轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾化解路徑探析

張志紅

（深圳市寶安區(qū)委黨校，廣東 深圳 518101）

作者系深圳市廣播電視大學(xué)寶安分校、深圳市寶安區(qū)委黨校講師。

改革開(kāi)放三十余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，年均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過(guò)意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本，2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均 GDP達(dá)到 4429美元。在GDP總量和增速逐年創(chuàng)新高的同時(shí)，整體社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在發(fā)生變革。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不僅社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變遷、社會(huì)階層發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡更帶來(lái)了資源分配的不勻。新形勢(shì)下，各種社會(huì)問(wèn)題凸顯、矛盾激化，當(dāng)其能量積聚到一定程度，借助某些外力的催化，極有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。在社會(huì)危機(jī)的萌芽時(shí)期，政府部門(mén)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題坐視不理或處置不力將會(huì)造成嚴(yán)重后果，甚至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生沖擊。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理思路、有效化解社會(huì)矛盾不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，更是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要誘因

（一）勞資糾紛

從量的方面來(lái)看，近年龐大的外來(lái)勞務(wù)工群體因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件一直居高不下且居各類(lèi)矛盾總量之首。勞資糾紛問(wèn)題較多，緣于以下四方面：其一，眾多企業(yè)良莠不齊。資金實(shí)力雄厚、信譽(yù)好的企業(yè)大多用工規(guī)范，能按時(shí)足額發(fā)放工資，依法為員工繳交各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用。但也有部分企業(yè)，為降低成本，采用各種手段，顯性或隱性地克扣、拖欠、截留工人工資，不履行勞動(dòng)合同或者根本不簽訂勞動(dòng)合同，逃避政府職能部門(mén)的監(jiān)管，由此引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。其二，近年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)內(nèi)外受困。受?chē)?guó)際大環(huán)境影響，外向型加工企業(yè)訂單數(shù)量銳減，導(dǎo)致業(yè)績(jī)大滑坡；受?chē)?guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲、各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高及企業(yè)融資難等因素影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。企業(yè)倒閉、拖欠工資、老板卷資而逃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其三，法制日益健全和完善，大規(guī)模、形式多樣的勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳深入廠區(qū)、深入民心。工人維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)逐年增強(qiáng)，遇到侵權(quán)事件，不再忍氣吞聲。其四，部分勞資糾紛背后有一批“黑律師”專(zhuān)業(yè)慫恿、操縱勞務(wù)工不通過(guò)正常法律途徑維權(quán)。

（二）征地、拆遷矛盾

隨著近年房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆升溫，土地出讓收入已成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。有數(shù)據(jù)資料顯示，2009年土地出讓收入占地方財(cái)政收入的 43.7%，2010年則提高到76.6%，2011年由于國(guó)家持續(xù)調(diào)控，土地供應(yīng)縮量減少，但因地方政府因土地出讓所帶來(lái)的收入仍占地方財(cái)政收入的1/3。土地帶來(lái)的豐碩財(cái)政收益成為地方政府開(kāi)展大規(guī)模征地、拆遷活動(dòng)的主要推手。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制所帶來(lái)征收制度的缺陷及征地、拆遷實(shí)踐運(yùn)行中的弊端，造成被征地農(nóng)民、被拆遷業(yè)主權(quán)益受損現(xiàn)象頻繁發(fā)生，有些地方甚至引發(fā)群體性事件，直接影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（三）權(quán)力尋租

腐敗問(wèn)題并非當(dāng)今社會(huì)獨(dú)有產(chǎn)物，其滲透于權(quán)力運(yùn)行的角角落落。腐敗已成為社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深?lèi)和唇^，腐敗產(chǎn)生的不公及對(duì)公眾利益的巨大損害得到了廣大人民群眾的共識(shí)。頻頻曝光的官員貪腐事件引起群眾極大不滿，成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。

（四）城市管理水平較低

城市管理與群眾生活息息相關(guān)，管理水平高低考量地方政府執(zhí)政能力。雖然各級(jí)政府三番五令強(qiáng)調(diào)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)和提高工作水平，但各地仍存在職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不足，職責(zé)不清、監(jiān)管不明、互相推諉責(zé)任的情形；部分政府職能部門(mén)工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄、工作效率低下、方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴。“門(mén)難進(jìn)、臉難看、腿跑斷、事難辦”的問(wèn)題仍存在，群眾訴求難以解決、意見(jiàn)無(wú)處表達(dá)，政府和民眾間缺乏有效的溝通渠道，政民關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

二、社會(huì)矛盾救濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）職能部門(mén)工作卓有成效

經(jīng)過(guò)多年努力，政府部門(mén)的工作取得了一定成效，在公眾合法權(quán)益的維護(hù)方面切實(shí)發(fā)揮了作用，大部分群眾對(duì)政府工作持肯定態(tài)度。理性維權(quán)，遇事找相關(guān)職能部門(mén)解決問(wèn)題成為公眾首選的維權(quán)方式。

（二）媒體救濟(jì)功效放大

媒體力量強(qiáng)大、作用明顯，以真實(shí)、客觀著稱(chēng)。在部分群眾眼里，媒體就是“社會(huì)救星”。許多久拖不決、棘手難辦的事經(jīng)媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)督辦，走特別程序、特別通道就能迎刃而解。導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾，不愿通過(guò)正常途徑、正常渠道尋求真相，解決問(wèn)題，遇到困難第一時(shí)間尋求媒體幫助，希望借助媒體的作用，引起政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

（三）信訪不信法，信訪救濟(jì)功能錯(cuò)位

近年，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各地方政府鬧訪、纏訪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，不理性、不合法維權(quán)時(shí)有發(fā)生，基層政府化解矛盾壓力與日俱增。這種狀況的出現(xiàn)與行政考評(píng)制度的不科學(xué)有一定關(guān)聯(lián)，國(guó)家信訪局對(duì)各地群眾進(jìn)京上訪量實(shí)行每月通報(bào)、排名，各省也將各地群眾赴省進(jìn)京上訪量作為考核的重要指標(biāo)，并進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。此外，受綜治維穩(wěn)工作一票否決的影響，“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”工作原則被高高舉起，而“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作原則則幾乎被忽略。這種簡(jiǎn)單劃一的考核機(jī)制、生硬的指標(biāo)評(píng)價(jià)帶來(lái)系列問(wèn)題，基層政府為通過(guò)考核，不在排名中墊底，承擔(dān)了過(guò)多的不該由其承擔(dān)的工作，也助長(zhǎng)了一些信訪人借考核機(jī)制要挾政府的不良風(fēng)氣。花錢(qián)買(mǎi)平安是其中最常用的一種方式，社會(huì)上流傳甚廣的一種說(shuō)法是：小鬧小賠、大鬧大賠、不鬧不賠。對(duì)于部分當(dāng)事人而言，不管訴求是否合理、程序是否合法，只要采取“鬧”的態(tài)度，或多或少政府相關(guān)部門(mén)也能滿足部分訴求。政府部門(mén)不正確、不積極的作為將錯(cuò)誤引導(dǎo)當(dāng)事人并在社會(huì)上形成不良示范，更有甚者將“信訪”當(dāng)尚方寶劍，信訪不信法、試圖以訪壓法，以行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)。法律是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，本應(yīng)通過(guò)法律途徑解決的問(wèn)題，在“穩(wěn)定壓倒一切”的政治理念下，行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)不僅降低司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，甚至縱容部分當(dāng)事人聚眾鬧訪、越級(jí)上訪，進(jìn)一步激化矛盾。

（四）過(guò)激維權(quán)不容忽視

通過(guò)跳樓、堵路、爬高壓線等手段維權(quán)屢見(jiàn)不鮮，這些過(guò)激維權(quán)方式對(duì)社會(huì)造成的危害、沖擊顯而易見(jiàn)。找相關(guān)職能部門(mén)維權(quán)、上訪、法院訴訟以及尋找媒體救助等，尚屬政府相關(guān)部門(mén)可控、可把持范圍之內(nèi)，過(guò)激維權(quán)則具有行為突發(fā)、結(jié)果不可預(yù)期的特點(diǎn)，處理不當(dāng)易產(chǎn)生不良社會(huì)影響。因此，對(duì)易使用過(guò)激手段維權(quán)的群體加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，深入研究其采取過(guò)激手段維權(quán)的原因、方式及目的，對(duì)化解社會(huì)矛盾有積極意義。

三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的化解路徑

當(dāng)前社會(huì)矛盾的種類(lèi)、數(shù)量及復(fù)雜程度都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有制度體系下政府化解社會(huì)矛盾的方法、手段與現(xiàn)實(shí)需要相比仍存在較大差距且與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。如何建立一套社會(huì)危機(jī)管理體制和機(jī)制，有效預(yù)防、控制和消解因社會(huì)矛盾的爆發(fā)可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)是新時(shí)期研究的重點(diǎn)課題。針對(duì)當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為政府應(yīng)從以下角度入手：

（一）貼近基層中積極改善民生

民意是政府工作的方向，各級(jí)黨委和政府要傾聽(tīng)民聲、實(shí)現(xiàn)民意、服務(wù)民眾。閉門(mén)造車(chē)、強(qiáng)加民意，是當(dāng)前一些政府工作難以推進(jìn)的病根所在。政府在制訂有關(guān)人民群眾切身體利益的重大決策前，要深入基層，以明查暗訪的方式，了解群眾疾苦。對(duì)群眾亟待解決的困難，分門(mén)別類(lèi)地歸納，然后采取聽(tīng)證、征詢(xún)意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式，深入分析其中的不確定因素，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，最大限度地保護(hù)人民群眾的根本利益。其次，各政府職能部門(mén)要順應(yīng)民意，扎實(shí)改變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，啟動(dòng)崗位責(zé)任追究機(jī)制，真正做到“為民服務(wù)、為民著想”，切實(shí)幫助公眾解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）便民、利民中優(yōu)化政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.簡(jiǎn)化工作流程。社會(huì)矛盾救濟(jì)渠道有多種，公眾為何樂(lè)衷于上訪？其原因在于對(duì)當(dāng)事人而言，其他方式如仲裁、復(fù)議、訴訟有法定時(shí)間程序，走完流程將消耗過(guò)高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。而很多簡(jiǎn)單的糾紛，尤其是勞資糾紛領(lǐng)域，涉案金額不高，但按現(xiàn)有法律程序處理，流程復(fù)雜且維權(quán)成本高。對(duì)于當(dāng)事人而言，這部分辛苦錢(qián)是養(yǎng)家糊口的命根錢(qián)，通過(guò)正常途徑難以解決問(wèn)題，當(dāng)然只有采用非常手段。因此，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)檢討自身的工作方式，簡(jiǎn)化工作流程，對(duì)于簡(jiǎn)單的民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛要優(yōu)化處理機(jī)制、降低當(dāng)事人維權(quán)成本，快速解決問(wèn)題。

2.部門(mén)間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各職能部門(mén)不僅要熟悉自身部門(mén)的工作職責(zé)，還要了解其他部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍。每個(gè)職能部門(mén)可專(zhuān)設(shè)外聯(lián)室，在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)，不能給予當(dāng)事人明確指引或不屬自身職責(zé)范圍內(nèi)但當(dāng)事人堅(jiān)持已見(jiàn)的，可先收文，由外聯(lián)室交由相關(guān)部門(mén)處理，但應(yīng)強(qiáng)化外聯(lián)室的責(zé)任。按受理時(shí)間先后，最先收文的外聯(lián)室應(yīng)負(fù)責(zé)文件的跟蹤、了解處理進(jìn)度，并第一時(shí)間通知當(dāng)事人，盡可能減少當(dāng)事人的誤解。

（三）創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前政府管理工作過(guò)寬、過(guò)泛，許多完全可以通過(guò)行業(yè)性組織或民間社團(tuán)機(jī)構(gòu)解決的問(wèn)題，政府也大包大攬。管得越細(xì)、政府的“手腳”束縛得越緊，產(chǎn)生的矛盾更多，民眾無(wú)論大小事，矛頭一律指向政府。在民生和部分公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或引入市場(chǎng)機(jī)制的方式鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)力量積極參與社會(huì)管理、解決民生問(wèn)題，積極構(gòu)建政府和社會(huì)的良性互動(dòng)體系。

（四）法治思維中解決改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題

政府在社會(huì)矛盾的處理上，態(tài)度要鮮明、立場(chǎng)要堅(jiān)定。公眾的合理訴求政府應(yīng)予支持和滿足，屬于政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)解決的應(yīng)及時(shí)做出積極回應(yīng)；應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律途徑解決的，要及時(shí)予以引導(dǎo)；對(duì)于非法、無(wú)理取鬧的訴求則應(yīng)堅(jiān)決抵制。在“穩(wěn)定壓倒一切”的政治理念下，部分地方政府缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者，只要當(dāng)事人“纏”、“鬧”，無(wú)論合不合理、合不合法，都采取長(zhǎng)官意志，要求基層工作人員不惜一切代價(jià)解決。政府息事寧人的態(tài)度讓部分別有用心的人屢屢得逞，逼迫政府就范。筆者認(rèn)為，對(duì)于類(lèi)似情形，政府不應(yīng)姑息放縱，采用簡(jiǎn)單的說(shuō)服、教育，以和為貴；當(dāng)處理，就應(yīng)做出強(qiáng)硬的姿態(tài)，依法嚴(yán)肅處理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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