談工程建設監(jiān)理存在的問題與對策

劉業(yè)金

(浙江特產集團有限公司，浙江杭州 310000)

我國自1988年實行工程建設項目監(jiān)理制度以來，建立了一支為投資者提供工程管理服務的專業(yè)化監(jiān)理隊伍，打破了過去工程建設項目自籌、自建、自營的小生產管理狀況，初步實現(xiàn)了工程管理方面與國際慣例的接軌。推行工程建設監(jiān)理制度，是我國深化基本建設體制改革，發(fā)展市場經(jīng)濟的重要措施，是我國與國際慣例接軌的一項重要制度。我國正處于工業(yè)化中期加速階段，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和投資主體的多元化發(fā)展，工程項目規(guī)模的擴大和復雜程度的加深，市場對工程監(jiān)理服務的需求日益增長。但是目前監(jiān)理服務的質量一直處于相對較低的水平，如何更好發(fā)揮監(jiān)理作用，這就要求從目前存在的問題入手，認真剖析，逐條解決，方能達到理想效果。

1 目前監(jiān)理行業(yè)存在的問題

1.1 監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)管問題

1.1.1 招投標市場的開放不足

我國目前的監(jiān)理行業(yè)并沒有進行完全的市場開放，部分地區(qū)還具有區(qū)域性的保護壟斷，限制封鎖外來企業(yè)。例如部分地區(qū)利用監(jiān)理單位要到當?shù)叵嚓P部門進行注冊備案的規(guī)定來刻意限制刁難外來的監(jiān)理單位，只對當?shù)氐谋O(jiān)理單位開綠燈，甚至有些地區(qū)要求監(jiān)理單位在注冊備案過程中繳納數(shù)額較大的押金，這些都對監(jiān)理單位的市場流動設置了重重障礙，也在很大程度上限制了監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。

1.1.2 從業(yè)人員的監(jiān)管不嚴

《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定:“監(jiān)理工程師為取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員。”而在執(zhí)行過程中，部分地區(qū)存在報考資格考試過程中把關不嚴，一些不具備報考條件的也開綠燈放行，甚至有些地方由相關監(jiān)理協(xié)會以培訓合格名義，頒發(fā)省級監(jiān)理工程師證書，從而放大量執(zhí)業(yè)素質參差不齊的人員進入市場。此外還普遍存在一個總監(jiān)理工程師同時分管三到四個項目，甚至更多項目的現(xiàn)象，這些都在無形之中導致了建設過程中監(jiān)理人員不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2 監(jiān)理單位內部治理不足

1.2.1 掛靠現(xiàn)象層出

監(jiān)理單位的掛靠現(xiàn)象分為兩種情況，一種是執(zhí)業(yè)人員的掛靠，此種情況導致真正有監(jiān)理證書的人員并沒有在監(jiān)理崗位上工作，而真正在監(jiān)理崗位工作的人員又沒有從業(yè)資格;一種是監(jiān)理單位資質的掛靠，有些監(jiān)理單位出租資質，辦事處、分公司漫天飛，其人員均與監(jiān)理單位沒有任何關聯(lián)，唯一的關聯(lián)就是監(jiān)理單位收取一定的掛靠管理費，一定程度上導致監(jiān)理單位的形象受損，加重市場的混亂。

1.2.2 監(jiān)理工作不到位

監(jiān)理工作不到位不外乎兩大主因:一個是監(jiān)理單位領導只重視業(yè)務的獲得，忽視內控管理，規(guī)章制度不詳，缺乏相應的管理考核約束，管理人員配備不齊，導致監(jiān)理部的人員素質不高與數(shù)量不足。另一個就是監(jiān)理部派駐的監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)水平不高，業(yè)務能力不夠，責任心不強，甚至有些職業(yè)道德存在偏差，在工作過程中根本不能發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患，從而也提不出建設性的意見與建議，且存在工程出了問題由施工單位承擔，與己無關的思想，也有些覺得施工單位與建設單位關系不錯，自己做個老好人，兩不得罪，兩頭吃香。

1.3 建設單位橫加干預

一方面由于監(jiān)理制度的推行時間不長，建設單位自建自管的思想還是根深蒂固，另一方面由于上面的諸多現(xiàn)象存在，也引起了建設單位在信任與不信任之間徘徊，尤其是對建設資金的支付。許多監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中倒苦水，訴說建設單位在支付工程款過程中存在不經(jīng)過監(jiān)理審批的現(xiàn)象，從而導致監(jiān)理單位在監(jiān)管過程中形成真空。其實從事實角度出發(fā)，諸多監(jiān)理單位在監(jiān)理部的人員配備過程中是否配備了相關的造價審計人員，或者說這些造價審計人員是否真的業(yè)務水平與工程相匹配，均存在不同的疑問。當然這也不是給建設單位的干預找借口，而是道出雙方的各自想法。但是建設單位在諸多方面的干預，確實給監(jiān)理工作的開展造成不便，甚至有些問題變得僵化。

2 對策與建議

2.1 加快市場開放速度，加強執(zhí)業(yè)人員管理

為方便監(jiān)理企業(yè)的自由流動，各政府相關職能部門在制定地方監(jiān)理企業(yè)備案制度時，不要僅從保護地方企業(yè)業(yè)務量損失的角度出發(fā)，要從提高行業(yè)水平的高度看待制度的制定是否限制了地方監(jiān)理企業(yè)的整體水平提升，不能各自為政，各自圈地。國家層面應制定相應的開放計劃，統(tǒng)一各省區(qū)市的企業(yè)備案準則，從而加快市場的開放，讓市場自行淘汰那些劣質企業(yè)。在開放市場的同時要建立一定的生存保障機制，即防止過度競爭、惡意競爭，對監(jiān)理費的取費根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低制定不同的地方最低標準，防止因監(jiān)理費用過低，造成監(jiān)理質量的下降。如同施工定額一樣，每個地區(qū)都有各自的地方定額。

對從業(yè)人員的監(jiān)管也需要加強，要逐步把省級監(jiān)理工程師的發(fā)證權統(tǒng)一到國家層面，采取統(tǒng)一考試，統(tǒng)一發(fā)證，并且對注冊監(jiān)理工程師的考試參照建造師的專業(yè)分類，采取分專業(yè)考試政策，從而保障監(jiān)理工程師專業(yè)水平的提升。在工程建設過程中加強監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)人員的管理，逐步做到總監(jiān)理工程師工程項目單一，不得兼職兩個或兩個以上項目，專業(yè)監(jiān)理工程師與總監(jiān)理工程師在工程項目中標備案過程中實行注冊證押證制度，在項目完成驗收合格，或者經(jīng)建設單位與當?shù)亟ㄔO部門許可的情況下方能取回證件。有條件的地方可逐步試行網(wǎng)上簽名制度，即項目中標監(jiān)理部組成人員在備案過程中留下電子版簽名，在后續(xù)的資料報驗過程中，實行無紙化報監(jiān)，建設主管部門隨時可以網(wǎng)上全程監(jiān)督現(xiàn)場建設過程中的監(jiān)理文件簽署行為，嚴格監(jiān)理人員的簽字責任，減免代簽現(xiàn)象。對監(jiān)理從業(yè)過程中的玩忽職守、擅離崗位、代簽等一系列違規(guī)行為，實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，分層次分等級對從業(yè)人員與企業(yè)予以處罰，直至不得在建筑市場從業(yè)。只有從行政角度提高威懾力，加大打擊力度，方能根本性凈化監(jiān)理市場。

2.2 監(jiān)理單位樹品牌意識，強化內部管理，提高人員素質

監(jiān)理單位:1)在自身發(fā)展過程中要注重品牌維護，不要為了一時的經(jīng)濟效益，忽視自身的品牌形象，最終搬起石頭砸自己的腳。2)要建立完善的內部管理體系，根據(jù)自身發(fā)展的階段特點，制定相應的管理組織框架，并制定整套的工作流程與管理考核辦法，且保障各專業(yè)的人員配套，保障監(jiān)理業(yè)務開展過程中不會出現(xiàn)人員的短缺。3)相關監(jiān)理人員的教育培訓除了專業(yè)知識本身，還有職業(yè)道德、溝通能力等軟指標，從而提高監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中的綜合實力。4)解決監(jiān)理部人員的生活后顧之憂，監(jiān)理部目前市場普遍存在的情況是跟隨施工單位搭伙就餐，從而造成在日常生活中就脫離不了施工單位的影響，也極易造成腐敗，為此監(jiān)理單位必須高度重視，避免將在外君命有所“難”從。

2.3 建設單位轉變觀念，加強合同管理，開展有效溝通

建設單位要逐步轉變自建自管、監(jiān)理擺設的觀念，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的專業(yè)優(yōu)勢，彌補自身管理過程中的不足。在監(jiān)理單位的選擇過程中不要過度計較監(jiān)理費取值的高低，而要從監(jiān)理單位的資質信譽、監(jiān)理服務人員的資質與數(shù)量、監(jiān)理服務的范圍與延伸服務等多角度綜合考察選擇。簽訂合同過程中要明確相關條款，如監(jiān)理服務的范圍、監(jiān)理人員的數(shù)量與專業(yè)要求、監(jiān)理人員的到位率、造成損失的賠償以及優(yōu)化方案的獎勵、上述相關的考核與取費等，只有充分的約定才能避免后續(xù)的扯皮發(fā)生。在合同履約過程中，建設單位要根據(jù)監(jiān)理合同約定精神嚴格執(zhí)行，減免不必要的干預，尤其是付款的“跨越”，從而充分發(fā)揮監(jiān)理的權限，同時監(jiān)理單位要公正科學監(jiān)理，不得徇私舞弊。建設單位與監(jiān)理單位簽訂合同過程中可以就質量、安全、進度、投資、合同、信息、人員、廉潔等方面按不同比重協(xié)商簽訂監(jiān)理費，達到約定支付監(jiān)理費的節(jié)點時，對周期內的監(jiān)理服務進行考核。對質量、安全、人員、廉潔這些硬指標可以實行一票否決制，即沒有達到合同考核要求的，該部分費用不予支付，對投資、進度等軟指標，可以實行比例獎懲制，即投資節(jié)約多少，進度提前多少實行一定比例的獎懲，從而提高積極性?？己诉^程中要充分考慮施工主體是施工單位，要區(qū)分不同情況，分析原因，保證考核的服眾性。

雖然目前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展受制于各種因素，存在諸多的問題，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，監(jiān)理的作用也將逐步得以體現(xiàn)，發(fā)展的前景仍然廣闊。

［1］劉景園，陳向東.建設監(jiān)理與合同管理［M］.北京:北京工業(yè)大學出版社，2000.

［2］黃朝暉，劉小慧，張 燕.工程建設監(jiān)理問題的思考及對策［J］.建設監(jiān)理，2008(8):56-57.

［3］申 穎，王 瑋.當前建設工程監(jiān)理存在的問題及對策［J］.山西建筑，2012，38(23):246-247.