無棣縣防汛工程現(xiàn)狀與對策

張平濤

（無棣縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山東 無棣 251900）

無棣縣處于山東省的最北部，瀕臨渤海，面積1 561 km2。轄11鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），總?cè)丝?3萬。多年平均降水量556.8 mm，年際變化大，年內(nèi)分配不均勻。因獨特的地理位置和氣候特點，無棣縣的防汛工作受洪水、內(nèi)澇、海潮等自然災(zāi)害的影響。

1 防汛工程現(xiàn)狀

1.1 河道工程

1）以行洪為主兼顧排澇的河道。漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河從無棣縣入海，主要任務(wù)是宣泄上游洪水，通過穿堤涵閘兼顧排澇。漳衛(wèi)新河于“96.8”洪水后對辛集擋潮蓄水閘上游進(jìn)行了清淤、復(fù)堤等系統(tǒng)治理；馬頰河于2011年前對黃瓜嶺橡膠壩以上河道進(jìn)行了清淤疏浚；德惠新河于1999年春季對胡道口擋潮蓄水閘以下19 km的河道進(jìn)行了清淤疏浚。目前仍存在的主要問題：一是河槽淤積，漳衛(wèi)新河辛集擋潮蓄水閘向下游至海豐段長度22 km、馬頰河黃瓜嶺橡膠壩至馬頰河與德惠新河匯合口段長度9 km、德惠新河胡道口擋潮蓄水閘以下至馬頰河與德惠新河匯合口段長度19 km的河槽，由于潮水挾砂，淤積嚴(yán)重，河道的排澇、行洪能力降低；二是河口段無堤防，漳衛(wèi)新河孟莊子涵洞向下游至河口段長度15 km、馬頰河黃瓜嶺橡膠壩至河口段長度25 km、德惠新河下泊頭公路橋以下至馬頰河與德惠新河匯合口段長度12 km的河道無堤防；三是穿堤涵閘老化，無棣縣穿堤涵閘工程大多建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過多年運行，老化損毀嚴(yán)重，給防洪工作埋下了極大隱患；四是內(nèi)澇問題突顯，上世紀(jì)70年代，為了排除漳衛(wèi)新河與馬頰河之間、馬頰河與德惠新河之間兩塊狹長范圍內(nèi)的排澇問題，開挖了泊埕河、大慶溝，但其下游又分別注入了漳衛(wèi)新河和馬頰河的下游，如遇洪水、內(nèi)澇同時發(fā)生時澇水無法排除，當(dāng)?shù)厝罕婏柺軆?nèi)澇之災(zāi)。

2）以排澇為主的河道。白楊河、白楊支溝、青波河、小米河、朱龍河、仝家河、郝家溝、王山支溝、山子河等9條河道是縣級管理的河道，總長度340.6 km，縣境內(nèi)長度242.1 km，自西向東偏北流向，分別匯入秦口河后通過套爾河入海。秦口河是市級管理的河道，境內(nèi)長27 km，1991—1992年進(jìn)行過裁彎取直、復(fù)堤、清淤等治理。自2009年開始縣財政自籌資金清淤河道4條，長度27.8 km；通過實施《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃2009—2012》，綜合治理了2條河32.432 km長的河段，完成投資2 483萬元；列入《全國重點中小河流治理實施方案2013—2015》的河道有青波河、朱龍河和白楊河等3條36.1 km，已完成青波河下游段治理工程，綜合治理河段長13.7 km，投資2 606萬元。截至目前，尚有145.8 km河段沒有治理或列入治理規(guī)劃。這些未經(jīng)治理的河段普遍河槽淤積，不同程度地降低了排澇能力。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小河道及田間排水工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小河道是田間澇水排入縣級以上管理的骨干河道的咽喉要道，全縣有81條總長444 km，自取消農(nóng)民“兩工”后，基本沒有治理，淤積、竹節(jié)溝等問題較嚴(yán)重。近幾年，隨著國家加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入已綜合治理了項目區(qū)19片，面積2.46萬hm2，全縣還有近2.67萬hm2沒有系統(tǒng)整治，積澇難排。

1.2 防潮堤工程

2012年以前，沿海規(guī)劃建設(shè)有漳衛(wèi)新河—馬頰河、馬頰河—套兒河、秦口河—徒駭河共計3個項目單元；2012年編制的 《山東省海堤工程建設(shè)規(guī)劃》保留了漳衛(wèi)新河—馬頰河、馬頰河—套兒河2個項目單元，防潮標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。漳衛(wèi)新河—馬頰河項目單元全部在無棣縣，全長48.2 km，其中臨海15 km，已有沿海企業(yè)自籌資金建成標(biāo)準(zhǔn)不一的土壩，現(xiàn)有防潮能力相當(dāng)于20年一遇；馬頰河—套兒河項目單元跨無棣縣和北海新區(qū)，全長79.4 km，在無棣縣境內(nèi)長13 km，已襯砌加固8 km，防潮能力達(dá)不到50年一遇。

1.3 水庫工程

無棣縣有中型水庫3座，其中2座水庫圍壩臨水坡全部實施了砌石護(hù)坡；?。?）型水庫7座，2011年有3座小（1）型水庫實施了除險加固，2座?。?）型水庫圍壩臨水坡全部實施了砌石護(hù)坡，上述水庫屬平原水庫，對防汛工作影響不大。另有5座河道型水庫，分別是劉家河子、朱龍河、鎮(zhèn)江河、老郝家溝、泊埕河水庫，利用古河道擴挖而成，經(jīng)過多年運行，淤積嚴(yán)重，調(diào)節(jié)能力降低。

1.4 攔河閘壩工程

在縣級以上管理的河道上有大（2）型水閘1座，坐落于馬頰河上，始建于1970年，經(jīng)安全鑒定為三類水閘；中型水閘8座，有3座經(jīng)安全鑒定為三類水閘，1座為四類水閘；?。?）型水閘11座，四類水閘3座。這20座水閘只有2座建有啟閉機房，6座利用公共電網(wǎng)供電實現(xiàn)閘門啟閉?？h財政每年安排部分維修養(yǎng)護(hù)資金，只能保障閘門能夠正常啟閉，安全隱患較多。

攔河橡膠壩1座，坐落于馬頰河上，始建于2005年，有2孔，每孔長48 m，壩袋高5.2 m，當(dāng)時是山東第一高橡膠壩。該壩的塌落速度慢，且塌落情況不易觀察，容易阻水。

砂土質(zhì)攔河壩4座，分別位于4條縣管河道上。該種土壩兼具有蓄水和交通作用，排澇時拆除，汛后重建。容易產(chǎn)生拆除不及時加重內(nèi)澇的隱患，有時因拆壩擋壩不及時，易產(chǎn)生河道淤積，形成卡口。

1.5 水文觀測工程

水文觀測工程一般包括雨量站、水位站、流量站等設(shè)施。雨量站的布設(shè)基本滿足要求；水位站現(xiàn)有馬村閘、白鶴觀閘、胡道口閘及東風(fēng)港潮位站，且都是自動站，由市水文局直接管理，現(xiàn)有埕口潮位站在建；流量站目前只有1處，為白鶴觀水文站，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)白楊河種驢場、青波河佘家、朱龍河劉莊子、仝家河箭里、郝家溝常家等5座水文站，包括水位、流量等觀測設(shè)施。無棣縣結(jié)合縣級水利信息化平臺建設(shè)，在市級沒有監(jiān)控的其他對防汛決策具有重要作用的攔河閘壩安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備、上下游水位自動檢測設(shè)備，通過公共數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)上傳到局里的信息化平臺。但總體上水位及流量站的設(shè)置、數(shù)量到目前為止還不能滿足防汛需要。

2 對策與建議

2.1 加高堤防，確保洪水下泄安全

漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河主要承擔(dān)宣泄上游洪水的任務(wù)，發(fā)生的時間大多在7月下旬8月上旬，此段時間也是當(dāng)?shù)乇┯陜?nèi)澇和風(fēng)暴潮及天文大潮期，洪水、海潮、內(nèi)澇同期發(fā)生的概率較大。在這種情況下，河槽再深，受海潮頂托造成洪水下泄不暢，致使洪水位抬高，直接威脅堤防安全，內(nèi)澇排不出去，因此需要加高培厚堤防，以防止洪水外溢，確保防洪保安。

2.2 建立政府主導(dǎo)，社會參與的投資機制

無棣縣共有穿堤涵閘88座之多，單靠縣級財政的財力不足以達(dá)到維持良好運行的需要，因此需要上級加大在這方面的投資，尤其在河道治理時兼顧老化損毀穿堤涵閘的維修或重建。此外，防汛工程是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)資金要以政府公共財政支出為主，但是對于受益主體明確的防潮堤建設(shè)等工程，可以允許受益方出資建設(shè)，政府給與資金扶持的方式，建立多元投入的投資機制。

2.3 盡快編制河口段治理規(guī)劃

河口段治理規(guī)劃事關(guān)河道的行洪安全，因此應(yīng)明確河道治導(dǎo)線與臨河防潮堤軸線的關(guān)系以及河道堤防頂高程與臨河防潮堤頂高程的關(guān)系，適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使堤防既滿足防洪需要，又滿足防潮需要，避免重復(fù)投資。

2.4 盡快實施病險水閘除險加固工程

盡快啟動列入 《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》的項目，確保在2015年前完成規(guī)劃任務(wù)；同時繼續(xù)開展水閘安全鑒定，對三、四類水閘進(jìn)行篩選，編制新一期的專項規(guī)劃。從根本上解除防汛安全隱患。

2.5 自流排澇與強制排澇相結(jié)合

由于無棣縣地處濱海平原區(qū)，上有洪水來襲、下有海潮頂托，內(nèi)澇單靠自流排出歷時較長，特別是漳衛(wèi)新河與馬頰河之間、馬頰河與德惠新河之間兩塊狹長范圍內(nèi)的區(qū)域自流排澇尤其困難，必須考慮建設(shè)機電揚水站實施強制排澇才能保障區(qū)域內(nèi)人民群眾免受澇災(zāi)。