新時(shí)期構(gòu)建校園安全管理長效機(jī)制的探討

糜祖烈

（無錫市廣播電視大學(xué)，江蘇 無錫 214011）

學(xué)校是人群高密集活動(dòng)場所，師生生命和財(cái)產(chǎn)安全是學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。教育部長袁貴仁的一句“生命不保，何談教育!”道出了校園安全管理的意義所在。近期，學(xué)生踩踏事件、校園行兇案、食物中毒等校園安全事故頻發(fā)，再次敲響了校園安全的警鐘。據(jù)調(diào)查顯示，在所發(fā)生的各類校園傷害中，有 80%是可以通過教育、干預(yù)和加強(qiáng)管理來提前采取措施避免的。加強(qiáng)校園安全管理，減少校園安全事故的發(fā)生，成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)問題。

一、加強(qiáng)校園安全管理的必要性

“百年大計(jì)、教育為本”。學(xué)生的成長和教育問題，是政府、學(xué)校、家長以及全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。學(xué)生是花園里的花朵，是祖國未來的希望。家長把孩子送到學(xué)校，安全是第一位的要求。但近些年來，校園暴力和一些意外傷害事件的頻繁發(fā)生讓家長和學(xué)校防不勝防，也為青少年的健康成長帶來了不和諧音符。如何建立一套有效的安全防范系統(tǒng)，杜絕校園內(nèi)的安全隱患，成為了家長和學(xué)校亟需解決的問題。

學(xué)校所有教育教學(xué)活動(dòng)都要在安全的前提下進(jìn)行。校園安全管理對有可能發(fā)生在校內(nèi)外的危害師生生命安全和健康的、對國家、學(xué)校及師生財(cái)產(chǎn)遭受損失進(jìn)行有效控制和管理，通過一些列的管理手段和政策實(shí)施，保證廣大師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全。通過校園安全管理避免事故，不但可以使家長放心，也可以使教育能夠在安全的環(huán)境，朝著有利于學(xué)生成長的方向發(fā)展，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，從而對我國構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)起到積極的作用。

二、當(dāng)前校園安全管理存在的問題

（一）安全意識(shí)淡薄，安全教育不到位

由于學(xué)校存在的危險(xiǎn)有害因素遠(yuǎn)不如生產(chǎn)企業(yè)普遍、嚴(yán)重，客觀上容易使社會(huì)上包括學(xué)校自身忽視學(xué)校的安全管理，認(rèn)為安全生產(chǎn)是企業(yè)的事情，與學(xué)校關(guān)系不大。相當(dāng)一部分學(xué)校談到安全管理時(shí)，觀念還僅停留在治安管理的范疇，對能夠?qū)е氯松韨?、?cái)產(chǎn)損失等安全生產(chǎn)方面事故的危險(xiǎn)有害因素缺乏系統(tǒng)的了解和深刻的領(lǐng)會(huì)。在師生中也缺少安全文化的氛圍，因此使得學(xué)校的安全管理和安全教育成為薄弱環(huán)節(jié)。安全教育的時(shí)間被擠占，安全教育的內(nèi)容和形式也是單一、枯燥，往往是老師照本宣科，學(xué)生印象并不深刻。在遇到具體的危險(xiǎn)情況時(shí)，還是不知道采取何種措施。學(xué)生安全教育的不到位，教育內(nèi)容的枯燥乏味，使得多數(shù)中小學(xué)在校內(nèi)安全、校外活動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫、飲食安全、交通安全、自然災(zāi)害防范等方面的教育至今仍是空白，大多數(shù)學(xué)生不知道如何進(jìn)行防范和自護(hù)、自救。

（二）安全管理制度不健全

校園安全管理制度是校園安全防范的重要組成部分，也是學(xué)校安全管理能夠依法行政、按規(guī)章辦事的依據(jù)和保障。毋庸置疑，目前，絕大部分學(xué)校已經(jīng)建立了一系列的安全管理制度，如學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作制度、治安責(zé)任制度、安全教育制度等。然而對于如何考核這些制度是否得到有效落實(shí)方面的制度卻是空白?？己藱C(jī)制的確實(shí)使得很多安全管理制度建立之后流于形式，沒有真正落實(shí)到位。如：對校門、學(xué)生宿舍、食堂、圖書館、計(jì)算機(jī)中心等重要部位的檢查和管理未能經(jīng)?；?，造成這些部位存在較多的安全隱患；很多學(xué)校的安保工作沒有長期的規(guī)劃，被動(dòng)地讓事故牽著鼻子走等等。制度的不健全導(dǎo)致校園安全管理存在很多空白和漏洞，在一定程度上使安全事故的發(fā)生有了可乘之機(jī)。

（三）安全管理能力不足

校園安全管理上普遍存在管理落后、投入不足等問題。硬件上缺少投入，缺少有力的技術(shù)支撐。“軟件”上的配套建設(shè)則缺乏工作思路，主要表現(xiàn)為管理制度滯后，方法和手段落伍。硬件和軟件上存在的問題導(dǎo)致學(xué)校的安全管理能力不足，事前不能形成很好的預(yù)警機(jī)制，提前識(shí)別和評(píng)估可能發(fā)生的安全緊急情況。發(fā)生事故時(shí)容易發(fā)生慌亂，不能夠很好地應(yīng)對發(fā)生的事故。學(xué)生缺少基本的安全管理常識(shí)，校園安全管理人員缺少安全教育培訓(xùn)?，F(xiàn)有校園安全保衛(wèi)人員文化程度普遍較低，大多數(shù)是高中以下學(xué)歷。安全保衛(wèi)人員專業(yè)知識(shí)不足，也沒有受過專業(yè)的訓(xùn)練，在業(yè)務(wù)、法律知識(shí)及新技術(shù)應(yīng)用上相對欠缺，難以勝任現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）安全管理渠道單一

當(dāng)前學(xué)校的安全防范機(jī)制主要依賴于學(xué)校內(nèi)部的安保工作。但大多數(shù)學(xué)校主要精力放在教育教學(xué)上，對治安和保衛(wèi)工作不重視甚至忽略的現(xiàn)象普遍存在。學(xué)校對學(xué)生開展的安全教育大多是通過教師講授，缺乏針對性和指導(dǎo)性。學(xué)校和家長之間缺少溝通，在安全教育問題上存在著空間上的脫節(jié)和觀點(diǎn)上的分歧。大多數(shù)學(xué)校的安全教育僅限于給學(xué)生上上課，對于其他可以利用的資源如：所在社區(qū)的公安消防、新聞媒體等力量并沒有利用起來。安全教育的渠道單一，教育效果并不理想。

三、建立校園安全管理的長效路徑的建議

（一）牢固樹立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全教育

學(xué)校在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)教育教學(xué)改革的同時(shí)，必須將安全管理工作納入重要議事日程，樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想，積極構(gòu)建“平安校園”、“和諧校園”，努力探索建立校園安全管理長效機(jī)制的有效路徑。努力提高師生的安全素質(zhì)，讓安全觀念深入人心，讓安全行為成為自覺，是解決校園安全問題的重要前提條件。加強(qiáng)對師生的安全知識(shí)培訓(xùn)和安全技能訓(xùn)練顯得尤為必要。在新生入學(xué)教育中加入安全教育的內(nèi)容，在平時(shí)的教學(xué)中也要把安全教育的內(nèi)容滲入到教學(xué)內(nèi)容中去，把安全教育課納入教學(xué)計(jì)劃。除了理論知識(shí)的講授，要采取多樣的形式開展安全教育，如組織全體師生進(jìn)行緊急疏散、逃生自救演練，開展安全知識(shí)競賽，組織觀看錄像等。

（二）建立健全學(xué)校安全管理制度

校園安全管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，要想建立起安全管理的長效機(jī)制，必須在提高對校園安全管理工作的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，組織制定好校園安全管理制度體系。以無錫市廣播電視大學(xué)為例，學(xué)校根據(jù)安全管理體制的要求，確定安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，組建安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和安全保衛(wèi)隊(duì)伍，對其工作職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)做出明確規(guī)定，在全校推行“系、部處室負(fù)責(zé)、職能部門管理、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)督察、師生共同遵章守紀(jì)”的安全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的管理態(tài)勢。從體制和機(jī)制上保證學(xué)校以嚴(yán)治校，走法治安全的軌道，實(shí)現(xiàn)校園長周期安全發(fā)展，確保學(xué)校安全文明工作有序開展。

學(xué)校注重總結(jié)校園安全配套制度建設(shè)方面的差距，近幾年針對一些校園安全管理制度比較零散，科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、配套性和可操作性差的這一問題，逐步建立完善了一整套以《學(xué)校學(xué)生安全教育管理?xiàng)l例》為代表的各項(xiàng)校園安全管理制度。以校園安全值班為切入點(diǎn)，倡導(dǎo)校園值班“十字”工作法，這“十”字分別是：站、走、看、問、坐、講、記、通、送、陪。在校園安全管理中運(yùn)用“校園安全管理閉環(huán)控制系統(tǒng)”作為工作思路，即以師生生命安全、學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)為被控對象，以師生安全感、社會(huì)滿意度、各項(xiàng)考核指標(biāo)為被控參數(shù)，假設(shè)以思想麻痹、行為不當(dāng)、違紀(jì)違章、設(shè)施老化等各種安全隱患因素為系統(tǒng)干擾因素，通過學(xué)校各職能部門及時(shí)排查構(gòu)成反饋信息，在自查、檢查的基礎(chǔ)上找出安全管理上的漏洞作為該系統(tǒng)的實(shí)時(shí)運(yùn)行偏差，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、督察，在校園安全管理信息流程上形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)學(xué)校的安全管理能力

先進(jìn)的技術(shù)裝備，是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的載體，也是校園安全管理的保障。先進(jìn)的技術(shù)裝備，不僅可以提高安全管理效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善作業(yè)環(huán)境，而且可以提高校園安全防范的能力，有效預(yù)防和減少傷亡事故。以無錫市廣播電視大學(xué)為例，學(xué)校對校園技防設(shè)施加大投入，近三年投入了30多萬元，更新了校園內(nèi)外監(jiān)控設(shè)施和報(bào)警系統(tǒng)，安全管理效果明顯上升。為了提高技防設(shè)施的使用水平，發(fā)揮技防設(shè)施更大效率，同時(shí)要求保安必須學(xué)會(huì)操作使用技防設(shè)施，能夠調(diào)閱監(jiān)控錄像，學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化設(shè)施提高工作效率。開展“校園保安崗位培訓(xùn)”理論學(xué)習(xí)，由特巡警大隊(duì)的干警們負(fù)責(zé)保安們的技能培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練。針對校園保安勤務(wù)、保安警械使用、簡單使用的近身格斗以及應(yīng)對校園突發(fā)事件能力等方面內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化校園門衛(wèi)值守、安全檢查、內(nèi)部巡邏等制度的執(zhí)行，提高校園安保水平的有效措施，提高校園保安應(yīng)對處理突發(fā)事件的能力，有效增強(qiáng)校園專職保安的安全保衛(wèi)能力。

（四）建立廣泛多層次的參與機(jī)制

建立校園安全管理工作的長效機(jī)制，僅靠校內(nèi)的安保人員做好校園安全工作力量是有限的，需要整合校內(nèi)外的力量，建立廣泛、多層次的參與機(jī)制，共同參與學(xué)校的安全管理工作，齊抓共管，形成校園安全管理的合力。一方面，學(xué)校要調(diào)動(dòng)校內(nèi)師生的積極性，使師生主動(dòng)參與到校園安全管理工作中來。如建立教職工全員值班制度等。學(xué)校要加強(qiáng)對師生的安全教育，增強(qiáng)師生的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，集中全校師生的智慧共同參與學(xué)校安全管理工作。另一方面，學(xué)校要積極爭取工商稅務(wù)、公安消防、交通城管、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞媒體以及所在轄區(qū)的支持，虛心聽取社會(huì)各界對高校安全管理工作的意見和建議，互通情況、交換意見，研究制定安全措施，爭取更多的社會(huì)力量參與學(xué)校安全管理工作。

四、結(jié)語

校園安全是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)日新月異的變化，各種各樣的安全隱患將時(shí)時(shí)刻刻威脅著師生生命安全和學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)安全。適應(yīng)現(xiàn)代校園安全管理特點(diǎn)，謀劃校園安全管理新思路，推進(jìn)現(xiàn)代校園安全管理工作長效機(jī)制，是當(dāng)前學(xué)校安全發(fā)展的新趨勢。

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