聚焦開放大學(xué)背景下的電大信息化建設(shè)

李述武

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將教育現(xiàn)代化列為戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并用三段的篇幅闡述了加快教育信息化進(jìn)程。由此可見，國家將教育信息化作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要手段和主要的“抓手”。這也為電大信息化建設(shè)指明了發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。那么，什么是信息化？什么是教育信息化？電大信息化建設(shè)作為教育信息化建設(shè)的重要組成部分，他應(yīng)該包括怎樣的內(nèi)涵和基本屬性？電大信息化建設(shè)有哪些實(shí)踐和探索？面臨怎樣的挑戰(zhàn)？應(yīng)該從哪些方面解決，筆者做了一些思考，供大家探究。

一、信息化和教育信息化的基本概念

信息化（informationalization）是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個(gè)具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會(huì)發(fā)生極其深刻的變化。

教育信息化是指在教育領(lǐng)域（教育管理、教育教學(xué)和教育科研）全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進(jìn)教育改革與發(fā)展的過程。其技術(shù)特點(diǎn)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，基本特征是開放、共享、交互、協(xié)作。以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)模式。教育信息化的發(fā)展，帶來了教育形式和學(xué)習(xí)方式的重大變革，促進(jìn)教育改革。對(duì)傳統(tǒng)的教育思想、觀念、模式、內(nèi)容和方法產(chǎn)生了巨大沖擊。教育信息化是國家信息化的重要組成部分，對(duì)于轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，深化教育改革，提高教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有深遠(yuǎn)意義，是實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的必然選擇。

二、電大信息化建設(shè)的內(nèi)涵和基本屬性

電大信息化建設(shè)無疑隸屬于教育信息化的范疇，是國家教育信息化建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合電大自身發(fā)展的特點(diǎn)，電大系統(tǒng)信息化建設(shè)所包括的內(nèi)涵應(yīng)有：集教學(xué)、管理、服務(wù)和評(píng)價(jià)等多項(xiàng)功能于一體的遠(yuǎn)程教育云平臺(tái)建設(shè)（造云）；多網(wǎng)融合的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)（借路）；適應(yīng)多終端的應(yīng)用環(huán)境建設(shè)（建端）；課程教學(xué)資源建設(shè)；學(xué)習(xí)支持服務(wù)環(huán)境建設(shè)（包括云呼叫平臺(tái)）；數(shù)字化校園建設(shè)；學(xué)分銀行支撐環(huán)境建設(shè)；運(yùn)維環(huán)境的體制機(jī)制建設(shè)（包括組織及經(jīng)費(fèi)保障制度）；評(píng)價(jià)體系建設(shè)和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

電大系統(tǒng)信息化建設(shè)應(yīng)具有如下基本屬性：開放性、時(shí)效性、安全性、兼容性、多樣性（個(gè)性化）、可擴(kuò)展性和超穩(wěn)定性。

開放性：開放大學(xué)是面向社會(huì)全體成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的新型大學(xué)，這就決定了教育對(duì)象的開放，就云平臺(tái)而言他可以是游客、注冊(cè)用戶、繳費(fèi)用戶（繳費(fèi)后學(xué)習(xí)一門或多門課程）、培訓(xùn)學(xué)員或正式學(xué)員等多種身份。

時(shí)效性：除了硬件的升級(jí)改造外，電大信息化建設(shè)一定是將最前緣的信息技術(shù)融入到教育教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的方方面面，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電大的信息化建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，即“沒有最好，只有更好”。

安全性：信息化建設(shè)最大的挑戰(zhàn)就是安全性，黑客和反黑客技術(shù)永遠(yuǎn)是“矛與盾”的關(guān)系，包括預(yù)防病毒在內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)手段，在開放大學(xué)的信息化建設(shè)中必須綜合考慮，積極防范。

兼容性：隨著“泛在學(xué)習(xí)”學(xué)習(xí)理念的深入，學(xué)習(xí)和服務(wù)將更多的是移動(dòng)學(xué)習(xí)和移動(dòng)支持服務(wù)，這就要求信息化建設(shè)中必須考慮多終端的應(yīng)用，他既可以是傳統(tǒng)的臺(tái)式電腦（筆記本電腦），也可以是平板電腦（IPAD、IPHONE）；他既要支持蘋果操作系統(tǒng)，也要支持如安卓等操作系統(tǒng)。

多樣性（個(gè)性化）：學(xué)生、教師、技術(shù)人員、管理人員和科研人員都將利用云平臺(tái)完成各自不同的需求和功能，這種多角色、多功能的廣泛應(yīng)用決定了電大的信息化必須是多樣化和個(gè)性化的。

可擴(kuò)展性：隨著開放大學(xué)的建設(shè)，其辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式和服務(wù)模式都將不斷得到完善，信息化的功能模塊也將不斷擴(kuò)展，利用已有的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行功能性模塊的再設(shè)計(jì)成為了必然。

超穩(wěn)定性：開放大學(xué)云平臺(tái)功能使用廣泛，可以會(huì)造成數(shù)以億計(jì)的并發(fā)訪問用戶，這將對(duì)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器形成巨大的沖擊，系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨極大地挑戰(zhàn)，而這只能通過級(jí)聯(lián)和分布式服務(wù)布置來加以解決。

三、電大信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

自成立以來，電大就與教育信息化建設(shè)同步發(fā)展，始終將最先進(jìn)的教育教學(xué)手段應(yīng)用于教學(xué)及管理中，首先是廣播電視，后來是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，尤其是1999年開放教育試點(diǎn)以來，明確確立了教育現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃，使教育教學(xué)手段發(fā)生了根本性變革。經(jīng)過十幾年人才培養(yǎng)模式及開放教育改革試點(diǎn)的探索，電大信息化建設(shè)取得了長足發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，具體表現(xiàn)在如下方面：

1.以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主要手段的教學(xué)模式改革日臻完善

如果說2005-2006年開始的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”總結(jié)性評(píng)估為各地在教育教學(xué)模式上作了階段性總結(jié)，那么，2002-2004年“非典”的爆發(fā)為電大探索教學(xué)模式改革提供了檢驗(yàn)的平臺(tái)，客觀上也起到了助推的效果，使電大人認(rèn)識(shí)到了必須以網(wǎng)絡(luò)為主要手段來改革教學(xué)模式。經(jīng)過開放教育試點(diǎn)到國家開放大學(xué)掛牌，十幾年來電大初步形成了以天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)結(jié)合，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)，多種媒體教學(xué)資源綜合應(yīng)用為特色的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。按照“統(tǒng)籌與分類結(jié)合，分工與合作并舉，軟件與硬件協(xié)調(diào)”的原則，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)、布局基本合理的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了重要的基礎(chǔ)條件。

2.以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為主要形式的教務(wù)管理模式日益規(guī)范

電大的教務(wù)管理情況復(fù)雜，層次多、學(xué)生類型多，較普通高校要難得多，如果沒有教務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)電大學(xué)生進(jìn)行管理，三百多萬的學(xué)生畢業(yè)審核恐怕都難以想象，經(jīng)歷了兩套教務(wù)管理（俗稱：老教務(wù)系統(tǒng)和新教務(wù)系統(tǒng)）的開發(fā)使用，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫為主要形式，包括了教學(xué)計(jì)劃（專業(yè)規(guī)則）、學(xué)生的基本檔案，學(xué)生課程注冊(cè)、報(bào)考和各種成績數(shù)據(jù)，并以此等作為學(xué)生畢業(yè)審核的依據(jù)。

3.以網(wǎng)絡(luò)通訊為主要方式的支持服務(wù)體系日趨活躍

開放教育將教學(xué)支持服務(wù)作為服務(wù)的主要內(nèi)容，開放教育學(xué)生學(xué)習(xí)的“孤獨(dú)感”伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)過程的始終，為了打破這種情況，電大系統(tǒng)始終將學(xué)習(xí)支持服務(wù)當(dāng)成電大系統(tǒng)考核的重要工作，各地也作了大量的“嘗試”，最早是電話、電子郵件服務(wù)，后來又有了QQ群、電話短信平臺(tái)等，隨著企業(yè)服務(wù)模式的引入，遠(yuǎn)程呼叫系統(tǒng)也被采用，而且越來越活躍。

4.以網(wǎng)絡(luò)資源為主要內(nèi)容的課程資源建設(shè)日漸豐富

開放教育試點(diǎn)初，電大的信息化建設(shè)僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“初級(jí)階段”，網(wǎng)絡(luò)建成后課程資源的建設(shè)才引起了重視，大家打了一個(gè)通俗比喻：有了路、有了車，但沒有貨。所以中期評(píng)估要求 90%以上的課程均要有兩種以上的網(wǎng)上教學(xué)資源，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)基本上解決了有無的問題，隨著教育技術(shù)手段的不斷發(fā)展，隨著電大教師應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力越來越強(qiáng)，電大現(xiàn)在建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)的課程教學(xué)資源，并以此作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的考核指標(biāo)之一。

5.以網(wǎng)絡(luò)檢查為主要途徑的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制日現(xiàn)完備

經(jīng)過了開放教育試點(diǎn)的中期和總結(jié)性評(píng)估后，電大的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制開始步入經(jīng)?；问缴铣尸F(xiàn)多樣化，其中包括年報(bào)年檢、網(wǎng)上教學(xué)檢查和實(shí)地教學(xué)檢查等多種方式，內(nèi)容則從過去的指標(biāo)體系發(fā)展到現(xiàn)在的質(zhì)量因子，使這種評(píng)價(jià)更有利于各單位從對(duì)評(píng)估工作的注意轉(zhuǎn)移到對(duì)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注。

6.以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維為主要目標(biāo)的技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)日見常規(guī)

各單位網(wǎng)絡(luò)建成后，為了保證網(wǎng)絡(luò)的正常的運(yùn)行和維護(hù)，都建立了相應(yīng)的職能部門，不管他是怎樣的建制，還是多多少少的引進(jìn)了一些技術(shù)人員，雖然這些人員水平參差不齊，但如果能將這些人員集中起來組成團(tuán)隊(duì)并形成活力，將對(duì)電大信息化建設(shè)產(chǎn)生決定性的影響。

四、電大信息化建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.電大信息化建設(shè)發(fā)展極不平衡

且不說中國東西部多年以來存在著所謂的“數(shù)字鴻溝”，甚至在一個(gè)省的不同市內(nèi)，由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不同、投入不同、重視程度不同，導(dǎo)致數(shù)字化教學(xué)基礎(chǔ)條件、教師應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和技術(shù)人員開發(fā)教育教學(xué)資源的水平迥異。

信息化建設(shè)另一個(gè)不平衡的表現(xiàn)是：許多地方存在著“重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)”、“重視建設(shè)、忽視應(yīng)用”，表現(xiàn)最為極端的情況是：在許多領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)中，信息化建設(shè)就是購買計(jì)算機(jī)。

由此可見，電大的信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們要花百分之百的精力抓信息化基礎(chǔ)建設(shè)，要花百分之一百五十的精力抓課程資源建設(shè)，要花百分之兩百的精力抓課程資源的整合和應(yīng)用。

2.信息化建設(shè)缺少科學(xué)謀劃，多平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)致的“信息孤島”現(xiàn)象制約了信息化建設(shè)的發(fā)展

電大從試點(diǎn)初期到目前，中央電大各部門考慮到各自的需求，或開發(fā)、或引進(jìn)了一些應(yīng)用系統(tǒng)，解決了當(dāng)時(shí)的燃眉之急，據(jù)查現(xiàn)在仍在使用的系統(tǒng)達(dá)近20套之多，但這些系統(tǒng)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)之間難以相互打通使用，不排除個(gè)別軟件還存在著“數(shù)據(jù)壁壘”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)要真正走向融合，還有許多困難需要克服，這包括要解決一些人存在著的認(rèn)識(shí)問題。

3.信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)得不到充分的保障和落實(shí)

電大建設(shè)方方面面，信息化建設(shè)也與校領(lǐng)導(dǎo)（特別是主要校領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)其認(rèn)知的程度而千差萬別。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：部分（主要是東部發(fā)達(dá)地區(qū)）學(xué)校能將信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保證納入了學(xué)校的預(yù)算；部分學(xué)校的信息化建設(shè)可能是依靠政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的配套資金部分組成；還有部分學(xué)校可能在學(xué)校的常規(guī)預(yù)算中根本就沒有考慮信息化建設(shè)的項(xiàng)目，真正到出了問題后，再作專項(xiàng)來進(jìn)行處理。

4.技術(shù)人員的隊(duì)伍建設(shè)有被“邊緣化”的傾向，嚴(yán)重制約了技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，某種程度上講，成為了電大信息化建設(shè)的“瓶頸”

技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)信息化建設(shè)無疑起著事關(guān)成敗的重要作用，因?yàn)闆Q定成敗的因素主要是人，但在電大的發(fā)展中，技術(shù)人員成為了技術(shù)服務(wù)人員，這當(dāng)然是由工作性質(zhì)所決定的，除少數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)外，大多數(shù)技術(shù)人員可能都不為領(lǐng)導(dǎo)所知，更談不上熟悉了，長期的被“邊緣化”，技術(shù)人員可能就會(huì)失去心理平衡，甚至得過且過，這對(duì)他們工作的積極性和創(chuàng)造性將是沉重的打擊。

五、電大信息化建設(shè)的主要對(duì)策

1.進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)作為開放大學(xué)的辦學(xué)基本條件建設(shè)和重要辦學(xué)特色的重要性

首先，要確立信息化教育的理念。就是確立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為條件下的教育理念。教育現(xiàn)代化主要問題是教育觀念的更新。既要打破對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方式的路徑依賴，也要突破傳統(tǒng)教育觀念中的思維定式。如果這種觀念不改變，即便有再先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)施，再完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，再成熟的信息技術(shù)，教育現(xiàn)代化將難以實(shí)現(xiàn)，必須探索以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)為主要教學(xué)手段下的新的教學(xué)模式。

其次，要充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)是電大辦學(xué)的基礎(chǔ)工程，是辦好開放大學(xué)的先決條件。電大的辦學(xué)突出特色就是遠(yuǎn)程教學(xué)。網(wǎng)上的自主學(xué)習(xí)，網(wǎng)上教學(xué)管理和服務(wù)是電大的辦學(xué)特色，其重要支柱就是信息化建設(shè)。沒有先進(jìn)的一流的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，沒有一大批穩(wěn)定的、有奉獻(xiàn)精神的、有掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍和研究隊(duì)伍，電大的辦學(xué)特色就無法體現(xiàn)。

2.明確作為國家開放大學(xué)信息化建設(shè)的投資主體應(yīng)該是政府，從政策層面上構(gòu)建保證開放大學(xué)信息化建設(shè)和運(yùn)維的體制機(jī)制

首先，國家開放大學(xué)與普通高等學(xué)校有所不同，它強(qiáng)調(diào)面向全體社會(huì)成員，既然是全體社會(huì)成員，那么，這個(gè)責(zé)任理所當(dāng)然的應(yīng)該由政府承擔(dān)，開放大學(xué)可以作為政府指定的教育機(jī)構(gòu)，代表政府行使教育職能，但教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由政府來投資建設(shè)，政府代表全體社會(huì)成員投資，即誰投資，誰受益。

其次，以電大“捉襟見肘”的經(jīng)費(fèi)來投資教育的信息化建設(shè)無疑是“杯水車薪”，且不談運(yùn)行和維護(hù)需要多少經(jīng)費(fèi)保證，單就“云平臺(tái)”、“云教室”和“云呼叫平臺(tái)”的基本建設(shè)恐怕就要幾十個(gè)億的投入，所以開放大學(xué)要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，在完成自身的“造血”功能前，政府必須要不間斷地保證投入。

3.中央電大作為國家開放大學(xué)總部要科學(xué)謀劃信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，既要考慮現(xiàn)實(shí)需求，也要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展；

既要考慮作為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的普遍需求，也要考慮個(gè)別地區(qū)的特殊情況開放大學(xué)的信息化建設(shè)必須要吸取電大當(dāng)初的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在頂層設(shè)計(jì)中就要科學(xué)決策、認(rèn)真謀劃，打造一朵具有多種功能的云，考慮到開放大學(xué)的教育教學(xué)模式尚在探索中，教學(xué)、管理和服務(wù)模式必將隨著開放大學(xué)建設(shè)而深入，此次這朵“云”，一定要有較好的“可擴(kuò)展性”，另外，各地的情況不同，發(fā)展的程度也千差萬別，所以這朵“云”，要有不同的針對(duì)性。即我們通常說的“個(gè)性化”。

4.信息化建設(shè)方案中應(yīng)明確總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的定位和建設(shè)的基本要求

電大系統(tǒng)的信息化建設(shè)必然是一個(gè)由中央電大（總部）、省級(jí)電大（分部）、市州級(jí)電大（學(xué)院）和縣級(jí)電大（學(xué)習(xí)中心）構(gòu)成的信息化系統(tǒng)，中央電大所建設(shè)的云必然要通過路（網(wǎng)絡(luò)），供端（各教學(xué)點(diǎn)）來使用。反之，各教學(xué)點(diǎn)教師及資源也是在端來通過路的形式上傳到云供大家共享使用，因此，電大系統(tǒng)的信息化建設(shè)是一個(gè)建設(shè)和使用的整體，原則上中央電大和省級(jí)電大通過教師團(tuán)隊(duì)構(gòu)筑教學(xué)模式探索和課程資源建設(shè)的主體，而市（州）和縣級(jí)電大教師除參與中央電大和省校教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)模式的研究，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和應(yīng)用好各種教育教學(xué)資源，使其發(fā)揮資源的最大效益?？傮w上講，云平臺(tái)由總部規(guī)劃建設(shè)，省校既要參與中央電大的云平臺(tái)建設(shè)（分布式），并和學(xué)院、學(xué)習(xí)中心共同完成部分學(xué)科、專業(yè)及課程的建設(shè)，也要在指導(dǎo)學(xué)院和學(xué)習(xí)中心共同完成借路及建端的工作，發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

總之，國家開放大學(xué)組建是電大發(fā)展到新時(shí)期所面臨的必然選擇，教育信息化建設(shè)作為開放大學(xué)的重要辦學(xué)特色和基本辦學(xué)特征，必須加以重視，并使之不斷適應(yīng)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。這既是內(nèi)涵建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是提高綜合辦學(xué)實(shí)力，打造核心競爭力，不斷拓展自身生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措。

[1]教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）[Z].

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）[Z].

[3]關(guān)于加強(qiáng)國家開放大學(xué)信息化建設(shè)的若干意見[Z].