城市市政設(shè)施建設(shè)評(píng)審中的一些注意事項(xiàng)

武旭華

(太原市財(cái)政投資評(píng)審中心，山西太原 030002)

為打造城市易居環(huán)境，改善城市居民的生活品質(zhì)，提升城市品位，改變?nèi)找鎳?yán)重的交通擁堵，提高城市人民的幸福指數(shù)，某市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利展開。但由于市政設(shè)施建設(shè)的特殊性，公益性，都是非贏利性的項(xiàng)目，它不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而重要的是產(chǎn)生社會(huì)效益。因此決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于政府財(cái)政投入，為了更好地利用好納稅人的資金，讓其發(fā)揮更高效的作用，如何做好城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資控制，就顯得尤其重要。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)綜合性項(xiàng)目，它涵蓋征地、拆遷、道路、橋涵、電力入地、雨污水、照明、綠化、交通設(shè)施等，涉及專業(yè)及部門、單位較多，每一個(gè)單項(xiàng)工程的實(shí)施都對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的整體投資有很大影響，因此每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施中我們都應(yīng)加強(qiáng)其投資控制。

1 征地拆遷評(píng)審應(yīng)注意的事項(xiàng)

征地拆遷工作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先遣軍，但同時(shí)也是最難的一個(gè)環(huán)節(jié)，為保障各方利益，我們必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及相應(yīng)的補(bǔ)償方案嚴(yán)格執(zhí)行。

1)拆遷工作中的拆遷摸底踏勘階段很重要，是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到結(jié)論的準(zhǔn)確性，因此規(guī)范踏勘資料的收集、整理、匯總就顯得尤其重要?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘資料包括房屋拆遷現(xiàn)場(chǎng)勘察表格、附圖、相應(yīng)的影像資料等?，F(xiàn)場(chǎng)表格記錄要全面詳實(shí)、尺寸數(shù)據(jù)記錄準(zhǔn)確且要多人同時(shí)記錄以備核對(duì);附圖要將房屋及附屬物相應(yīng)位置關(guān)系標(biāo)示清晰明確;影像資料要與表格及附圖編號(hào)一致，一一對(duì)應(yīng)，圖像清晰，能反映清楚房屋結(jié)構(gòu)、整體全貌、內(nèi)部裝潢等實(shí)際狀況。

2)房屋證件手續(xù)的收集也很重要，對(duì)分清土地性質(zhì)，房屋性質(zhì)，房屋結(jié)構(gòu)、房屋建設(shè)年代，是否違建臨建等有著舉足輕重的作用。

3)為避免對(duì)一些征地拆遷公告發(fā)布后突擊新建、新增項(xiàng)目，發(fā)布公告前要做好影像資料的備查，如條件不允許應(yīng)多方調(diào)查確認(rèn)。

2 道路及雨污水等地下管線改造工程評(píng)審注意事項(xiàng)

由于道路及雨污水等地下管線施工隱蔽工程較多，而工程結(jié)算時(shí)往往都滯后，因此容易發(fā)生糾紛。經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議的問題主要有:1)路槽土方的開挖與回填量:施工單位在工程結(jié)算時(shí)不附任何標(biāo)高測(cè)量記錄，只作一筆土方量的簽證，且無任何長(zhǎng)寬高數(shù)據(jù)，也僅有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方單位公章，而無任何簽署意見，這類簽證就很不規(guī)范，在結(jié)算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，由于施工單位進(jìn)場(chǎng)后通常會(huì)對(duì)自然地面標(biāo)高進(jìn)行測(cè)量，因此在計(jì)算路槽土方開挖與回填量時(shí)應(yīng)附相關(guān)單位共同測(cè)量的數(shù)據(jù)資料，減少不必要的爭(zhēng)執(zhí);2)翻漿處理:由于地下水位等原因，在道路施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)翻漿現(xiàn)象，由于這也是一項(xiàng)隱蔽工程，因此也是在工程結(jié)算中容易出現(xiàn)漏洞與爭(zhēng)議的地方，我們?cè)谠u(píng)審中應(yīng)注意翻漿路段的原因及相應(yīng)的地勘資料、隱蔽資料、影像資料，看其是否真實(shí)，是否一致，同時(shí)也應(yīng)對(duì)翻漿路段樁號(hào)及道路寬度等一一核實(shí)，因?yàn)槭┕挝唤?jīng)常有相同路段換個(gè)簽證重復(fù)計(jì)取的現(xiàn)象，對(duì)于此類重大簽證變更應(yīng)采取事先現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，提前進(jìn)行跟蹤評(píng)審，并做好相應(yīng)記錄及收集好相應(yīng)影像資料;3)發(fā)電機(jī)、水泵等臺(tái)班簽證:由于一些客觀原因，現(xiàn)場(chǎng)不具備施工電源，施工時(shí)使用了發(fā)電機(jī)等臺(tái)班，往往這些臺(tái)班簽證量巨大，曾經(jīng)有一個(gè)道路項(xiàng)目發(fā)電機(jī)、水泵臺(tái)班簽證量達(dá)到驚人，金額近千萬元，并且這些簽證均有三方簽認(rèn)，在評(píng)審時(shí)就很難做出解釋，明知不太現(xiàn)實(shí)，簽證單只記錄某天至某天幾臺(tái)發(fā)電機(jī)共多少臺(tái)班，無詳細(xì)基礎(chǔ)記錄，所有現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電機(jī)、水泵均24 h運(yùn)轉(zhuǎn)，我們?cè)谠u(píng)審時(shí)只好依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工程量來反算用電量，再用發(fā)電機(jī)臺(tái)班的發(fā)電量來與現(xiàn)場(chǎng)用電量做一比較，并要求相關(guān)人員作出相應(yīng)的合理解釋，這種現(xiàn)象容易造成雙方的不理解，因此建議業(yè)主在前期應(yīng)協(xié)調(diào)好施工用電，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬，是設(shè)置施工電源的成本高還是現(xiàn)場(chǎng)使用發(fā)電機(jī)臺(tái)班的成本高，不能因小失大，造成投資的虛高。

3 綠化改造評(píng)審應(yīng)注意的事項(xiàng)

為增加道路景觀效果，通常道路會(huì)設(shè)有綠化帶。1)由于綠化的專業(yè)性，通常由專業(yè)的綠化施工隊(duì)伍施工，通常在施工中會(huì)與道路施工發(fā)生交叉。如綠化換填種植土、外棄渣土等會(huì)與道路施工的土方簽證發(fā)生重復(fù)，由于施工單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位都各不相同，各自為政，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)單位并不組織綠化和道路施工單位雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，各自多完的工作量或少完的工作量并不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)卻重復(fù)計(jì)算，因此建議在施工過程中業(yè)主應(yīng)做好協(xié)調(diào)溝通，事先做好記錄，避免重復(fù)，造成投資損失;2)苗木的規(guī)格品種變更較大:施工單位送審結(jié)算中經(jīng)常有設(shè)計(jì)院這樣的變更，如:國(guó)槐D≥15 cm，W≥200 cm，變更為國(guó)槐 D≥15 cm，W≥250 cm，施工單位據(jù)此設(shè)計(jì)變更要重新組價(jià)，增加投資;但仔細(xì)分析這樣的變更在實(shí)際施工中以及景觀效果上沒有實(shí)質(zhì)改變，因此建議在今后園林綠化設(shè)計(jì)中對(duì)類似這樣僅在直徑、冠幅上作微小調(diào)整而又不會(huì)影響整個(gè)景觀效果的變化，不要做隨意變更，而讓施工單位來鉆空，在做變更的同時(shí)也應(yīng)同時(shí)考慮會(huì)不會(huì)影響投資變化。

4 交通設(shè)施改造評(píng)審應(yīng)注意的事項(xiàng)

隨著城市交通管理的發(fā)展，交通設(shè)施也在進(jìn)一步改善，主要有信號(hào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等。由于這些都是近幾年來新發(fā)展起來的工程項(xiàng)目，并沒有很成熟的市場(chǎng)機(jī)制，招投標(biāo)的清單編制不是很合理，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)等僅簡(jiǎn)單以套為單位，清單描述較為籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，并不詳細(xì)注明該套內(nèi)系統(tǒng)所含詳細(xì)軟硬件設(shè)施的數(shù)量規(guī)格型號(hào)等，以導(dǎo)致在結(jié)算評(píng)審中無法對(duì)應(yīng)實(shí)際安裝的設(shè)施與投標(biāo)內(nèi)設(shè)施是否一致，是否按照投標(biāo)內(nèi)承諾完成，給評(píng)審工作帶來一定麻煩，造成雙方爭(zhēng)議無法解決，建議業(yè)主單位在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)將清單編制趨于規(guī)范合理明晰。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)綜合性項(xiàng)目，涉及的專業(yè)、部門也較多，只有相關(guān)的單位通力合作，溝通順暢，盡可能的將一些會(huì)影響投資的事項(xiàng)提前做好防范的措施，就一定能將有限的政府投資發(fā)揮它最大的作用。