批準(zhǔn)用地，規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)規(guī)劃，經(jīng)信部門不得批準(zhǔn)技改，其他各有關(guān)部門都不得批準(zhǔn)建設(shè)。

3）嚴(yán)把水資源論證關(guān)。所有需要取水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)依法進(jìn)行水資源論證。嚴(yán)格按照水資源論證分級管理權(quán)限，組織有關(guān)專家對水資源報(bào)告書進(jìn)行審查，水資源論證報(bào)告按照專家意見進(jìn)行修改并經(jīng)專家組簽字認(rèn)定后，該水資源論證報(bào)告書才能作為取水許可審批的技術(shù)依據(jù)。

4）嚴(yán)格取水工程設(shè)施驗(yàn)收。在取用水單位取水工程或設(shè)施建成并安裝計(jì)量設(shè)施后，水資源管理部門要按照審批權(quán)限進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，并出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格后，方可辦理取水許可證。取水工程驗(yàn)收后，水資源管理部門對項(xiàng)目取水進(jìn)行實(shí)地觀測，并結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)用水定額，確定許可水量，依法辦理取水許可證。同時(shí)，將取用水單位納入日常管理，定期對取水許可情況進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)與取水許可證批復(fù)情況不相符的現(xiàn)象發(fā)生。

5）監(jiān)督管理。加強(qiáng)對取水單位的取、排水、計(jì)量設(shè)施運(yùn)行及退水水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況日常監(jiān)督檢查，對取水單位的用水水平定期進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；每年年底，對取用水戶的取水計(jì)劃執(zhí)行、水資源費(fèi)征繳、取水臺帳記錄、退水、節(jié)水、水資源保護(hù)措施落實(shí)等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，編報(bào)取水許可年度監(jiān)督檢查工作總結(jié)。全面實(shí)施計(jì)量用水管理，納入取水許可管理的所有非農(nóng)業(yè)取用水單位，一級計(jì)量設(shè)施計(jì)量率應(yīng)達(dá)到100%，逐年提高農(nóng)業(yè)用水戶用水計(jì)量率。建立計(jì)量設(shè)施定期檢定制度和取水計(jì)量定時(shí)抄表制度，抄表時(shí)應(yīng)與取水單位水管人員現(xiàn)場核實(shí)，相互簽字認(rèn)定，并將抄表記錄登錄管理檔案卡。

2.3 嚴(yán)格用水計(jì)劃管理

每年年底前，由取用水戶申報(bào)下年度用水計(jì)劃，水資源管理部門結(jié)合全縣用水總量、取用水戶實(shí)際用水量、取用水戶繳納水資源費(fèi)折算的用水量、不同行業(yè)用水定額、用水戶申報(bào)的年度用水計(jì)劃、取用水戶退水排放量，并根據(jù)上級水行政主管部門下達(dá)本行政區(qū)域的年度取水計(jì)劃，在每年年初以正式文件形式向各取水單位下達(dá)年度取水量計(jì)劃，各取用水戶結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)定額和生產(chǎn)周期等實(shí)際情況，將用水計(jì)劃分解到每個(gè)月，并報(bào)水資源管理部門備案。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，水資源管理辦公室加強(qiáng)對取用水戶用水情況的考核，每季度末，對用水戶用水情況進(jìn)行通報(bào)；年底，對年度超計(jì)劃或者超定額取水的，累進(jìn)收取超計(jì)劃或者超定額部分的水資源費(fèi)。

2.4 實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)控

1）建設(shè)并完善區(qū)域水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)建立并實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要，積極支持水文部門開展區(qū)域年度用水總量、地下水、重要水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作；在水文部門現(xiàn)有水文站網(wǎng)基礎(chǔ)上，增設(shè)必要的地下水水位、水質(zhì)、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)。

2）建設(shè)并完善取用水戶用水計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)。按照國家和省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一部署，保質(zhì)保量按時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)國控、省控重點(diǎn)取用水戶監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)上傳；全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類取用水戶的計(jì)量監(jiān)控，建立取用水戶重點(diǎn)監(jiān)控名錄，對重點(diǎn)取用水戶逐步實(shí)行遠(yuǎn)程在線計(jì)量監(jiān)控。

3）加快自動(dòng)監(jiān)控平臺建設(shè)。要盡快建成水資源管理信息自動(dòng)采集、傳輸和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣水資源管理信息傳輸平臺信息共享。對引黃水量和排污口水量、水質(zhì)實(shí)施瞬時(shí)信息采集和傳輸，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和水資源管理信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表生成、數(shù)據(jù)上報(bào)與發(fā)布的可視化與流程化。

2.5 強(qiáng)化水資源保護(hù)

1）認(rèn)真抓好水功能區(qū)管理。根據(jù)《聊城市水功能區(qū)劃》和《高唐縣水功能區(qū)劃》，開展水功能區(qū)確界立碑工作，將水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和管理要求向社會(huì)公告；在已完成的水功能區(qū)河道納污能力核定的基礎(chǔ)上，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見；水利、環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)管理各項(xiàng)規(guī)定，全面開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，按時(shí)發(fā)布水質(zhì)通報(bào)；發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣政府采取必要的治理措施，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

2）嚴(yán)格入河排污口管理。對于新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口，嚴(yán)格按照2004年水利部第22號令的規(guī)定進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證，論證書在通過專家評審后，作為入河排污口設(shè)置審批的技術(shù)依據(jù)；建立入河排污口審批內(nèi)部集體審議制度，防止審批決策失誤。對已建入河排污口進(jìn)行全面普查、登記，建立入河排污口資料數(shù)據(jù)庫，并逐年更新。

3）加強(qiáng)飲用水源地管理。制定全縣飲用水源地保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；落實(shí)備用水源地建設(shè)方案，提高供水保障能力。

4）地下水保護(hù)。根據(jù)地下水水功能區(qū)的劃分，對不同的地下水水功能區(qū)提出相應(yīng)的管理要求。加強(qiáng)地下水審批管理，嚴(yán)格控制地下水水位下降幅度和下降速率，采取有效措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

2.6 加強(qiáng)水資源費(fèi)征收

認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，做到計(jì)量征收、應(yīng)征盡征。

1）規(guī)范內(nèi)部征繳程序。堅(jiān)持計(jì)量、收費(fèi)分離管理，堅(jiān)持票款分離的繳費(fèi)模式，即稽征小組只負(fù)責(zé)水表的抄取和開具票據(jù)，取水戶在7d內(nèi)持繳款票據(jù)到指定銀行繳費(fèi)；對用水戶在規(guī)定的7d內(nèi)未繳費(fèi)的，依法下達(dá)限期繳納通知書進(jìn)行追繳并計(jì)收滯納金，拒不繳納的依法啟用行政處罰程序。

2）開展水資源專項(xiàng)治理活動(dòng)。按照抓大不放小的原則，在規(guī)范取用水大戶繳費(fèi)的同時(shí)，全面抓好洗車、洗浴、餐飲業(yè)等小用水戶的規(guī)范管理，進(jìn)一步擴(kuò)大征收面。

3）落實(shí)聯(lián)合征繳機(jī)制。水資源管理部門將聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門加大對欠繳、拖繳、拒繳水資源費(fèi)取用水戶的整治力度，對拒不繳費(fèi)的取用水戶依法采取強(qiáng)制措施并處相應(yīng)罰款。

4）落實(shí)好累進(jìn)加價(jià)制度。對用水戶的取水量實(shí)行月檢查、季考核，一旦發(fā)現(xiàn)用水戶超計(jì)劃取水，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水部分累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，確保用水計(jì)劃落到實(shí)處，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及方方面面，工作內(nèi)容多，部門協(xié)調(diào)工作任務(wù)大，高唐縣專門成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水資源管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在水資源論證、水源地保護(hù)、以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面要盡職盡責(zé)，切實(shí)履行好義務(wù)，齊心協(xié)力做好水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作，使水資源管理工作不斷深入開展。

3.2 建立部門協(xié)作機(jī)制

在取水許可審批和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施多部門聯(lián)審制度，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批和環(huán)評的法定條件，凡未進(jìn)行水資源論證的新增取水建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門一律不予立項(xiàng)和辦理審批手續(xù)，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。在水源地保護(hù)和水資源案件查處工作上，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作，充分發(fā)揮水利警務(wù)室作用，各司其職，密切配合，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作順利開展。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，制定好培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)任務(wù)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期招錄水資源管理人員，形成人才梯級機(jī)制，壯大水資源管理隊(duì)伍。同時(shí)，對各鎮(zhèn)街水資源管理人員和各用水單位水管員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)，為規(guī)范化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化裝備和設(shè)施建設(shè)

加大水資源管理器材購置，建設(shè)與水資源信息化管理相配套的主要水域重點(diǎn)閘站水位、流量、取水大戶取水量、重點(diǎn)入河排污口污水排放量、水質(zhì)監(jiān)測等數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和傳輸設(shè)施，配備信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)所需要的相關(guān)設(shè)備。根據(jù)水功能區(qū)和地下水管理需要，在水文部門設(shè)立水文站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)必要的地下水水位、水質(zhì)、水功能區(qū)和入河排污口水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)。

3.5 強(qiáng)化水政執(zhí)法和經(jīng)費(fèi)保障

在水資源管理工作中發(fā)生管理相對人違反法律、法規(guī)的規(guī)定，并且法律、法規(guī)已明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法等法律、法規(guī)的規(guī)定依法即時(shí)進(jìn)行處罰，維護(hù)水資源管理社會(huì)秩序。

不斷拓寬水資源管理工作經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各項(xiàng)水資源管理工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立較完善的水資源工作經(jīng)費(fèi)保障制度，保障各項(xiàng)水資源管理工作順利開展。近期要重點(diǎn)保證水資源管理能力建設(shè)、信息化建設(shè)、水資源保護(hù)和節(jié)約等水資源專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3.6 做好節(jié)水宣傳

節(jié)水宣傳作為水資源管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證節(jié)水宣傳工作經(jīng)費(fèi)，做到經(jīng)常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，使節(jié)水宣傳經(jīng)常化。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展多層次、多方位、多形式的水資源知識宣傳，采用報(bào)紙、電臺等新聞媒體和板報(bào)、節(jié)水標(biāo)語、節(jié)水知識競賽等多種形式，讓社會(huì)各界充分了解開展水資源規(guī)范化建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步提高全社會(huì)依法管水、依法用水的自覺性。增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約水資源和保護(hù)水生態(tài)的社會(huì)風(fēng)尚、生活方式和消費(fèi)模式。