跨越式發(fā)展語(yǔ)境下的法治進(jìn)路*

葛佳，張星

(中南民族大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074)

“跨越式發(fā)展”這一概念在日常生活中頻頻被引用，同時(shí)也日益引發(fā)人們的熱議和關(guān)注。從根本上講，跨越式發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。在跨越式發(fā)展的語(yǔ)境下，發(fā)展是第一位的，而且發(fā)展的重點(diǎn)放在“跨越”上?？缭绞桨l(fā)展更多的是一種全面、協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的發(fā)展導(dǎo)向。

以?xún)?yōu)良法律的制定和實(shí)施為內(nèi)核的法治，對(duì)于跨越式發(fā)展語(yǔ)境下的社會(huì)發(fā)展具有重大意義，其不僅可以規(guī)約社會(huì)成員的行為，而且可以促成良好的社會(huì)生活秩序與生產(chǎn)秩序，激發(fā)生產(chǎn)力大發(fā)展。因此，在跨越式發(fā)展語(yǔ)境下，法治如何發(fā)展、法治具體進(jìn)路如何的問(wèn)題需要得到重視，這也是由法治建設(shè)的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性決定的。

基于上述理論預(yù)設(shè)，本文將對(duì)跨越式發(fā)展做出嘗試性解讀，并在對(duì)跨越式發(fā)展這一概念作出闡釋的基礎(chǔ)上，對(duì)跨越式發(fā)展語(yǔ)境下的法治進(jìn)路作出構(gòu)建與設(shè)想。須指出的是，本文對(duì)法治進(jìn)路的構(gòu)建沒(méi)有局限于傳統(tǒng)法學(xué)理論，而是融合了法律運(yùn)行與中國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)中的法治要素，如法律職業(yè)群體、法學(xué)研究等內(nèi)容。

一、對(duì)跨越式發(fā)展的嘗試性解讀

跨越式發(fā)展的提出，很容易引發(fā)人們對(duì)跨越歷史發(fā)展階段的聯(lián)想，在馬克思主義政治語(yǔ)境下，這更多的是因?yàn)轳R克思主義經(jīng)典作家曾對(duì)蘇聯(lián)國(guó)家跨越“卡夫丁海峽”進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)作出過(guò)闡述。

馬克思晚年曾探討過(guò)東方社會(huì)特別是俄國(guó)的特殊發(fā)展道路，認(rèn)為俄國(guó)等東方國(guó)家有可能跨越艱險(xiǎn)的資本主義“卡夫丁海峽”，在保留和利用農(nóng)村公社、吸收資本主義文明成果和西方國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利的影響和推動(dòng)下，直接過(guò)渡到社會(huì)主義。十月革命的勝利證明，經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)家在切合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的條件下，采取正確的行動(dòng)，完全可能跨越“卡夫丁海峽”而進(jìn)入社會(huì)主義。這正如列寧所言，“世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不僅絲毫不排斥個(gè)別發(fā)展階段在發(fā)展的形式或順序上表現(xiàn)出特殊性，反而是以此為前提的”［1］。

“跨越式發(fā)展”這個(gè)概念，很容易被解讀為對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展階段的跨越。從這個(gè)角度來(lái)看，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)作為生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度的資本主義，持一種“可能跨越”的觀點(diǎn)，而生產(chǎn)力則應(yīng)是以一種循循漸進(jìn)的、連續(xù)的發(fā)展形態(tài)存在。然而，在全球化和信息時(shí)代背景下，科技革命促使社會(huì)生活發(fā)生了很大改變，一方面，人與人之間的交往更加頻繁和便捷;另一方面，生產(chǎn)力發(fā)展不再僅僅依靠于人力勞動(dòng)作業(yè)，科技成為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這樣的社會(huì)背景下，生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展便有了可能。［2］由此可見(jiàn)，跨越式發(fā)展不限于指對(duì)社會(huì)階段的跨越，而應(yīng)具有更豐富的內(nèi)涵。

在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:“跨越式發(fā)展”這個(gè)概念是在科學(xué)發(fā)展觀的理論背景下提出，跨越式發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)思想的發(fā)展。因此，跨越式發(fā)展決不等同于跨越歷史發(fā)展階段的發(fā)展，新歷史時(shí)期下的跨越式發(fā)展必然是側(cè)重于對(duì)社會(huì)發(fā)展階段的跨越。

無(wú)論跨越歷史發(fā)展階段，或是社會(huì)的跨越式發(fā)展，共同之處在于:推進(jìn)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步是二者的重要目標(biāo)。如果“能夠善于、有效地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不拘泥于先發(fā)展國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的具體步驟，根據(jù)國(guó)情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住有利時(shí)機(jī)，從總體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自主、全面、持續(xù)、健康、有規(guī)則地跨越發(fā)展，從而最終在整體上進(jìn)入世界生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)行列?！保?］這表明生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展是可欲的，也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。在生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)內(nèi)部要素調(diào)整促使整個(gè)社會(huì)的跨越式發(fā)展也是有依據(jù)的。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步表現(xiàn)得最為明顯，跨越式發(fā)展不僅意味著要關(guān)注生產(chǎn)力要素，而且要促使社會(huì)系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)、和諧，為社會(huì)的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

跨越式發(fā)展既有對(duì)生產(chǎn)力的跨越，又有社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善。通俗地講，跨越式發(fā)展既要有“高度”，也要有“寬度”，二者的結(jié)合則是對(duì)原有社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)整。在此過(guò)程中，法治建設(shè)將成為跨越式發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán)，因?yàn)闊o(wú)論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是文化事業(yè)繁榮，都離不開(kāi)制度的規(guī)束。正如博登海默所言:“在為建設(shè)一個(gè)豐富而令人滿(mǎn)意的文明的努力奮斗過(guò)程中，法律制度發(fā)揮著重要而不可缺少的作用。當(dāng)然，法律并不能直接進(jìn)行或增進(jìn)文明大廈的建設(shè)……然而，通過(guò)為人類(lèi)社會(huì)組織確立履行更高任務(wù)的條件，法律制度就能夠?yàn)樯鐣?huì)中的‘美好生活’作出間接貢獻(xiàn)?！保?］可以預(yù)見(jiàn)，法治進(jìn)步必然能夠?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)秩序提供優(yōu)良的制度性保障。

二、法治發(fā)展的具體進(jìn)路

跨越式發(fā)展語(yǔ)境下的法治建設(shè)將是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，具體包括以下內(nèi)容:

(一)遵循規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)立法

對(duì)于成文法國(guó)家而言，立法可謂事關(guān)大局。在跨越式發(fā)展語(yǔ)境下，社會(huì)發(fā)展更快，這給立法帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。立法是無(wú)章可循的，法律規(guī)范具有規(guī)范性與一般性的特點(diǎn)，這為立法者帶來(lái)高度概括的便利;同時(shí)，我國(guó)立法歷程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及世界各國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，都為我們提供了豐富素材。結(jié)合跨越式發(fā)展的背景，立法工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，這是我們完善法律制度的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)識(shí)到黨的政策是法律的靈魂，我們要主動(dòng)將黨的方針、路線(xiàn)、政策不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)化上升為法律，為黨的方針、路線(xiàn)、政策提供法律制度的保障。中國(guó)特色社會(huì)主義理論是我們黨新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與智慧結(jié)晶，因此要在立法中堅(jiān)持這一根本;依法治國(guó)是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，立法工作要總攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚，維護(hù)法治國(guó)家的法律統(tǒng)一性，審慎對(duì)待立法工作。

第二，一切從實(shí)際出發(fā)，從具體地域和場(chǎng)景出發(fā)，地方立法尤其要突出地域?qū)嵡楹吞厣?，?jiān)決杜絕“一刀切”。［5］立法要立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要有針對(duì)性地解決具體實(shí)踐中的問(wèn)題，地方立法不能照搬照抄中央立法，要組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)具體的調(diào)研報(bào)告作為參考，進(jìn)行切實(shí)有效的立法工作。民族自治地方立法更是如此，這些地域既有民族的特點(diǎn)，也有地方的特點(diǎn)。這要求民族立法要從本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，開(kāi)展富有民族地方特色的立法工作。

第三，總結(jié)立法實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持民主立法和科學(xué)立法的原則的統(tǒng)一。民主原則要求立法工作廣開(kāi)言路，踐行群眾路線(xiàn)，這能夠保證充分的民意參與，我們要讓社會(huì)組織、企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等多方面主體廣泛參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。科學(xué)原則要求我們注重立法自身的技術(shù)規(guī)律，不能過(guò)于激進(jìn)與冒失，立法一方面需要保守進(jìn)行，又要敢于突破窠臼，立法可謂一門(mén)“藝術(shù)”。高質(zhì)量法律的出臺(tái)一定凝聚了立法者無(wú)數(shù)的思考和智慧，而這離不開(kāi)對(duì)立法規(guī)律的把握，如立法計(jì)劃的制定、利益之間的衡量、立法的實(shí)際可操作性等都需要進(jìn)行全面把握，這樣才可能制定出“良法”。

(二)司法的良性運(yùn)作

從“紙上的法”到“社會(huì)中的法”，司法是重要的一環(huán)，甚至是法治進(jìn)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成的背景下，司法運(yùn)行將會(huì)成為法治建設(shè)進(jìn)程中的側(cè)重點(diǎn)。結(jié)合跨越式發(fā)展的特點(diǎn)，司法運(yùn)作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持:

第一，堅(jiān)持訴訟程序正當(dāng)，依法進(jìn)行司法審判和檢察工作。司法運(yùn)行主要包括檢察院的檢察與法院的審判，二者均需要優(yōu)良的法律程序約束，否則會(huì)導(dǎo)致案件偵查或案件審理過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的不公正。從本質(zhì)上看，訴訟程序是為了更好地讓司法以一種合理的方式、正當(dāng)?shù)姆绞浇槿肷鐣?huì)關(guān)系中，處理人與人之間的復(fù)雜關(guān)系并作出裁決。

第二，深化司法體制改革和創(chuàng)新，發(fā)揮司法對(duì)社會(huì)矛盾的積極化解功能，加強(qiáng)對(duì)能動(dòng)司法理念的理解，在實(shí)踐中進(jìn)行合理化運(yùn)用。能動(dòng)司法從本質(zhì)上講，是為了更好地服務(wù)廣大人民群眾、高效便民地解決人民群眾之間的矛盾糾紛，將社會(huì)糾紛解決于萌芽狀態(tài)。但是，作為具有特殊職能的司法機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持在司法歉抑、司法克制基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理有度的能動(dòng)。我們也不能將司法能動(dòng)泛化，把法院的一切主動(dòng)性措施都視為司法能動(dòng);司法能動(dòng)尚處于探索階段，要將其作為解決糾紛的指導(dǎo)理念，不能匆忙于上報(bào)立法，要在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再進(jìn)行立法工作。

第三，堅(jiān)持司法獨(dú)立審判，科學(xué)認(rèn)識(shí)聯(lián)動(dòng)司法，合理實(shí)施以保持適度。聯(lián)動(dòng)司法與獨(dú)立司法是辯證統(tǒng)一的。聯(lián)動(dòng)司法具體而言，即接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督、爭(zhēng)取政府支持與配合以實(shí)現(xiàn)同行政權(quán)的和諧聯(lián)動(dòng)、上下級(jí)法院與不同地域法院之間的互相配合和支持等。［6］聯(lián)動(dòng)司法在本質(zhì)上是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，將司法難題通過(guò)聯(lián)動(dòng)形式處理。

第四，深入挖掘本土資源，建立并逐步完善多元糾紛解決機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制，是指由各種性質(zhì)、功能、程序和形式不同的糾紛解決機(jī)制(包括訴訟與非訴訟兩大類(lèi)型)，共同構(gòu)成的糾紛解決和社會(huì)治理系統(tǒng)。多元糾紛解決機(jī)制的中心仍然是司法，其之所以不同于非訟糾紛解決機(jī)制(ADR)，就在于司法位居其核心地位。我們不能為了解決方式的多元而拋棄了司法的作用，對(duì)于應(yīng)該裁決的案件，司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身功能，以引導(dǎo)社會(huì)成員的行為取向。

第五，加強(qiáng)司法實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界的溝通交流，有機(jī)開(kāi)展服務(wù)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，為實(shí)務(wù)操作提供智力支持。對(duì)于在司法實(shí)務(wù)中存在的、發(fā)生過(guò)的、引起廣大人民群眾關(guān)注的案例，以及潛在的具有現(xiàn)實(shí)意義的重大司法問(wèn)題，司法實(shí)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)多向?qū)＜覍W(xué)者請(qǐng)教學(xué)習(xí)，從不同角度進(jìn)行深入理解，準(zhǔn)確把握立法原意和立法價(jià)值取向，加強(qiáng)司法法律方法的學(xué)習(xí)，力求在司法實(shí)務(wù)工作中能夠?qū)⑺痉ㄌ幚淼募夹g(shù)提升為藝術(shù)，使法理、人情、民意達(dá)致和諧，使黨的利益、人民群眾利益、司法公信力得到有機(jī)統(tǒng)一。

(三)積極構(gòu)建法律職業(yè)群體

為了提高法官、檢察官的法律素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)法官和檢察官的管理，更好地為人民群眾提供司法服務(wù)，國(guó)家已經(jīng)建立了比較科學(xué)的法官與檢察官的選拔制度，頒布了《法官法》《檢察官法》等，這些法律有助于法律職業(yè)共同體的同質(zhì)化生成。在跨越式發(fā)展語(yǔ)境下，法官與檢察官要進(jìn)一步加強(qiáng)法律素養(yǎng)方面的培養(yǎng)，不斷總結(jié)司法實(shí)務(wù)辦案經(jīng)驗(yàn)，多開(kāi)展內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，提升定紛止?fàn)幍乃痉ㄋ?，以“勝敗皆服”為追求目?biāo)。筆者將重點(diǎn)對(duì)律師職業(yè)群體建設(shè)提出構(gòu)想，期待律師隊(duì)伍能夠在社會(huì)跨越式發(fā)展過(guò)程中大有所為，推動(dòng)法治建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的法治理念學(xué)習(xí)比較重視，但是對(duì)于律師隊(duì)伍限于通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行制度化規(guī)約，在理念引導(dǎo)上較為薄弱。在跨越式發(fā)展的過(guò)程中，律師隊(duì)伍的發(fā)展和建設(shè)本質(zhì)上是為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，因此，對(duì)律師隊(duì)伍加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育應(yīng)作為法治建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)工作。

加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的社會(huì)主義法治理念教育。教育形式可以多樣化，如發(fā)放培訓(xùn)教材、開(kāi)展專(zhuān)題講座、舉辦理念學(xué)習(xí)交流會(huì)等，而且活動(dòng)形式要符合律師的實(shí)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行，讓律師認(rèn)識(shí)到社會(huì)矛盾糾紛的及時(shí)解決，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)的跨越式發(fā)展都具有重要意義。

另外，在跨越式發(fā)展語(yǔ)境下，我們還須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致律師在全國(guó)的分布非常不均勻，甚至是“畸形”分布。我國(guó)很多地方是沒(méi)有律師而只有司法機(jī)關(guān)，“如果一個(gè)地區(qū)沒(méi)有了律師，法律救濟(jì)便會(huì)喪失重要的力量”。這需要中央對(duì)律師向中西部地區(qū)流動(dòng)采取鼓勵(lì)、幫助措施，需要國(guó)家和地方政府財(cái)政、社會(huì)保障等等的扶持［7］。對(duì)于社會(huì)法庭和大調(diào)解格局的構(gòu)建和形成，將律師隊(duì)伍納入其中，可作進(jìn)一步探索和研究。

(四)完善和改進(jìn)執(zhí)法

結(jié)合跨越式發(fā)展的特點(diǎn)，執(zhí)法運(yùn)作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持:

第一，行政主體要樹(shù)立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砝砟?，深化?duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期管理職能轉(zhuǎn)型的認(rèn)知，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。思想政治學(xué)習(xí)、執(zhí)法實(shí)例教育要在執(zhí)法人員中深入人心地開(kāi)展，促使執(zhí)法人員深刻地認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固需要全國(guó)人民的大力支持，需要每一位行政執(zhí)法人員樹(shù)立服務(wù)觀，需要執(zhí)法活動(dòng)切實(shí)做到以人為本。

第二，有法必依，行政行為要規(guī)范化，法定正當(dāng)程序要落實(shí)到位，否則應(yīng)嚴(yán)格依法處理。公權(quán)力的特質(zhì)決定了其很容易在現(xiàn)實(shí)生活中被濫用，在我國(guó)古代延續(xù)存在的“人治”傳統(tǒng)觀念至今存在的情況下，公權(quán)執(zhí)法更容易侵犯私權(quán)。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們必須保障每一位社會(huì)成員的合法權(quán)益，使社會(huì)成員的權(quán)利特別是人權(quán)得到尊重與保護(hù)，確保每一位社會(huì)成員能夠在法律的保護(hù)下積極參與社會(huì)生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)步。如果行政執(zhí)法行為不能?chē)?yán)格依照法定正當(dāng)程序，肆虐恣意地侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)益，將會(huì)使所有社會(huì)成員陷入恐懼之中。

第三，陽(yáng)光行政，公開(kāi)行政。黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、法務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，行政公開(kāi)是使公權(quán)受到有效監(jiān)督的前提。依法而行的公權(quán)行為公開(kāi)，更容易得到民眾的信服和認(rèn)可;逾越法律而行的執(zhí)法行為，特別是在執(zhí)法錯(cuò)誤的情況下，公開(kāi)行政則有助于使執(zhí)法行為得到及時(shí)監(jiān)督和補(bǔ)救，避免公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯，使私權(quán)得到有效保障。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，行政公開(kāi)有益于法治的良性發(fā)展，有益于保護(hù)私權(quán)，有益于社會(huì)的健康發(fā)展。

第四，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督方式。建設(shè)科學(xué)有效的長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制，包括黨的監(jiān)督、人大及人大常委會(huì)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、廣大人民群眾監(jiān)督，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)不實(shí)行三權(quán)分立，但是這并不表示權(quán)力不受監(jiān)督。社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)該建立一種有效的監(jiān)督機(jī)制，黨對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督將是我國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)中有力的監(jiān)督途徑。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督也已成為不可或缺的監(jiān)督力量。在執(zhí)法的行政主體內(nèi)部構(gòu)建權(quán)力平衡和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中于一人和權(quán)力濫用。以政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法為例，在執(zhí)法的決定作出前必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和民主討論，不能依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者擅斷，這需要在內(nèi)部加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，提高內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工程，卻是法治國(guó)家發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中必不可少的工作。

(五)培育法治文化氛圍

伯爾曼有言:“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！睂?duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，法律信仰有助于社會(huì)成員對(duì)法律的信服與依賴(lài)，也有助于社會(huì)秩序和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)范化。因此，諸多培育法治氛圍的舉措均須貫穿這樣的思想進(jìn)路。本文側(cè)重于從普法宣傳與法制教育兩個(gè)方面切入，提出以下設(shè)想:

第一，法制宣傳方面，加大普法宣傳力度，以12月4日全國(guó)普法宣傳日為重要載體，創(chuàng)新普法機(jī)制與普法形式，開(kāi)展多樣化的普法宣傳活動(dòng)。為了提高公民的法律素質(zhì)，全國(guó)自上而下開(kāi)展了五個(gè)五年普法活動(dòng)，收到了較為明顯的成效，但是普法實(shí)踐也存在有很多不足之處，如普法教育存在普法對(duì)象錯(cuò)位、內(nèi)容脫離實(shí)際等諸多問(wèn)題。［8］在中國(guó)，普法宣傳更多的是一種自上而下的推廣形式，普法宣傳往往是政府乃至高?；顒?dòng)的常用方式。這種宣傳在形式上需要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容上需要更切合現(xiàn)實(shí)，不能局限于法律條文的宣傳。法制宣傳在融入社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)以廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式呈現(xiàn)，進(jìn)行富有針對(duì)性的內(nèi)容設(shè)計(jì)。

第二，法律常識(shí)教育要走出高校法學(xué)院，融入社會(huì)大眾，富有針對(duì)性地開(kāi)展。法律常識(shí)教育可以通過(guò)電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、影視作品等優(yōu)良載體，重視文學(xué)作品的法制宣傳功能，為涉法文學(xué)創(chuàng)作提供更寬廣的平臺(tái)。“涉法文學(xué)作品在向讀者提供娛樂(lè)的同時(shí)，也向讀者傳播著法治的觀念，樹(shù)立起了讀者崇法的信念。”［9］當(dāng)然，我們還要規(guī)范文學(xué)作品對(duì)法制宣傳的正確走向，不能歪曲地傳播法律信息，誤導(dǎo)社會(huì)公眾。這方面的一個(gè)例子如，何家弘先生出版的《血之罪》等系列小說(shuō)，文筆流暢、法律知識(shí)準(zhǔn)確且法律人思辨精神洋溢其中，廣受社會(huì)歡迎，可謂典范。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與法制教育活動(dòng)，如公益法治講堂的舉行，社會(huì)自發(fā)組織進(jìn)行的法律學(xué)習(xí)活動(dòng)等，都應(yīng)得到大力支持。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)的法制教育活動(dòng)占據(jù)了我國(guó)法治環(huán)境建設(shè)的主要地位，社會(huì)組織在這方面做得不夠或者得不到政府幫助，政府完全可以鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織做好這些方面的工作，使社會(huì)大眾更加靈活地接觸到法制教育。作為社會(huì)組織，如社區(qū)、群眾自發(fā)形成的團(tuán)體等，具有更多的自主機(jī)動(dòng)性，可以與社會(huì)成員融為一體，使每一位成員自主參與，這更符合權(quán)利的自由傾向。

三、余論

整體而言，跨越式發(fā)展是一種科學(xué)的發(fā)展理念，其堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)社會(huì)內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)配合，是一種科學(xué)合理的發(fā)展方略。法治建設(shè)對(duì)于跨越式發(fā)展具有雙重意義，一方面，在跨越式發(fā)展的過(guò)程中，法治建設(shè)需要跟隨發(fā)展步伐，同時(shí)堅(jiān)持法治進(jìn)步的自身規(guī)律;另一方面，法治建設(shè)并非只是宏觀設(shè)計(jì)，其可以分解為立法、司法、執(zhí)法、法律職業(yè)共同體、法治文化氛圍等進(jìn)行建設(shè)。

必須看到，中國(guó)法治建設(shè)是伴隨著社會(huì)的全面進(jìn)步而展開(kāi)，其無(wú)法也不可能實(shí)現(xiàn)“自足”或“自洽”。另一方面，單憑法治，我們也無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的跨越式發(fā)展。如果法治能夠?yàn)樯鐣?huì)的跨越式發(fā)展提供制度規(guī)范、秩序保障和矛盾化解方案，能夠提升社會(huì)成員對(duì)法律的信賴(lài)度，我們會(huì)自主地贊同并認(rèn)可:中國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)對(duì)跨越式發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這樣的表述也絕非是對(duì)法治的否定，或是要讓法治依附于政治或社會(huì)現(xiàn)實(shí)的窠臼，而更可能是一種中立的態(tài)度。法治能夠發(fā)揮的作用，也僅限于其可能具備的潛在功效。

最后，本文提出了諸多建議和設(shè)想，這也是由法治進(jìn)路的宏觀性所決定。這些設(shè)想既有對(duì)已知經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有創(chuàng)造性的意見(jiàn)，其目的在于更好地發(fā)揮法律、司法、執(zhí)法等多方面的功能，促使跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，更好地保護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益，更好地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地推進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)全方位進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的真正跨越。

［1］列寧選集［M］．(第 4卷)．北京:人民出版社，1995．777．

［2］陳元，唐桂蓮．馬克思的“跨越”設(shè)想與生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展［J］．山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(3)．

［3］葉險(xiǎn)明．關(guān)于生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的世界歷史思考［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(2)．

［4］博登海默．法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法［M］．鄧正來(lái)譯．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004．408．

［5］楊作林．地方立法應(yīng)遵循的基本原則［J］．黨的建設(shè)，2004，(8)．

［6］張文顯．聯(lián)動(dòng)司法:訴訟社會(huì)境況下的司法模式［J］．法律適用，2011，(1)．

［7］張有義．206縣無(wú)律師——律師與基層漸行漸遠(yuǎn)的困惑［J］．律師文摘，2007，(1)．

［8］駱端，唐正旭．錯(cuò)位與回歸:“六五”普法規(guī)劃的宏觀構(gòu)想——中國(guó)普法教育存在的問(wèn)題與完善［J］．法制與社會(huì)，2010，(8)．

［9］范玉吉．論涉法文學(xué)的普法宣傳功能［J］．華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(5)．