高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建探討*

王海華

(湛江師范學(xué)院，廣東 湛江 524048)

自從國家提出了高等學(xué)校的后勤方面要進(jìn)行中國的社會(huì)主義化以來，各個(gè)高校的后勤管理也都是從每一個(gè)學(xué)校的行政工作之中所有條條框框的規(guī)范中剝離出來，重新進(jìn)入了模擬化企業(yè)的運(yùn)行方式和運(yùn)行的階段。在現(xiàn)代企業(yè)的相關(guān)制度建立之后，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)也都相互分離，他們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也就更加地清楚和明晰，在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)之中，也由曾經(jīng)的單一化轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)今的多元化的投資模式，在企業(yè)的內(nèi)部資本刨除國家的那部分以外，還有企業(yè)職工和社會(huì)團(tuán)體參股。這也就在一定程度上要求管理必須適應(yīng)現(xiàn)代化的改革。高校的后勤，實(shí)際就是把原來的后勤管理推向現(xiàn)代化的管理，融入于社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)之中，根據(jù)當(dāng)前的市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。

一、建立一個(gè)健全的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制手段，這樣做存在的必要性

財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制，一直都是新時(shí)期下各個(gè)高校管理方面的主要標(biāo)志，更是使用特定的措施以及方法和程序，用那些規(guī)范化的手段，把高校的后勤財(cái)務(wù)規(guī)范的一種控制方式和控制手段，同時(shí)也可以對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督和控制，這樣更可以保證教學(xué)和科研以及管理方面的活動(dòng)，并且能夠有效的進(jìn)行與高校資產(chǎn)問題和安全問題的完整性原則，杜絕和發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)徇私舞弊的不良現(xiàn)象，這樣也可以保證了會(huì)計(jì)的資料真實(shí)性的原則，以及它的完整性和合法性原則，這些種種都是財(cái)務(wù)管理最為有效的管理，對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也可以驚醒調(diào)整、計(jì)劃、評(píng)價(jià)和綜合而制定出的相關(guān)程序以及措施。我們國家的教育部門和財(cái)政部門對(duì)此都非常重視，也都有相關(guān)文件的頒布，有具體的規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)該切實(shí)的去強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和防范的意識(shí)，完善高校內(nèi)部控制的制度和方式，建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，從而改善學(xué)校財(cái)務(wù)的狀況，用最為有效的手段來防治財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性”。因此，建立內(nèi)部控制這樣的體系是高校財(cái)務(wù)管理方面的必然要求，更是管理水平進(jìn)一步提高的重要標(biāo)志，同時(shí)，也是邁向更好的未來的先前步伐。

二、目前來看，各個(gè)高校內(nèi)部控制都會(huì)存在的問題

(一)對(duì)于財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制重要性方面，許多人對(duì)此的認(rèn)識(shí)還尚有不足，這項(xiàng)制度在執(zhí)行的時(shí)候，也就顯得十分的不得力，伴隨著社會(huì)主義改革的深入，有很多人都認(rèn)為，面對(duì)社會(huì)主義市場的這一前提，各個(gè)高校都是一個(gè)獨(dú)立的利益主體，而追求利益的最大化也是各個(gè)高?！敖?jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心”。而他們對(duì)于高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面，也都存在著許多的誤解以及嚴(yán)重的錯(cuò)誤，還沒有真正程度上的意識(shí)和明白內(nèi)部財(cái)務(wù)控制重要的特點(diǎn)，對(duì)于國家很多財(cái)經(jīng)方面的方針和政策的理解也顯得不夠全面，尤其是在防范經(jīng)濟(jì)犯罪這一層面上的風(fēng)險(xiǎn)上，意識(shí)也相對(duì)比較薄弱，對(duì)于控制和管理及其作用在認(rèn)識(shí)上也尚且淺薄，使得很多管理者們都沒有把財(cái)務(wù)內(nèi)控和相關(guān)的制度當(dāng)是規(guī)范以及約束自己經(jīng)濟(jì)行為的系列手段，而往往把這些當(dāng)成束縛自己手腳的枷鎖，這樣的情況，也導(dǎo)致了高校對(duì)于開展相關(guān)業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)的時(shí)候有章不循，這樣的現(xiàn)象也是被認(rèn)為十分普遍的，并且潛意識(shí)的把它當(dāng)做就是那么回事，不會(huì)有多大的危害和多大的影響，這樣讓已經(jīng)制訂好的內(nèi)部財(cái)務(wù)方面的控制制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)流于形式，更是顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，失去了它的嚴(yán)肅性以及剛性的特征，導(dǎo)致許多高校后勤內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制方面不能夠?qū)崿F(xiàn)其總體的功效。

(二)關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制其實(shí)是有自己一定的體系和規(guī)則的，但是就目前來看，則更需要進(jìn)一步的去完善它，從而促進(jìn)它健康的發(fā)展。而大部分的高校更是把學(xué)校的財(cái)務(wù)處作為最高領(lǐng)導(dǎo)處，也就是我們曾經(jīng)所說的，上有學(xué)校各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，下有財(cái)務(wù)處的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，這樣的關(guān)系讓人細(xì)分難以協(xié)調(diào)，而且這種小團(tuán)體式的思想，也會(huì)造成應(yīng)力就把錢交給學(xué)校，或者不交給學(xué)校的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成學(xué)校內(nèi)部資金的流失，滯后了學(xué)校的經(jīng)營，同時(shí)，這樣的財(cái)務(wù)漏洞會(huì)影響這個(gè)高校在未來的可持續(xù)發(fā)展。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制都不夠完善，在管理上也不夠嚴(yán)格。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，之前的預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，而且也不夠科學(xué)化，一方面是因?yàn)楹芏喔咝５馁Y金在供求之間存在比較大的矛盾，而且加之每年會(huì)出現(xiàn)入不敷出的赤字滾動(dòng)情況，各個(gè)經(jīng)費(fèi)都不能夠準(zhǔn)確而且及時(shí)到位，收入和支出出現(xiàn)嚴(yán)重的比例失調(diào)，收不抵支更是頻頻發(fā)生也比較突出;另一方面是因?yàn)轭A(yù)算的編制過程之中，涵蓋的透明度不夠高，所覆蓋的面積也比較廣泛，不可以完全的去反映學(xué)校財(cái)務(wù)部有關(guān)于收支最為清晰的情況，以及高校在重點(diǎn)上的工作，很多工作直接被黑匣子化了。

其次，財(cái)務(wù)的預(yù)算編制在管理方面也不夠嚴(yán)格化，就現(xiàn)在看來，許多高校在編制方面，他們所上報(bào)的財(cái)務(wù)和校內(nèi)的執(zhí)行預(yù)算存在著脫節(jié)的情況，一般情況下，預(yù)算的編制所采用的是“增長+基數(shù)”的方法來編制的，也就是上一年的收支規(guī)模必須要考慮到預(yù)算總年度的收支方面的增和減這兩方面原因，因此來確定它的規(guī)模;而現(xiàn)實(shí)中預(yù)算的內(nèi)容方面經(jīng)常是不足的，在于嚴(yán)謹(jǐn)和約束方面更是不夠強(qiáng)硬，無論是有亦或是沒有預(yù)算，只要上面的領(lǐng)導(dǎo)簽了字，那么一切的發(fā)票都會(huì)得到最終的結(jié)果，報(bào)銷，讓資金的使用變得更加缺乏，資金也是在被不合理的使用著。

(四)在財(cái)務(wù)稽核這一塊，監(jiān)督的力度還不夠強(qiáng)硬。一個(gè)是財(cái)務(wù)稽核在內(nèi)容方面存在著局限性，財(cái)務(wù)部門經(jīng)常匯集稽核的工作也都偏重于有關(guān)會(huì)計(jì)是否規(guī)范化上面，需要審核的那些內(nèi)容也在某些程度上被削弱化了，把自己要對(duì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)和監(jiān)督忘在了腦后，丟在了一邊，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)所需要了解的有關(guān)內(nèi)容和操作過程也是忽略到了極致，在審計(jì)的時(shí)候嚴(yán)重的力度不夠，在事中和事前都沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督力度，大部分的高校后勤財(cái)務(wù)部門的稽核工作也都是事后的稽核，當(dāng)集合的工作人員們發(fā)現(xiàn)哪里出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題時(shí)，也已經(jīng)是時(shí)過境遷，而且很容易擦出矛盾的火花。

三、提高各個(gè)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的方式和對(duì)策

(一)提高自我的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)遺留下來不好的觀念，帶動(dòng)大家一起努力完善這種制度，這也是提高和促進(jìn)高校內(nèi)部控制總體上最為有效的因素，也可以讓所有的員工樹立一個(gè)正確的內(nèi)控意識(shí)，加強(qiáng)關(guān)于員工之間內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，讓大家知道這些都是十分重要的。對(duì)于學(xué)校的未來以及以后的發(fā)展都是不可不遵循的制度和內(nèi)容，要想提高學(xué)校的管理和辦學(xué)規(guī)模，以及學(xué)校自身的效益，一定要控制好和注意財(cái)物內(nèi)部這一工作之中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，畢竟失之毫厘、謬以千里不是空穴來風(fēng)，千里之堤潰于蟻穴正闡明了這樣的道理。

(二)完善高校后勤的財(cái)物內(nèi)部控制體系。我們需要分以下幾步走，第一步是堅(jiān)持用法律作為尺度，來約束自己。就是讓人們的行為有一個(gè)好的標(biāo)碼度，財(cái)務(wù)控制是一種對(duì)于財(cái)務(wù)活動(dòng)上的調(diào)節(jié)和約束，既然要調(diào)節(jié)和約束這樣的行為，就必須要有一把尺來衡量，那么制度便應(yīng)運(yùn)而生。在學(xué)校同樣也必須建立一個(gè)這樣的制度;第二步是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)控制的集權(quán)性原則，以統(tǒng)管的形式來聚財(cái)，尤其是各個(gè)高校經(jīng)常會(huì)提出分層管理，集中控制這樣的口號(hào);第三步是把現(xiàn)金作為中心，控財(cái)?shù)耐瑫r(shí)決不能忽略了抓住龍頭，財(cái)務(wù)的內(nèi)控實(shí)際就是從學(xué)校的投入到利益上的分配，它更是包含了整個(gè)學(xué)校辦學(xué)的全部過程，可是，它的核心部分以及龍頭位置卻是學(xué)校的所有現(xiàn)金，也就是我們所說的現(xiàn)金流?，F(xiàn)金流一般被用作學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)或者科研之上，可以深刻清晰的反應(yīng)出學(xué)校各個(gè)業(yè)務(wù)的現(xiàn)金以及收支方面的具體情況，現(xiàn)金流和學(xué)校之間的關(guān)系，就像血液和人體之間的關(guān)系，只有血液優(yōu)性的循環(huán)才能促進(jìn)人們的身體健康，而現(xiàn)金流只有用得到位和用的貼切準(zhǔn)確才能讓這個(gè)學(xué)校更加健康向上的發(fā)展，同時(shí)也能讓這個(gè)學(xué)校的明天更加的美好。

(三)關(guān)于學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制問題，不應(yīng)該只是表面上說說這樣，更應(yīng)該落實(shí)到實(shí)際之中，學(xué)?？梢栽谝欢ㄇ闆r下給員工們進(jìn)行這方面的教育，或者以宣傳冊的方式來進(jìn)行深入，讓所有人對(duì)于高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系有一個(gè)全新的了解，明白它的重要性，尤其是對(duì)那些喜歡開發(fā)票來報(bào)銷的人員們，對(duì)于他們一定要深入約束，讓他們知道學(xué)校要想發(fā)展，關(guān)于資金方面該如何使用，怎樣才是統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃合理。不應(yīng)該出現(xiàn)的錯(cuò)誤就不應(yīng)該出現(xiàn)，作為那些領(lǐng)導(dǎo)階層，更應(yīng)該起到一個(gè)身先士卒的表率作用，只有自己做到了自省，他人才會(huì)把此作為參照物，只有讓大家都懂得這樣是為了促進(jìn)學(xué)校更加健康的發(fā)展，為了學(xué)校明天的更加燦爛輝煌，也是為了能夠給學(xué)生們營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，才能讓人們更加自覺的對(duì)學(xué)校后勤財(cái)務(wù)部門不再戴有色眼鏡，也不會(huì)出現(xiàn)小組化的矛盾。

四、總 結(jié)

綜合上面所論述的相關(guān)內(nèi)容，我們可以知道高效的后勤如果想更好的發(fā)展自己的目標(biāo)，一定要把近期的利益和長遠(yuǎn)的利益互相結(jié)合起來，而在經(jīng)營和管理的過程之中，一定要努力做出符合于當(dāng)下戰(zhàn)略的要求，并且還有利于提升目前可持續(xù)發(fā)展的能力以及能夠去創(chuàng)造更加長久的價(jià)值的戰(zhàn)略性選擇，要提高它的效果和經(jīng)營的效率，更要結(jié)合自身的特定經(jīng)營權(quán)，自己的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)環(huán)境，用健全而且有效的后勤內(nèi)部控制方式，不斷的去提高運(yùn)營活動(dòng)的一些盈利能力以及管理的效率。只有這樣，才能讓高校的后勤的財(cái)務(wù)控制體系更加的完善。

［1］李萌．高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建探討［J］．財(cái)會(huì)通訊，2012，(4)．

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［4］彭鋼，胡德春，王和林．試論新時(shí)期高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建［J］．消費(fèi)導(dǎo)刊，2009，(7)．

［5］張睿．加強(qiáng)我國政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建——基于“三公消費(fèi)”控制［J］．商場現(xiàn)代化，2012，(12)．