城市園林綠化工程招投標(biāo)規(guī)范化管理探討

劉莉麗

(山西天恒工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司，山西陽(yáng)泉 045000)

隨著城市化進(jìn)程的加快，與之相配套的人居環(huán)境建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)也提上了日程，城市園林綠化工程也逐漸從基礎(chǔ)的美化、觀賞、休憩、防護(hù)等普通工程演變?yōu)樽匀痪坝^和保護(hù)生物多樣性的大型工程。但是隨著園林綠化建設(shè)面積和建設(shè)資金的激增，園林綠化招投標(biāo)市場(chǎng)上各投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，亂象叢生。

1 目前城市園林綠化工程招投標(biāo)活動(dòng)面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家和省市各主管單位陸續(xù)頒布并實(shí)施了諸多規(guī)范性的管理?xiàng)l例和實(shí)施意見(jiàn)，城市園林綠化工程招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展也逐步趨向正規(guī)化，但由于市場(chǎng)形勢(shì)變化太快，新的問(wèn)題也不斷地暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為:1)現(xiàn)在招標(biāo)公告都是在網(wǎng)站上發(fā)布，但是目前大部分網(wǎng)站實(shí)行的都是會(huì)員制，根據(jù)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)對(duì)其權(quán)限也有相對(duì)應(yīng)的設(shè)置，而招標(biāo)公告也只對(duì)繳費(fèi)較高的會(huì)員，這樣一來(lái)，招標(biāo)信息的公開(kāi)性和公平性都大打折扣;2)招標(biāo)人有意虛增更有甚者提高資格預(yù)審門檻，有些其實(shí)并不是招標(biāo)項(xiàng)目的必要條件，這樣做很明顯是為某些特定單位設(shè)置，使其能順利奪標(biāo);3)虛假的資格證明文件，投標(biāo)單位為迎合招標(biāo)人，經(jīng)?？浯笊踔撂摌?gòu)企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等事實(shí)數(shù)據(jù);4)資格預(yù)審流程中存在不規(guī)范行為，在資格預(yù)審中代理公司亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;5)招標(biāo)過(guò)程中時(shí)常發(fā)生暗箱操作事件，比如招標(biāo)人通過(guò)走關(guān)系、托人情等左右評(píng)委的正常判斷，以致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)流于形式，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作缺失公正性;6)投標(biāo)單位實(shí)際資質(zhì)并不符合工程要求，之所以得標(biāo)往往是因?yàn)閽炜吭谀硞€(gè)資質(zhì)較強(qiáng)的單位名下;7)招標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)不合實(shí)際的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)單位雖然取勝，但中標(biāo)后由于資金無(wú)法保證，工程施工草草了事，工程質(zhì)量大打折扣;8)招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人與招標(biāo)人地位不對(duì)等，投標(biāo)人為了取得標(biāo)的，只能被迫選擇接受招標(biāo)文件中的強(qiáng)制性條款，如招標(biāo)文件中的工程預(yù)付款條款，明知道會(huì)導(dǎo)致資金無(wú)法正常周轉(zhuǎn)，投標(biāo)人也只能無(wú)奈接受;9)評(píng)標(biāo)結(jié)果具體內(nèi)容比如投標(biāo)人投標(biāo)文件被廢標(biāo)的原因或不中標(biāo)的原因通常不會(huì)詳細(xì)公開(kāi)說(shuō)明;10)現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制不健全，表面上看似公正公平，背地里卻暗藏貓膩，無(wú)法真正做到招標(biāo)公正、競(jìng)爭(zhēng)公平。

2 城市園林綠化工程招投標(biāo)規(guī)范化管理對(duì)策探討

1)建立有效的委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。

身為中介的工程招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，自身運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性很差，從而使得規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)難度相對(duì)較大。倡導(dǎo)實(shí)行準(zhǔn)入清出制度，將資質(zhì)和行為有效結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理，必須嚴(yán)肅處理那些嚴(yán)重違規(guī)、不顧國(guó)家利益、擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)毫不留情將其清理。首先，各地主管部門要參考國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)素質(zhì)等硬性要求，因地制宜地制定《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為管理辦法》，從制度上保證代理企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化操作。其次，有關(guān)主管部門應(yīng)該不定期開(kāi)展招標(biāo)代理市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，并實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一旦核實(shí)，從嚴(yán)從重處理。另外，實(shí)行嚴(yán)格的代理機(jī)構(gòu)資格年檢制度，制定年檢標(biāo)準(zhǔn)，年檢時(shí)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為情況作為是否具備代理資質(zhì)的重要審核條件，一旦查實(shí)市場(chǎng)違規(guī)行為，堅(jiān)決撤銷其代理資格，使企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)大于違法所得。集各方能力，架構(gòu)公開(kāi)透明的誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，制定誠(chéng)信積累、誠(chéng)信等級(jí)劃分、失信懲罰等一系列誠(chéng)信制度，最終形成以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、企業(yè)嚴(yán)格自律的社會(huì)誠(chéng)信懲戒機(jī)制。在政府監(jiān)管方面，實(shí)行分類分級(jí)別監(jiān)管。政府主管部門對(duì)企業(yè)誠(chéng)信事件要詳細(xì)記錄，加強(qiáng)誠(chéng)信等級(jí)劃分等誠(chéng)信監(jiān)管制度的建設(shè)，將企業(yè)誠(chéng)信級(jí)別的調(diào)整與市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別對(duì)待政策的分類監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)督方面，在保證誠(chéng)信信息全方位透明公開(kāi)的前提下，多渠道邀約全社會(huì)參與誠(chéng)信監(jiān)督，第一時(shí)間披露企業(yè)的失信行為，使失信企業(yè)淹沒(méi)在社會(huì)輿論的大潮中。在企業(yè)自律方面，推動(dòng)招標(biāo)代理企業(yè)建立和完善誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及保持誠(chéng)信形象的企業(yè)自我管理機(jī)制，旨在推動(dòng)招標(biāo)代理市場(chǎng)的誠(chéng)信化管理。

2)建立合理完善的投標(biāo)資格審查辦法。

針對(duì)目前大中城市園林綠化招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議應(yīng)用資格預(yù)審兩步評(píng)審法。第一要認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)報(bào)名單位的法律資格，確保各類法律文書的合法性、真實(shí)性和有效性，比如投標(biāo)許可證、資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定書、安全施工證書、收費(fèi)許可證等等，并檢查其與招標(biāo)要求是否一致，如果屬于被禁止投標(biāo)資格之列一律不許投標(biāo)。這項(xiàng)工作是資格審查的重中之重，是保證投標(biāo)單位都具有投標(biāo)資格的關(guān)鍵所在。第二就是對(duì)所有通過(guò)法律資格審核的投標(biāo)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，將企業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、施工技藝、人員構(gòu)成、資金流轉(zhuǎn)、在建項(xiàng)目、合同履約、施工獲獎(jiǎng)、企業(yè)等級(jí)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等各方面綜合起來(lái)，可采取百分制測(cè)評(píng)法，即每個(gè)科目總分為100分，按照企業(yè)提交的資格文件反映的情況結(jié)合市場(chǎng)反映綜合打分，最后得出總分，并按照高低分?jǐn)?shù)排名。由于評(píng)審打分工作的繁瑣性，在具體操作時(shí)，可以借助電腦進(jìn)行。目前實(shí)體交易中心的信息管理系統(tǒng)就可以完成這項(xiàng)工作，招標(biāo)單位將投標(biāo)報(bào)名情況和資審要求輸入電腦，充分使用系統(tǒng)中的已存資源，電腦自動(dòng)搜索，并依據(jù)條件相符程度將合格投標(biāo)單位按吻合程度排序，這樣一來(lái)，評(píng)審工作科學(xué)化、規(guī)范化、效率化程度大大提高，同時(shí)也有效剔除了人為操作的可能性，并且也可以立體了解到企業(yè)狀況。在目前的投標(biāo)資格審查過(guò)程中，行業(yè)主管部門有權(quán)對(duì)招標(biāo)方的資格審查全程進(jìn)行監(jiān)督，但招標(biāo)方卻同樣有權(quán)拒絕監(jiān)督，或者表面上接受監(jiān)督實(shí)際上卻避開(kāi)監(jiān)督，目前并沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制來(lái)保證監(jiān)督的有效運(yùn)行。因此建議各級(jí)省市縣園林文物管理局和建設(shè)委員會(huì)共同商議，以強(qiáng)制性的方式確定各省市縣綠化管理站招投標(biāo)科作為行業(yè)監(jiān)督部門，賦予其全面監(jiān)督投標(biāo)資格審查過(guò)程進(jìn)行的權(quán)力，包括招標(biāo)方擬定的資格預(yù)審文件的審查與備案、資格評(píng)審報(bào)告的審查與備案，招標(biāo)方若拒絕或有意敷衍，行業(yè)監(jiān)督部門可以提請(qǐng)上一級(jí)主管部門暫停該項(xiàng)目。

3)規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建。

按照城市園林綠化工程招標(biāo)項(xiàng)目的具體規(guī)定和要求，通常由5人以上的奇數(shù)個(gè)成員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并且成員總數(shù)的70%左右都必須是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。通常是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在開(kāi)標(biāo)前專家組名單確定、中標(biāo)結(jié)果公布前不能對(duì)外公布。首先，備選的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該擁有以下最基本的素質(zhì):了解相關(guān)城市園林綠化工作的各項(xiàng)法律法規(guī)，具有豐富的園林綠化工程招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠本著客觀、公正、誠(chéng)實(shí)、廉明的態(tài)度對(duì)待工作。同時(shí)，招標(biāo)人選取評(píng)標(biāo)專家包括備用評(píng)標(biāo)專家的范圍應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)創(chuàng)建的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤皇钦袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)自己創(chuàng)建的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。其次，?shí)行評(píng)委回避更換制度，即與招標(biāo)人有利害關(guān)系的專家不得入選評(píng)標(biāo)委員會(huì)，應(yīng)該自動(dòng)剔除;一旦發(fā)現(xiàn)入選，要立刻更換。最后，評(píng)委專家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)獲取勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)該如何實(shí)行，建議通過(guò)中介——“專家?guī)臁钡墓芾聿块T來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)?！皩＜?guī)臁钡墓芾聿块T先行向招標(biāo)人收取標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬，待專家們的工作完成后，通過(guò)“專家?guī)臁钡墓芾聿块T向他們支付報(bào)酬，這樣一來(lái)，招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家無(wú)法直接接觸，雙方甚至連對(duì)方是誰(shuí)都弄不明白，經(jīng)濟(jì)利益鏈條徹底從源頭切斷，從而保證評(píng)標(biāo)專家不受外界干擾，能夠更加客觀公正公平地行使其評(píng)審權(quán)力。

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