談東昌府區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

商 靜，呂 娜，毛衛(wèi)東

（東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 聊城 252000）

按照2011年中央和省委兩個(gè)一號文件建立基層服務(wù)體系的要求，東昌府區(qū)建立起了基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層服務(wù)體系，把推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，取得了階段性的成果。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織作用

東昌府區(qū)水務(wù)局在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，按照職能明確、隊(duì)伍精干的原則，按區(qū)域、流域先后設(shè)立了鎮(zhèn)、辦事處水利站16個(gè)、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)7個(gè)、區(qū)管揚(yáng)水站10個(gè)、河道管理所5個(gè)和鎮(zhèn)（辦事處）供水站14個(gè)，近年又探索建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。在水利基層服務(wù)體系的功能定位、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等方面進(jìn)行了積極探索，建立了區(qū)水務(wù)局與鎮(zhèn)（辦事處）雙向結(jié)合考評基層單位的運(yùn)管機(jī)制，制定了比較完善的基層單位工資、福利保障措施，初步形成了“條塊結(jié)合、以條為主”基層水利服務(wù)體系。

1.2 落實(shí)村水利員制度建設(shè)

村水利員是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)涉水事務(wù)協(xié)調(diào)管理工作。根據(jù)村莊人口規(guī)模和耕地面積，每個(gè)行政村選配1～2名水利員，由村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)（辦事處）水利站考核確認(rèn)，經(jīng)區(qū)水務(wù)局培訓(xùn)后持證上崗，由鎮(zhèn)（辦事處）水利站和村委會(huì)共同管理。水利員的補(bǔ)助由區(qū)財(cái)政每年給予每人1000～2000元的生活補(bǔ)貼，在水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)行中，實(shí)行有償服務(wù)，從中提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)工資，“定期考核、動(dòng)態(tài)管理”，年終考核結(jié)果作為續(xù)聘和確定報(bào)酬的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)水利員的工作積極性和主動(dòng)性。

1.3 建立完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是為在轄區(qū)內(nèi)有序進(jìn)行農(nóng)田灌溉和農(nóng)村生活用水、農(nóng)田小型建筑物的配套設(shè)施維護(hù)而成立的農(nóng)民用水合作組織。主要負(fù)責(zé)對擁有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的灌溉設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)；根據(jù)用水計(jì)劃，合理制定灌溉方案并維護(hù)用水秩序；適時(shí)有序組織灌溉并協(xié)調(diào)分?jǐn)傎M(fèi)用，調(diào)解用水戶之間的水事糾紛；代表本合作組織的用水戶協(xié)調(diào)與供水單位的關(guān)系，維護(hù)自身合法權(quán)益。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)接受鎮(zhèn)（辦事處）水利站指導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由會(huì)員選舉產(chǎn)生，接受會(huì)員監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)自理，享受政府給予的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

2 存在的問題與建議

截至2012年底，東昌府區(qū)進(jìn)一步完善了16個(gè)鎮(zhèn)辦事處水利站、配備了841名村水利員和16個(gè)防汛抗旱專業(yè)服務(wù)組織、組織發(fā)展了16個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，基本構(gòu)建起了“三位一體”的基層服務(wù)體系。但總的來說還處于起步階段，還有許多問題值得探討。

2.1 進(jìn)一步完善現(xiàn)有的小型水利工程

東昌府區(qū)境內(nèi)各類小型水利工程的建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露了一些問題，因資金投入不足，加之長時(shí)間運(yùn)行，小型水利工程老化、損毀嚴(yán)重。當(dāng)前，東昌府區(qū)小于1m3/s的末級渠道基本上是土渠，渠道建筑物配套程度差，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的步伐。因此，加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)需要各級政府統(tǒng)一規(guī)劃，爭取上級資金，加大投入，切實(shí)保障工程的良效運(yùn)行。

2.2 加大對基層水利服務(wù)體系公益性建設(shè)力度

建立健全“直管”基層水利服務(wù)體系，保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要強(qiáng)化其公益性建設(shè)?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)是公益性的，是其他服務(wù)組織不能替代的，要強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系的服務(wù)職能，提高現(xiàn)代物質(zhì)水平，為各基層水利站配備現(xiàn)代水利技術(shù)設(shè)備，使水利站人員能全身心的投入到農(nóng)村水利服務(wù)之中。

2.3 加大基層水利職工的在職教育和培訓(xùn)力度

提高在職基層水利人員的技術(shù)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，是提高基層水利服務(wù)水平的根本保證。下一步應(yīng)該堅(jiān)持把專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層水利機(jī)構(gòu)建設(shè)的首要任務(wù)，科學(xué)核定人員編制，進(jìn)一步完善技術(shù)評聘制度，建立健全常規(guī)性的培訓(xùn)教育制度，從編制、工資待遇、職稱評聘、福利等方面制定優(yōu)厚政策，吸引、鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作，建立健全激勵(lì)機(jī)制。

2.4 大力扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是農(nóng)民群眾自主興辦和管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的新型服務(wù)組織，加大對其扶持力度，可以實(shí)現(xiàn)水利職能由用水戶到村到水利站到上級水利主管部門的貫通。用水戶協(xié)會(huì)的宗旨是：以用水戶為核心，互助合作，提高用水效率，節(jié)約高效。其業(yè)務(wù)范圍包括：1）全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)飲水工程、小型農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行管理和供水調(diào)度。2）負(fù)責(zé)供水到戶工作，向用水戶供水并按要求收取水費(fèi)。3）為用水戶提供與水利及飲水安全有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)。協(xié)會(huì)的成立能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民會(huì)員參與農(nóng)村水利工作的積極性，因此各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，要真正放權(quán)，把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的部分或全部權(quán)利與責(zé)任都移交給用水戶自主管理。

建立完善基層水利服務(wù)體系是全區(qū)水利發(fā)展改革的重要內(nèi)容，管好用好項(xiàng)目區(qū)的小型水利工程，使之長效發(fā)揮作用，需依靠基層水利服務(wù)體系去維護(hù)、監(jiān)管，所以應(yīng)堅(jiān)定信心，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系，為全區(qū)水利跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。