瑪納斯河灌區(qū)節(jié)水改造工程的竣工驗(yàn)收

萬朝成

（新疆水利廳瑪納斯河流域管理處 新疆石河子 832000）

1 引言

新疆瑪納斯河（簡(jiǎn)稱瑪河）灌區(qū)位于瑪河沖洪積傾斜平原和更為廣闊的沖積平原上，包括石河子市、瑪納斯縣的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，沙灣縣的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克拉瑪依市的小拐鄉(xiāng)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師、農(nóng)六師的十五個(gè)大型農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。灌區(qū)有效灌溉面積 21萬hm2。隨著 20世紀(jì) 50年代興建了紅山嘴渠首、引水總干渠、東岸大渠等大型骨干工程之后，灌區(qū)規(guī)模迅速壯大。但是這些骨干水利工程經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化損壞日趨嚴(yán)重，輸供水能力大大減弱，嚴(yán)重制約了灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。1999年國(guó)家將瑪河灌區(qū)列入大型灌區(qū)改造后，從2000年8月開始建設(shè)，瑪河灌區(qū)改造工程掀起了新一輪建設(shè)高潮。

2 瑪河灌區(qū)實(shí)施工程

2.1 工程建設(shè)概況

自 1998年開始立項(xiàng)，編制了《新疆瑪納斯河灌區(qū)續(xù)建配套改造工程可行性研究報(bào)告》（一期、二期、三期、四期）。經(jīng)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)程序，批準(zhǔn)立項(xiàng)。根據(jù)批準(zhǔn)立項(xiàng)情況，分別以11個(gè)年度批復(fù)了實(shí)施方案。截止目前，瑪河灌區(qū)節(jié)水改造工程已全部實(shí)施完成 11個(gè)年度工程，其中2000～2006年8個(gè)年度工程已經(jīng)通過階段驗(yàn)收。

2.2 工程實(shí)施成效

瑪河灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施后，使主要控制性骨干工程得到了改善。工程經(jīng)試運(yùn)行，在灌區(qū)灌溉、渠道排砂、防洪抗旱等方面發(fā)揮了重要的作用，成效顯著。

（1）通過對(duì)總干渠、曲線沉砂池、渠首上下游整治，東岸大渠等工程的改造，減少了泥砂淤積，提高了建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變了渠道老化、襯砌磨損、凍脹破壞和滲漏損失問題，恢復(fù)了渠道的設(shè)計(jì)過水能力和供水保證率。

（2）提高了農(nóng)田灌排保障能力?，敽庸鄥^(qū)改造工程，經(jīng)過多年的投入，工程狀況明顯改善，灌溉面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2010年瑪河灌區(qū)灌溉面積27.33萬hm2，較1998年增加 6.33萬 hm2，增加 30%；較 2005年增加 1.4萬hm2，增加5%。

（3）灌區(qū)用水效率得到提高。灌區(qū)渠系水利用率由64%提高至76%，凈灌定額由5700m3/hm2，下降到5400 m3/hm2。過河渡槽、頭浮干渠改造后，極大的提高了渠道的輸水能力，提高了水的利用率。渡槽渠的渠系利用率由原先的0.80提高到現(xiàn)在的0.93，頭浮干渠的渠系水利用系數(shù)也由原先的0.50，提高到目前的0.93。

（4）減少運(yùn)行維護(hù)成本。經(jīng)初步測(cè)算，用工及材料消耗，每年可減少維護(hù)用工5000工日、防洪搶險(xiǎn)物資消耗 25萬元，節(jié)約閘門啟閉設(shè)備維護(hù)費(fèi)用0.85萬元左右。

（5）水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)及灌區(qū)自動(dòng)化管理系統(tǒng)的建成使用，提高了建設(shè)單位科學(xué)管理水平、觀測(cè)水平及測(cè)配水準(zhǔn)確率，改善了通訊條件，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，在灌區(qū)調(diào)配水、工程安全及提高設(shè)備運(yùn)行效率方面發(fā)揮了重要作用。

3 工程竣工驗(yàn)收工作思索

竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)?，敽庸鄥^(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施后，水利建設(shè)管理機(jī)制改革不斷深化，新版驗(yàn)收規(guī)程發(fā)布后，對(duì)驗(yàn)收工作提出了新要求。新疆水利廳瑪納斯河流域管理處作為自治區(qū)派出流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)流域的工程規(guī)劃建設(shè)，具體工程按歸屬地分別由瑪管處、沙灣縣、瑪納斯縣進(jìn)行實(shí)施，增加了工程竣工驗(yàn)收復(fù)雜性。根據(jù)SL223—2008《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的要求，為切實(shí)做好工程竣工驗(yàn)收工作，確保在建和后續(xù)工程的正常實(shí)施，筆者提出如下看法。

（1）明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序，分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。瑪河灌區(qū)改造工程由于分年度批復(fù)實(shí)施方案，使得工程建設(shè)周期長(zhǎng)，早期工程已通過階段驗(yàn)收，后續(xù)工程正在建設(shè)或者編制可研報(bào)告等待立項(xiàng)批復(fù)。因此，要堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓工程驗(yàn)收，按照一個(gè)可研批復(fù)分期進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。這樣即可將完工工程早日移交運(yùn)行管理單位，也不影響在建工程和后續(xù)工程的開工建設(shè)。各參建單位要配備專業(yè)人員，明確劃分承擔(dān)竣工驗(yàn)收的任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)，理解透徹驗(yàn)收規(guī)程的要求，規(guī)范驗(yàn)收工作的操作過程，保證項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)范、有序。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行在建項(xiàng)目程序，發(fā)揮工程監(jiān)理在驗(yàn)收工作中的作用。工程監(jiān)理是業(yè)主委托的施工現(xiàn)場(chǎng)管理者，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同等事項(xiàng)進(jìn)行全方面的管理，及時(shí)將施工中質(zhì)量、進(jìn)度、出現(xiàn)的問題等信息反饋給建設(shè)單位，協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)解決施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)中未涉及的問題，協(xié)調(diào)工程建設(shè)順利進(jìn)行。因此，監(jiān)理對(duì)工程的合同、任務(wù)、工程實(shí)際情況都非常熟，得以在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行分部工程、單位工程驗(yàn)收。在階段驗(yàn)收中，各種報(bào)告資料的編寫可參照竣工驗(yàn)收編寫要求進(jìn)行編寫。在這一過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督職能，把竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制的監(jiān)督，工程檔案資料的審核納入監(jiān)理工程師的技術(shù)管理范圍，即從竣工驗(yàn)收所要具備的資料整編要求，到工程的結(jié)算及最終決算，由監(jiān)理工程師實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的職能作用。

（3）注重工程檔案資料的整編，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)進(jìn)度同步完成。檔案文件材料的收集整理是檔案工作順利開展的第一步，從工程建設(shè)開始就要保證工程整編資料的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)檔案資料的整編與工程進(jìn)度計(jì)劃同步，需要監(jiān)理單位、施工單位在工程實(shí)施的過程中，形成相對(duì)應(yīng)階段的檔案資料。同時(shí)按技術(shù)檔案資料的要求對(duì)資料所用的紙張、目錄抄寫、裝訂方法都做出統(tǒng)一規(guī)定。這樣就縮短和減小了項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)收集資料的時(shí)間和難度，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證檔案資料的完整性。

（4）做好工程竣工檔案資料的收集、編制、歸檔，確?？⒐n案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)性，為工程竣工驗(yàn)收順利進(jìn)行提供有力保證。檔案資料在竣工驗(yàn)收中要做好3個(gè)方面的收集：

1）工程前期階段資料的收集。包含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)審批文件、實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同、施工許可證等一系列文件材料。

2）施工階段材料收集。包括施工單位資質(zhì)、施工合同、開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審、施工日志、變更記錄、隱蔽工程檢查記錄、工程質(zhì)量檢查記錄及評(píng)定記錄等在施工過程中形成的一系列記錄真實(shí)的文字材料。

3）竣工驗(yàn)收階段資料。包括竣工圖和建管報(bào)告、運(yùn)行管理報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告和施工管理報(bào)告等各參建單位的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，財(cái)務(wù)決算與審計(jì)、工程質(zhì)量保修等材料?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告的編寫按照同一單位將各年度的工程合寫成一份報(bào)告，不同單位建設(shè)的工程按照單項(xiàng)工程編寫報(bào)告的原則進(jìn)行。

3個(gè)階段檔案承前啟后，隨著工程建設(shè)不斷進(jìn)展環(huán)環(huán)相扣，段段相連。同時(shí)也便于在竣工驗(yàn)收后以完整的工程檔案移交運(yùn)行管理單位，以滿足運(yùn)行管理的需要。

4 結(jié)語

灌區(qū)竣工驗(yàn)收工作是一項(xiàng)瑣碎、重復(fù)的工作，需要各參建單位如建設(shè)單位、財(cái)政、審計(jì)、檔案、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多個(gè)部門協(xié)作完成的工作。一個(gè)環(huán)節(jié)沒有協(xié)調(diào)好，將影響到整個(gè)竣工驗(yàn)收工作的進(jìn)度。因此，各單位要以“辦實(shí)事、求實(shí)效”為原則，為瑪河灌區(qū)節(jié)水改造工程的竣工驗(yàn)收和后續(xù)工程的建設(shè)提供有力保證。