十六大以來黨的惠農(nóng)政策淺析

毛 齊，藏可人

（中共平頂山市委黨校，河南 平頂山 467002）

作者毛齊系中共平頂山市委黨校理論研究室主任，副教授。

十六大以來，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的又一個(gè)“黃金期”。 這十年，黨中央相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使我國(guó)農(nóng)村改革在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，我們黨集中力量辦了許多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事這些改革政策的出臺(tái)和實(shí)施具有劃時(shí)代和里程碑意義。

一、黨對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，“三農(nóng)”在我國(guó)的地位越來越高

黨的十六大選舉產(chǎn)生的以胡錦濤同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視“三農(nóng)”問題。黨的十六大報(bào)告明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。2003年 1月8日，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記回顧了我們黨九十多年來革命、建設(shè)和改革的歷程，認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問題，始終是決定我們黨事業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本問題。他指出：在我們國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，差距也主要在農(nóng)村，必須把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

黨的十六屆三中全會(huì)后，黨中央要求全黨要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下大氣力解決好“三農(nóng)”問題。黨的十六屆四中全會(huì)中央又一次強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會(huì)上胡錦濤同志再次深刻地指出，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“三農(nóng)”問題解決好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就能贏得主動(dòng)，反之就會(huì)出現(xiàn)波折。目前，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，解決好“三農(nóng)”問題依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須始終作為全黨工作的重中之重。

黨的十七大以后，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的階段。在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤同志更進(jìn)一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！边@些“重中之重”的闡述，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。

黨的十七屆三中全會(huì)中心議題就是研究推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展問題。胡錦濤同志在這次全會(huì)講話中再次從歷史的角度重申了“三農(nóng)”問題的重要性。他明確指出，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)村人口占多數(shù)。要在這樣的國(guó)情下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，就要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為必須緊緊抓住的全局性和根本性問題。

二、一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)凸顯了黨對(duì)“三農(nóng)”問題的深切關(guān)懷

1.“多予、少取”政策的實(shí)施，凸顯我黨思維觀念的巨大轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來，為了推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來我國(guó)采取了對(duì)農(nóng)民“多取、少予”農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策。這一政策的實(shí)施確實(shí)促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)和城市的快速發(fā)展，但卻使原本不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、原本不富裕的農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧窮落后的狀態(tài)。特別是改革開放后，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，城市獲得了高速發(fā)展，城市居民生活水平有了巨大的改善，但農(nóng)村、農(nóng)民這個(gè)社會(huì)弱勢(shì)地域和弱勢(shì)群體的狀況沒有得到多少改變，反而使“三農(nóng)”問題更為突出。以至于改革開放后出現(xiàn)了中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲這樣一種不合理局面。十六大以后，我們黨及時(shí)意識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，下決心改變這種不合理的二元化城鄉(xiāng)格局，使我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況有一個(gè)較大的改觀，跟上我國(guó)城市、工業(yè)發(fā)展的步伐，共享改革開放的成果，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)向著均衡、協(xié)調(diào)、合理的方向發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在思維觀念上必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民放在與工業(yè)、城市、市民同等重要的位置來認(rèn)識(shí)，在具體政策上，必須改變以往“多取、少予”的不合理政策，要由原來的“多取、少予”變?yōu)椤岸嘤?、少取”。?003年到現(xiàn)在，中共中央連續(xù)下發(fā)了十個(gè)一號(hào)文，下大力氣調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，探索出了多種實(shí)現(xiàn)“多予、少取”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的途徑和方式，比如通過增加中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的資金、建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度、全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革直到免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特產(chǎn)稅、實(shí)施重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策、制定糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)政困難縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的激勵(lì)政策、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。十年間中央逐步形成了新時(shí)期保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的政策框架，對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年增長(zhǎng)，在宏觀調(diào)控中始終堅(jiān)持加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民真切的感受到了黨和政府的溫暖，得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

2.公共財(cái)政陽光普照，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展

從新中國(guó)成立以后，在公共財(cái)政的分配上，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給“雙軌制。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)基本上由國(guó)家包辦，而農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資則”在“人民教育人民辦”、“人民電業(yè)人民辦”、“人民道路人民修”等口號(hào)的引導(dǎo)下，本該由國(guó)家承擔(dān)的投資大部分由農(nóng)民承擔(dān)，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的長(zhǎng)期落后和停止不前。在2004年7月召開的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理正式提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度指導(dǎo)思想。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政，讓公共財(cái)政的陽光惠及農(nóng)村大地，改變長(zhǎng)時(shí)期以來鄉(xiāng)村的事農(nóng)民辦的觀念，這在我黨執(zhí)政的歷史上可以說是執(zhí)政理念的一大發(fā)展。十年來，黨中央越來越注意加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，從2003年的2144億元躍升到2011年的10408.6億元，年均增幅超過兩成，在路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)中，為農(nóng)村民生發(fā)展撐起堅(jiān)強(qiáng)后盾。2005年，在中西部地區(qū)對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)村貧困家庭子女實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，2007年，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的范圍擴(kuò)大到全國(guó)，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)每年減免學(xué)雜費(fèi)達(dá) 150億元， 2003年至2011年，全國(guó)新建、改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了 3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)；2011年，全國(guó)參加新農(nóng)合人數(shù)為8.32億人，參合率超過97%，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元提高到200元，農(nóng)民看病難看病貴的問題正在得到解決。農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)在農(nóng)村編織起一張巨大的安全網(wǎng)，幾千年來中國(guó)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)村居民擁有同城市居民均等化的公共基礎(chǔ)設(shè)施、同質(zhì)化的生活條件、各方面平等的權(quán)利，正在我國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。

3.建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，打開農(nóng)村富余之門

由于戶口身份的制約，以往我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)受到極大的限制和歧視，農(nóng)村人一輩子只能是面朝黃土背朝天，辛辛苦苦的在土坷垃里謀生存，一年辛苦所得寥寥無幾，生活的貧困和經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)是我國(guó)農(nóng)村普遍的現(xiàn)象。不平等的就業(yè)制度和僵化的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制，造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量積壓，既不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也不利于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的向前推進(jìn)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)村長(zhǎng)期以來的貧困落后狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步富裕，是我們黨面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。自黨的十六大以來，我們黨在農(nóng)民就業(yè)政策上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2003年1月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件:取消專門面對(duì)外出就業(yè)民工的證件制度、簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)、推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件、城市政府要切實(shí)把進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理費(fèi)用納入正常的財(cái)政預(yù)算、改收容遣返制度為收容救助、對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)教育等，通過這些改革，農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展前途越來越廣，社會(huì)保障和勞動(dòng)保障條件不斷完善。

4.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，新農(nóng)村建設(shè)彰顯農(nóng)村面貌滄桑巨變

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署之一。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，胡錦濤同志一直將其看成關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性戰(zhàn)略問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為中央全會(huì)共識(shí)是在十六屆五中全會(huì)。這次全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃的建議，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在這次全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村從八個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定和部署。2月，中共中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班，胡錦濤同志在研討班上講話，系統(tǒng)闡發(fā)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論，從戰(zhàn)略高度深刻闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。10月，在十六屆六中全會(huì)上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重大部署，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提出了明確要求。

十七大之后，新農(nóng)村建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局三個(gè)方面相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。十七大將“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”，作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的八項(xiàng)任務(wù)之一。十七屆三中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求。胡錦濤同志在全會(huì)上講話，要求這三個(gè)方面都要牢牢抓住，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，黨中央把扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求，作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措之一。此后，黨中央又把加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決后國(guó)際金融危機(jī)問題的重要途徑之一。十年來，新農(nóng)村建設(shè)欣欣向榮，我國(guó)廣大的農(nóng)村到處呈現(xiàn)出整潔劃一、文明富足的新面貌。鄉(xiāng)村圖書館、文化館、文化站、讀書室及廣播電視“村村通”等公益性文化設(shè)施和項(xiàng)目逐步建立和完善，電影、戲曲、歌舞、科技培訓(xùn)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)連年開展，極大地豐富了農(nóng)民精神文化生活。同10年前相比，農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)民的物質(zhì)文化生活的“質(zhì)”和“量”都發(fā)生了巨大的改變。我們欣喜的看到，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰正在被打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好畫卷正在中國(guó)的農(nóng)村逐步繪就。

綜上所述我們可以看出：黨的十六大以來的這10年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)取得歷史性進(jìn)步的10年，是農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化的10年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的10年。今日中國(guó)之農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)非10年前的農(nóng)業(yè)可比；今日中國(guó)之農(nóng)村，遠(yuǎn)非10年前的農(nóng)村可望；今日中國(guó)之農(nóng)民，也遠(yuǎn)非10年前的農(nóng)民可及。撫今追昔，我們由衷地感到十六大以來黨的惠農(nóng)政策之偉大，我們堅(jiān)信，中國(guó)共產(chǎn)黨一定能與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境、注入更加強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)的“三農(nóng)”問題一定會(huì)在不遠(yuǎn)的將來得到妥善的解決，中國(guó)的農(nóng)業(yè)一定會(huì)迎來一個(gè)嶄新的發(fā)展明天，中國(guó)的農(nóng)民一定會(huì)生活得更加美好，中國(guó)的農(nóng)村一定會(huì)呈現(xiàn)出一幅更加絢麗奪目的歷史畫卷。