德州市小型水利工程管護(hù)調(diào)研及思考

劉明明，于 強(qiáng)，王德旺

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市地處魯西北平原，轄1區(qū)、2市、8縣和2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面積10 356 km2，人口561萬人，耕地面積56.67萬hm2，農(nóng)業(yè)人口420萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市。近年來，德州市把加快農(nóng)村水利建設(shè)作為提高抗御旱澇災(zāi)害能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐和建設(shè)幸福德州、改善民生的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村水利為目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好頂層設(shè)計(jì)，突出薄弱環(huán)節(jié)，傾力組織推動(dòng)，推進(jìn)了德州市農(nóng)業(yè)水利工程的快速發(fā)展。

1 工程概況

德州市境內(nèi)有控制流域面積50～200 km2的河道70條，過閘流量1～100 m3/s的小型水閘700座，渠道10 000 km，配套建筑物30 000余座，節(jié)水灌溉管道2 400 km，管道灌溉面積3.40萬hm2，塘壩及水池7 400余座，有效庫(kù)容1.2億m3，機(jī)電井70 000余眼，泵站500余座，為促進(jìn)德州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2 工程管理模式及效益

近年來，德州市按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)”的要求，大力開展承包、租賃、股份合作等多種形式的水利工程產(chǎn)權(quán)改制工作，形成了“?。?）型縣管、跨行政村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、單村受益的村委會(huì)管、單戶受益的自已管”的多種管理模式，另外，德州市還探索成立了“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理模式。1993年以來，對(duì)全市水利工程進(jìn)行了確權(quán)劃界，形成了水務(wù)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)及個(gè)人分級(jí)管理的模式。

2.1 小型水利工程管理模式

1）小型河道。德州市小型河道管理模式主要有3種：一是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小型河道為縣水務(wù)局所有，由縣水務(wù)局直接管理；二是跨村的小型河道為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，由縣水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理；三是村級(jí)小型河道為村集體所有，由縣水務(wù)局進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，村委會(huì)直接管理。

2）小型灌區(qū)和泵站。德州市小型灌區(qū)和泵站主要有4種管理模式：一是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的為縣水務(wù)局所有，由縣水務(wù)局直接管理；二是跨村的為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理；三是單個(gè)村莊受益的為村集體所有，由村委會(huì)直接管理；四是單個(gè)農(nóng)戶受益的泵站為個(gè)人所有，由受益戶直接管理。

3）機(jī)井。德州市機(jī)井主要有3種管理模式：一是跨村供水的機(jī)井為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理；二是單個(gè)村莊供水的機(jī)井為村集體所有，由村委會(huì)直接管理；三是單個(gè)農(nóng)戶受益的機(jī)井為個(gè)人所有，由受益戶直接管理。

2.2 工程管理組織

1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站直接管理。德州市以寧津縣為試點(diǎn)，積極探索恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站直接管理模式。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站直接對(duì)小型水利工程進(jìn)行管理，并對(duì)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設(shè)作出動(dòng)員部署。截至目前，全市已有57%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）恢復(fù)重建了水利站，43%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了具有水利服務(wù)職能的綜合機(jī)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)水利專職人員3～4人，全市選配村級(jí)水利員1 063人，落實(shí)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣水務(wù)局進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，使基層水利建設(shè)管理有了可靠的技術(shù)保障。

2）發(fā)展“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”管理模式的用水合作服務(wù)組織。目前，德州市已成立了“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”用水合作服務(wù)組織360余個(gè)，用水合作組織是按照“誰受益，誰組成”的原則，接受縣水務(wù)局的技術(shù)指導(dǎo)，由受益農(nóng)戶自愿組成的民間合作組織。合作組織負(fù)責(zé)受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解、末級(jí)渠系的建設(shè)與管護(hù)等相關(guān)工作。目前，用水合作組織已覆蓋灌溉面積21.33萬hm2，受益人口100余萬人，實(shí)現(xiàn)了政府指導(dǎo)服務(wù)，群眾自主管水。

3）成立農(nóng)村區(qū)域水管站。德州市以陵縣為試點(diǎn)，按照“整合資源、穩(wěn)定隊(duì)伍、精簡(jiǎn)高效”的原則，探索成立了農(nóng)村區(qū)域水管站。按照流域水系組建農(nóng)村區(qū)域水管站，具體負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的水利建設(shè)與管理工作。實(shí)踐證明，采用這種模式打破了行政區(qū)劃的界限，有利于小型水利工程的建設(shè)與管理。

2.3 工程效益

德州市水資源緊缺、旱澇交替時(shí)常發(fā)生。小型水利工程在保障防洪除澇、引黃灌溉、安全供水、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。2012年汛期以來，德州市充分利用小型水利工程，科學(xué)調(diào)度、蓄泄兼顧，不但經(jīng)受了1964年以來最大暴雨洪水的檢驗(yàn)，而且攔蓄雨洪水資源2.6億m3。2012年底至2013年初，全市連續(xù)150 d無有效降雨，出現(xiàn)百年一遇嚴(yán)重旱情，德州市全面啟用小型水利工程，科學(xué)調(diào)度黃河水資源，使灌溉面積超過了歷史最高記錄，實(shí)現(xiàn)了大旱之年無旱象，保障了德州市夏糧生產(chǎn)“九連增”。

3 存在的問題

經(jīng)過多年積極探索，德州市小型水利工程管理取得了顯著成效，管理工作已逐步步入正軌。但仍有個(gè)別小型水利工程處于“政府管不到、集體管不好、個(gè)人管不了”的尷尬境地。主要存在以下幾方面問題。

3.1 工程產(chǎn)權(quán)改革不到位

工程產(chǎn)權(quán)未全部改革到位，工程維修資金難以落實(shí)，工程管理人員管理水平參差不齊，個(gè)別管理部門職責(zé)不明和管理職能不到位。

3.2 管理體制不順

自農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，土地被分包給農(nóng)戶，而公益性小型水利工程仍沿用以前的管理體制，由集體所有、集體管理，沒能把農(nóng)民參與工程管理的積極性調(diào)動(dòng)起來，忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理主體的實(shí)際，致使小型水利工程管理方式粗放，責(zé)、權(quán)、利不明確，形成了“有人用、沒人管”的局面。

3.3 建設(shè)資金不足

近幾年，德州市水利工程建設(shè)財(cái)政支持力度不斷加大，但是對(duì)小型水利工程的財(cái)政投入?yún)s嚴(yán)重不足，尤其是取消“兩工”以后，農(nóng)村實(shí)行“一事一議”制度，上級(jí)建設(shè)資金少，致使農(nóng)田水利建設(shè)受到較大影響。對(duì)小型水利工程維護(hù)管理重視不夠、資金投入較少，影響了工程效益的發(fā)揮。

4 對(duì)策及建議

目前，德州市各級(jí)政府加大農(nóng)田水利等小型水利工程投入后，小型水利工程建設(shè)將得到進(jìn)一步完善，但在小型水利工程得到完善的同時(shí)，其管理存在的問題也將進(jìn)一步凸顯。對(duì)此，建議采取以下措施，解決小型水利工程管理存在的問題。

4.1 完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)

完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是指建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利單位作為最基層水利服務(wù)體系的政府機(jī)構(gòu)，能夠較好地彌補(bǔ)市、縣水利部門在小型水利工程管理上的不足，承擔(dān)起水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。

4.2 進(jìn)一步探索“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”用水合作組織

按照“誰受益，誰組成”的原則，由受益農(nóng)戶自愿組成，成立自我服務(wù)的民間合作組織，合作互助，以完成受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解、末級(jí)渠系的建設(shè)與管護(hù)等相關(guān)工作，改變農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體的缺位狀況，提高農(nóng)戶家庭對(duì)公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理力度。

4.3 加強(qiáng)準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度

由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組建抗旱服務(wù)隊(duì)，人員先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選聘原來從事水利站工作的熟悉水利業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，以后通過事業(yè)單位招聘逐步補(bǔ)充專業(yè)人員。并注意加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)人員的教育培訓(xùn)力度，使其能夠深入田間地頭，為農(nóng)民提供專業(yè)的水利技術(shù)服務(wù)。