論蘇州外來務工人員社會保障的有效運作

顧燕新

（蘇州市職業(yè)大學，江蘇 蘇州 215104）

改革開放以來，蘇州強勁的經(jīng)濟增長勢頭、良好的就業(yè)環(huán)境吸引了大批外來務工人員，外來務工人員以他們的辛勤勞動又進一步助推蘇州的繁榮發(fā)展，蘇州也以其具有優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的開放包容的心態(tài)、海納百川的胸懷，接納外來務工人員，并為他們享受同等市民待遇創(chuàng)造條件。在地方領導的高度重視下，蘇州構(gòu)建起了覆蓋外來務工人員在內(nèi)的比較健全的社會保障體系，外來務工人員真切感受到了社會保障帶給他們的實惠。

一、蘇州外來務工人員社會保障的現(xiàn)狀

1.公平均等的社會保障政策

蘇州是外來務工人員的密集區(qū)，流動人口達700多萬，已超過本地戶籍人口，成為僅次于深圳的全國第二大移民城市。據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)字，在蘇州穩(wěn)定就業(yè)的外來勞動者有424萬人，其中勞動力是280萬，參保者140多萬，參保率是50%左右，這一數(shù)字無論在省內(nèi)還是全國都屬于高的。

社會保障“是建立在社會發(fā)展進步和社會公平、正義基礎之上，人們基于對平等、幸福、和諧生活的追求以及國家保障全體國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一種制度安排。”[1]為了解決外來務工人員的社會保障問題，蘇州市政府投入了大量精力和財力，對他們采取與本地職工一視同仁、公平公正的社保政策，力求社會保險均等化。只要勞動者與用人單位形成勞動關(guān)系，“無論是本地人還是外地人，是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，都統(tǒng)一按‘五險合一’參保繳費。相對應的，在享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)各項社保待遇時，農(nóng)民工與蘇州本地城鎮(zhèn)戶籍職工一模一樣?！盵2]社會保險各項目的繳費比例、繳費基礎、保險待遇均與本市城鎮(zhèn)職工相同。在公平均等的社保政策下，蘇州實現(xiàn)了社保制度吸引力的最大化。外來務工人員參加本市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險人數(shù)均超過了100萬，其中參加醫(yī)療保險的人數(shù)占到江蘇省外來務工人員參?？?cè)藬?shù)的55%。

2.暢通無阻的社保轉(zhuǎn)移機制

流動性是外來務工人員的一大特點，流動中社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是外來務工人員普遍關(guān)注的問題。目前，我國社保統(tǒng)籌層次低，各統(tǒng)籌地區(qū)的參保率、參保方式、具體政策都不盡相同，使得外來務工人員在辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時因手續(xù)復雜、成本昂貴，不得不“放棄社保，來換取直接收入”。為了幫助外來務工人員切實解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的實際問題，蘇州做了大量耐心細致的工作。

（1）大力宣傳。針對外來務工人員對社會保險的疑惑和誤解，蘇州市專門編印了《新蘇州人，社會保險就在你身邊》的宣傳資料，發(fā)放給外來務工人員，內(nèi)容包括參保政策、待遇享受、查詢方式、轉(zhuǎn)移辦法、醫(yī)保個人賬戶使用須知，以及子女參加少兒醫(yī)保等有關(guān)規(guī)定，向外來務工人員普及社保知識，使他們能更好地參加并享受社會保險。

（2）鼓勵“轉(zhuǎn)移”。對于糾結(jié)于“轉(zhuǎn)移”還是“退?！钡耐鈦韯展と藛T，社保部門鼓勵他們?yōu)殚L遠利益考慮，辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。對于確定回原籍務農(nóng)、社保關(guān)系確實無法轉(zhuǎn)移的外來務工人員，則采取一次性“退保”的辦法。對于今后仍在城市就業(yè)的外來務工人員，則明確表示只要轉(zhuǎn)入地社保機構(gòu)確認接收，蘇州的社保關(guān)系都能夠“無障礙”轉(zhuǎn)出。

（3）規(guī)范操作。各級經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一操作辦法，簡化辦理流程，規(guī)范表單格式，嚴格執(zhí)行“轉(zhuǎn)移聯(lián)系函和接收函制度”，確保外來務工人員在不同企業(yè)、不同地區(qū)間流動就業(yè)時實現(xiàn)社保關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，順利接續(xù)。暢通無阻的社保轉(zhuǎn)移機制，讓外來務工人員的社保關(guān)系可以“隨身攜帶”。

3.公平同等的學校教育權(quán)利

教育是最大的民生?！敖逃绞菍崿F(xiàn)社會公平的起點，是構(gòu)建和諧社會的基石?！盵3]蘇州高度重視外來人口子女的教育問題，采取切實有效措施，努力為外來人員子女享受公平同等的教育權(quán)利而創(chuàng)造條件，形成了“公辦吸納為主，民辦吸納為補充”的“兩條腿走路”的發(fā)展模式。早在 2002年市政府就頒布《蘇州市流動兒童少年就學管理辦法》，規(guī)定流動兒童少年就學，以在居住地公辦中小學借讀為主，也可進入民辦學校和專門招收流動兒童少年的學校接受義務教育。2005年，蘇州出臺《加強外來民工子弟教育問題的意見》，明確進城務工子女享受九年義務教育，在蘇州有固定住所、穩(wěn)定工作和穩(wěn)定收入的外來民工子女可享受九年免費義務教育。2006年9月1日，16萬在蘇外來務工人員子女全部報到上學。

至今，蘇州已推動32萬多外來人員子女平等接受義務教育，全市公辦學校吸納比例超過70%。從今年起，外來人員子女可以與本市學生同等享受高中階段學校教育的權(quán)利。凡是蘇州市合格民工子弟學校應屆畢業(yè)的非蘇州戶籍初中畢業(yè)生，在蘇州市有完整的初中學習經(jīng)歷與學籍，參加統(tǒng)一考試合格后都可以入讀市屬高中。

蘇州市讓外來人員子女享受到同等教育權(quán)利的做法，不僅使外來人員子女接受到了優(yōu)質(zhì)教育，也有利于外來人員過上安定、有序、人性化的生活。

4.形式多樣的社會救助活動

2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區(qū)社會醫(yī)療救助辦法》，實行統(tǒng)一的社會醫(yī)療救助。外來人口特困人員在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，可享受免收普通門診掛號費和診療費、醫(yī)療救助、年度救助等待遇。對外來務工人員中自負醫(yī)療費過重的重病和大病患者，由勞動保障部門負責組織發(fā)放醫(yī)療救助金。在本市幼兒園、中小學校就讀的外來務工人員子女，可參加學生醫(yī)保，每年交 100 元，即可享受與本地少兒同等的門診、住院醫(yī)療待遇。

從2003年始至今，每年春節(jié)過后，蘇州市人社部門都要舉行關(guān)愛外來務工人員的“春風行動”?！按猴L行動”期間，全市所有公共職介、人力資源市場向外來務工人員發(fā)放“春風卡”，幫助他們求職應聘、技能培訓、勞動維權(quán)等。公共職介登記一律免費，來蘇外來工享受引導性免費就業(yè)指導培訓和免費技能培訓。如今，“春風行動”已成為一項長效機制，為廣大外來務工人員解決實實在在的問題。

自2008年以來，一年一度的“春風行動”期間，蘇州市計生部門同時向外來人員提供“均等服務，生育關(guān)懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢、發(fā)放宣傳手冊、發(fā)放計生用品、提供計生服務等，真正把流動人口的計生管理、生殖保健、生育關(guān)懷、便民維權(quán)等均等服務落到實處。

形式多樣的社會救助活動，幫助外來人員解決實際困難，增強了他們的認同感、歸屬感。外來務工人員也把蘇州當成自己的家，熱愛蘇州，關(guān)心蘇州，樂意為蘇州的和諧發(fā)展發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

二、蘇州外來務工人員社會保障的啟示

社會保障制度的責任主體是政府，“政府的執(zhí)政理念和價值取向，是執(zhí)政活動的理論指導和執(zhí)政能力的思想基礎”，[4]同時也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動，包括政府規(guī)劃、公共財政安排等，都會考慮到外來務工群體，并盡可能把他們納入社會保障體系中。蘇州市政府在社會保障制度運作中堅持的公平公正理念，彰顯的人文關(guān)懷意識，為我國社會保障制度建設起到了引領和示范作用，值得其它地方借鑒和學習。

1.公平公正理念貫穿始終

“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平?！盵5]蘇州社會保障制度建設的最大亮點就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來務工人員稱呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實施了“新蘇州人計劃”，關(guān)注在蘇外來務工人員的工作與生活，在公共財政、就業(yè)環(huán)境、工資福利、子女教育、職業(yè)培訓、社會保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。

2011年4月1日，蘇州開始向全市外來流動人口發(fā)放居住證，已實施 16 年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來人員在公共服務方面，可獲得與蘇州戶籍居民同樣的待遇。外來人員可參加社會保險；子女可接受義務教育，不加收借讀費及其他費用；育齡夫妻，可免費享受基本項目的計生服務；符合居住地現(xiàn)行戶口準入條件的，可直接落戶等。同等市民待遇吸引了越來越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經(jīng)連續(xù)8年被評為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。

2.人文關(guān)懷精神凸顯其中

外來務工人員在城市工作，超強度的體力勞動，生活環(huán)境的惡劣等種種不如意，會使他們產(chǎn)生孤獨、壓抑、焦慮等心理問題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報復社會的極端舉動，所以社會各界應高度重視外來務工人員的人文關(guān)懷，關(guān)心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來務工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本的核心內(nèi)容，給新蘇州人予極大地人文關(guān)懷。

在新蘇州人的住房問題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機制，至今已建起一批專供外來務工人員居住的集中住宿區(qū)。園區(qū)東景工業(yè)坊生活便利中心是一個大型民工集宿區(qū)，區(qū)內(nèi)生活設施配套齊全，每幢樓設有獨立衛(wèi)生間、淋浴房，實施熱水供應。在綜合商業(yè)樓內(nèi)，設有餐飲、超市、浴室、銀行、網(wǎng)吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫(yī)院等相關(guān)設施，以滿足入住員工的生活娛樂需求。集宿區(qū)內(nèi)消防設施齊備、管理統(tǒng)一有序，以保障每一名務工人員的生命和財產(chǎn)安全。類似東景工業(yè)坊這樣的民工集宿區(qū)，蘇州還有很多。

在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開展面向外來務工人員的公益性文化活動，努力實現(xiàn)文化服務均等化。政府深知農(nóng)民工文化建設的重要性，“文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農(nóng)民工文化工作，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定具有重要意義?！盵6]蘇州在外來務工人員集宿區(qū)建立圖書室等文化服務站點，市文化館定期派志愿者前去輔導。市高新區(qū)楓橋街道集宿區(qū)居住著 9000 多名外來務工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務巡演，受到了務工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來務工人員納入城市公共文化服務體系，打造新蘇州人文藝匯演評獎及展演等品牌活動，鼓勵新蘇州人參加各級文藝匯演，共享蘇州文明建設的成果。

三、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的外來務工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應和市民一樣分享發(fā)展成果。遺憾的是，在城市，外來務工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權(quán)益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來務工人員，很早就將外來務工人員納入市民范疇，采取切實有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發(fā)展成果。

外來務工人員是蘇州現(xiàn)代化建設的重要參與者，是蘇州“兩個率先”的貢獻者，也是蘇州發(fā)展成果的分享者。在社會保障制度建設中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅持的人文關(guān)懷精神，對外來務工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會保障建設提供了有益的借鑒和啟示。

[1]羅志先.當前農(nóng)民工社會保障權(quán)現(xiàn)狀、缺失原因及其對策思考[J]. 中共中央黨校學報，2005，（4）.

[2]王原，潘朝暉.均等化社?；菁?600 萬“新蘇州人”[N]. 新華日報，2009-04-15.

[3]俞賀楠.我國流動人口子女教育福利失衡研究[J].中共銀川市委黨校學報，2008，（6）.

[4]宋剛峰，章國英.論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念[J].黨建研究，2004，（5）.

[5]尹蔚民.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推進社會保障體系建設[N].光明日報，2013-07-17

[6]周瑋.文化部等三部門下發(fā)意見：保障農(nóng)民工享有與城市居民同等文化權(quán)益[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-09/25/c_122085256.htm?anchor=1，2011-09-25.