淺析煤炭企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估①

王志亮 朱 鍇 谷孟平

(1.華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院，北京東燕郊 101601;2.河北省煤炭工業(yè)管理局，河北石家莊 050000)

隨著礦井開(kāi)采深度的不斷增加，大型綜采機(jī)械化設(shè)備的廣泛應(yīng)用，瓦斯涌出量日益增大，瓦斯災(zāi)害的防治工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)［1－4］。為提高煤礦瓦斯防治水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦企業(yè)瓦斯防治管理的通知文件［5－7］，各省煤炭管理部門也分別依據(jù)本省實(shí)際制定了實(shí)施細(xì)則［8］。通過(guò)開(kāi)展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估，檢驗(yàn)企業(yè)瓦斯防治水平，查找瓦斯防治方面存在的隱患，有利于有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大瓦斯事故的發(fā)生。筆者參加了河北省瓦斯防治能力評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)瓦斯治理過(guò)程中普遍存在的某些共性問(wèn)題。本文結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估過(guò)程，對(duì)煤礦瓦斯防治能力評(píng)估做簡(jiǎn)要分析，為進(jìn)一步完善評(píng)估體系和提高煤礦企業(yè)瓦斯防治能力建設(shè)提供參考。

1 評(píng)估內(nèi)容

礦井瓦斯防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、管理、資金等方方面面，對(duì)企業(yè)瓦斯治理能力的評(píng)估也必須從不同角度對(duì)其進(jìn)行全方位考查。依據(jù)目前制定的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估體系框架及主要評(píng)估內(nèi)容如下:

1.1 從業(yè)經(jīng)歷

評(píng)估內(nèi)容包括煤礦企業(yè)的生產(chǎn)年限和瓦斯防治主要負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷。

1.2 機(jī)構(gòu)和人員

評(píng)估內(nèi)容主要包括企業(yè)和瓦斯防治機(jī)構(gòu)設(shè)置(必須設(shè)置通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量、安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)，有應(yīng)抽采礦井的增加抽采機(jī)構(gòu)，有煤與瓦斯突出礦井的增加防突機(jī)構(gòu))、專業(yè)技術(shù)人員配備、專業(yè)隊(duì)伍組建及人員培訓(xùn)情況。

1.3 系統(tǒng)設(shè)施

該項(xiàng)內(nèi)容是評(píng)估的重點(diǎn)，主要考查企業(yè)瓦斯防治能力的硬件設(shè)施。依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》、《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別從生產(chǎn)系統(tǒng)，采掘工作面布置，采煤方法，通風(fēng)系統(tǒng)，瓦斯抽采系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)備和工藝等方面進(jìn)行評(píng)估。

1.4 規(guī)范管理

該項(xiàng)內(nèi)容主要考查企業(yè)瓦斯防治的管理水平，主要依據(jù)《礦井瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》、《煤礦通風(fēng)能力核定》、《煤礦瓦斯抽采暫行規(guī)定》等，分別從企業(yè)和礦井主要負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制，瓦斯等級(jí)鑒定及等級(jí)管理，瓦斯防治規(guī)劃，年度瓦斯防治目標(biāo)，礦井產(chǎn)量計(jì)劃，礦井瓦斯抽采率，瓦斯超限管理，瓦斯防治工程和資金計(jì)劃，企業(yè)瓦斯防治方案、設(shè)計(jì)、措施的制定和分級(jí)審批，瓦斯防治工作檢查考核制度和獎(jiǎng)懲制度，瓦斯事故和瓦斯超限追查處理制度等等方面進(jìn)行評(píng)估。

1.5 防治方案

由于瓦斯防治方案是煤炭企業(yè)進(jìn)行瓦斯治理的基本依據(jù)，為嚴(yán)格規(guī)范管理和具體落實(shí)方案要求，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)將其單獨(dú)列為一項(xiàng)內(nèi)容，主要從高突礦井區(qū)域瓦斯方案的編制備案，瓦斯防治基礎(chǔ)資料，四位一體防突措施，瓦斯抽采，瓦斯防治效果評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行評(píng)估。

1.6 資金保障

充足的資金保障是落實(shí)各項(xiàng)瓦斯防治措施的根本保證，評(píng)估內(nèi)容分別從煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取，瓦斯防治工程資金保障，高突礦井用于瓦斯防治的資金比例等方面進(jìn)行評(píng)估。

2 評(píng)估方法

2.1 聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)，了解企業(yè)基本概況

通過(guò)企業(yè)匯報(bào)，專家組可對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和瓦斯防治能力從整體上形成初步認(rèn)識(shí)。企業(yè)匯報(bào)的內(nèi)容包括:企業(yè)基本情況，煤炭開(kāi)采及安全生產(chǎn)狀況，企業(yè)組織框架，企業(yè)及礦井安全管理人員、瓦斯防治機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍設(shè)置，高突礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)及淘汰設(shè)備和工藝的現(xiàn)狀，瓦斯防治管理制度，瓦斯防治方案，安全生產(chǎn)費(fèi)用及瓦斯防治資金的提取與使用等情況。

2.2 審查申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)資料，分析企業(yè)瓦斯防治水平

依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照各省制定的《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則》和《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估申請(qǐng)報(bào)告編制提綱》要求，各煤炭企業(yè)已經(jīng)制定了申請(qǐng)報(bào)告。專家組通過(guò)報(bào)告審查，相關(guān)資料核實(shí)，并與《瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)對(duì)照分析，初步評(píng)估企業(yè)的瓦斯防治能力。

2.3 交流探討，明確企業(yè)瓦斯防治工作中存在的問(wèn)題

對(duì)申請(qǐng)報(bào)告中的具體內(nèi)容和不足款項(xiàng)，通過(guò)專家組與企業(yè)各級(jí)瓦斯防治管理人員和工程技術(shù)人員進(jìn)行交流探討，明確企業(yè)瓦斯防治的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，深入探討各種解決的方式和可行性。

2.4 實(shí)地抽查，驗(yàn)證企業(yè)瓦斯防治能力

選擇煤礦企業(yè)1－2對(duì)突出礦井(無(wú)突出礦井企業(yè)選擇高瓦斯礦井)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考查，分別從資料審核、井下采掘工作面檢查、地面瓦斯抽放泵站、安全監(jiān)控系統(tǒng)、主要通風(fēng)機(jī)房等主要設(shè)施進(jìn)行檢查，驗(yàn)證煤炭企業(yè)的瓦斯防治能力。

2.5 專家討論，定量評(píng)估企業(yè)瓦斯防治能力

按照《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)分規(guī)定，專家組成員一起討論，依據(jù)企業(yè)瓦斯防治現(xiàn)狀對(duì)其防治能力進(jìn)行賦分，其中每條扣分項(xiàng)均給出明確的扣分原因、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 總結(jié)匯總，形成評(píng)估意見(jiàn)書

總結(jié)評(píng)估的整個(gè)過(guò)程，匯總書面材料、質(zhì)疑交流、問(wèn)題探討、礦井抽查、井下和井上實(shí)地檢查結(jié)果，形成評(píng)估意見(jiàn)書。

2.7 現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，向企業(yè)通報(bào)瓦斯防治能力評(píng)估結(jié)果

專家組與煤炭企業(yè)相關(guān)人員一起參加匯報(bào)會(huì)，專家組向企業(yè)匯報(bào)瓦斯評(píng)估意見(jiàn)書和評(píng)分表，明確指出企業(yè)在瓦斯防治方面存在的問(wèn)題及有針對(duì)性的建議和措施，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解答和釋疑，最后雙方簽字確認(rèn)。

3 完善評(píng)估指標(biāo)體系的建議

結(jié)合河北省煤炭企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估的整個(gè)過(guò)程，對(duì)礦井在瓦斯治理工作中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以其逐步完善我國(guó)瓦斯防治管理要求和提高礦井瓦斯防治水平。

3.1 評(píng)估規(guī)程中企業(yè)存在的共性問(wèn)題

3.1.1 崗位責(zé)任制

對(duì)于某些大型集團(tuán)公司、股份制企業(yè)、合資企業(yè)而言，由于股東方多、經(jīng)營(yíng)范圍廣，未制定企業(yè)董事長(zhǎng)瓦斯防治崗位責(zé)任制的情況較為常見(jiàn)。

3.1.2 專職技術(shù)人員崗位設(shè)置

對(duì)于某些私營(yíng)企業(yè)，普遍存在專職技術(shù)人員崗位設(shè)置不足，礦井總工程師兼職通風(fēng)、地測(cè)副總的職責(zé)，通風(fēng)技術(shù)人員兼職瓦斯抽采、安全監(jiān)控技術(shù)工作等情況較為常見(jiàn)。

3.1.3 專業(yè)隊(duì)伍和特種作業(yè)人員配備和管理

通過(guò)對(duì)礦井采掘工作面布置、瓦斯防治專業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)設(shè)置、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行、安全管理制度等綜合分析，主要存在如下問(wèn)題:某些礦井的專業(yè)隊(duì)伍和特種作業(yè)人員數(shù)量不足，相關(guān)資格證明材料不全;某些礦井瓦斯抽采機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)置;企業(yè)各類人員培訓(xùn)檔案不完備，統(tǒng)計(jì)工作不詳細(xì)，信息更新不及時(shí);突出礦井揭煤作業(yè)的專業(yè)施工隊(duì)伍管理不到位。

3.1.4 瓦斯防治規(guī)劃和方案

主要存在的問(wèn)題有:企業(yè)瓦斯防治規(guī)劃不完善，沒(méi)有經(jīng)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn);年度瓦斯防治目標(biāo)沒(méi)有針對(duì)性，缺少產(chǎn)量計(jì)劃、瓦斯抽采量等具體內(nèi)容;瓦斯防治方案內(nèi)容不具體，缺乏針對(duì)性，方案未經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，有些礦井瓦斯參數(shù)不全;煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案沒(méi)有報(bào)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案。

3.1.5 瓦斯防治考核制度

瓦斯防治評(píng)價(jià)和考核制度不健全，缺少礦井瓦斯抽采量、抽采率、抽采鉆孔等考核內(nèi)容;某些礦井瓦斯抽采系統(tǒng)計(jì)量不完善，流量監(jiān)測(cè)裝置不準(zhǔn)確，井下瓦斯抽采監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，影響瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作。

3.1.6 礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

主要存在的問(wèn)題有:某些礦井巷道斷面偏小，礦井通風(fēng)阻力大，通風(fēng)能力不足，存在不符合規(guī)程的串聯(lián)通風(fēng)，巷道布置不合理，甲烷傳感器設(shè)置不足，礦井抗災(zāi)能力弱，礦井緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)不完善等。

3.1.7 突出礦井基礎(chǔ)資料

某些突出礦井未開(kāi)展區(qū)域預(yù)測(cè)、區(qū)域驗(yàn)證工作，保護(hù)層開(kāi)采保護(hù)效果、保護(hù)范圍考察等基礎(chǔ)資料不全，未進(jìn)行適用于本礦實(shí)際的采掘工作面突出敏感指標(biāo)及其臨界值考查。

3.1.8 安全費(fèi)用提取與使用

某些礦井安全費(fèi)用結(jié)余較多，用于礦井瓦斯防治的資金未在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)。

3.1.9 瓦斯防治技術(shù)

某些礦井采煤工作面采用專用排瓦斯巷道解決隅角瓦斯超限問(wèn)題，該方式存在一定安全隱患，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其有嚴(yán)格的限定條件，應(yīng)逐步采用高位鉆孔抽放方法解決工作面瓦斯問(wèn)題。

3.2 完善評(píng)估指標(biāo)體系的建議

1)建議在標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定高突礦井必須單獨(dú)設(shè)置通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量、安全監(jiān)控(應(yīng)抽采礦井增加瓦斯抽采、突出礦井增加防突)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不能采用一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)多項(xiàng)瓦斯防治專業(yè)工作。

2)專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中給出了專業(yè)技術(shù)人員在數(shù)量上配備的最低要求，但對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)中存在一崗多職的現(xiàn)象未作說(shuō)明，建議在標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定必須設(shè)置專職崗位技術(shù)人員。

3)建議在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定各煤炭企業(yè)不僅制定包括董事長(zhǎng)在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)瓦斯防治崗位責(zé)任制，同時(shí)還應(yīng)建立責(zé)任制落實(shí)和考核管理制度，切實(shí)將瓦斯防治工作納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)管理范圍內(nèi)。

4)突出礦井在揭煤作業(yè)過(guò)程中最容易發(fā)生事故，建議標(biāo)準(zhǔn)中特別規(guī)定揭煤作業(yè)應(yīng)由具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍施工，揭煤作業(yè)前，需對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性防突培訓(xùn)。

5)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)瓦斯防治規(guī)劃、方案、設(shè)計(jì)、措施等技術(shù)文件的制定、審批提出了具體要求，但有些企業(yè)對(duì)這些技術(shù)文件層次關(guān)系、具體內(nèi)容和內(nèi)在聯(lián)系不甚明確，建議對(duì)其做具體說(shuō)明。

6)瓦斯事故是煤炭企業(yè)面臨的主要災(zāi)害之一，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中缺少應(yīng)急管理的內(nèi)容。建議在標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定礦井必須建立井下所有作業(yè)地點(diǎn)的《瓦斯異常涌出現(xiàn)場(chǎng)處置方案》和《煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案》，詳細(xì)分析不同瓦斯災(zāi)害條件下應(yīng)急措施、人員撤退、自救互救方法、相關(guān)注意事項(xiàng)、次生災(zāi)害演化、應(yīng)急救援方案等各項(xiàng)應(yīng)急對(duì)策，提高礦井瓦斯災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

7)對(duì)于煤炭企業(yè)而言，隨著所屬礦井瓦斯等級(jí)的變化，企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員要按照煤礦瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)的要求及時(shí)調(diào)整和配備，以規(guī)范瓦斯防治管理。

4 結(jié)論

1)瓦斯防治能力評(píng)估是提高煤炭企業(yè)瓦斯治理水平的重要手段，同時(shí)也是安全管理部門摸清企業(yè)瓦斯治理現(xiàn)狀和治理能力的必要方法。

2)評(píng)估內(nèi)容可從從業(yè)經(jīng)歷、機(jī)構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)設(shè)施、規(guī)范管理、防治方案、資金保障等六個(gè)方面，綜合評(píng)定企業(yè)的瓦斯防治能力水平。另外建議增加應(yīng)急管理指標(biāo)，提高礦井瓦斯事故抗災(zāi)能力。

3)評(píng)估方式可通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、審查資料、質(zhì)疑探討、礦井抽查、井下和地面檢查、專家討論、現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)等方式開(kāi)展瓦斯防治能力評(píng)估工作。

4)對(duì)于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議安全管理部門跟蹤落實(shí)，督促企業(yè)限期整改。

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［6］ 國(guó)家煤礦安監(jiān)局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察的通知.［EB/OL］.［2011－07－ 20］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents Channel_ 6487/2011/0720/ 141531/content_141531.htm

［7］ 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室.國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的通知.［EB/OL］.2011－12－6］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4976/2011/1207/159784/content _159784.htm

［8］ 河北省煤炭工業(yè)安全管理局.河北省煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估實(shí)施細(xì)則［EB/OL］.http://www.hebsafety.gov.cn/