增強(qiáng)新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的實(shí)效性——以教學(xué)機(jī)制的構(gòu)建和完善為載體

蔡 暄

（江蘇省泰州學(xué)院思政部，江蘇 泰州 225300）

“形勢與政策”課程是高校思想政治理論課教育教學(xué)的必要環(huán)節(jié)，是每位高校大學(xué)生的必修課程，既承擔(dān)著向高校大學(xué)生介紹國內(nèi)、國際發(fā)展形勢及黨和國家的重大方針、政策的重要任務(wù)，也承擔(dān)著提高未來社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的政治責(zé)任感，幫助他們把正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀內(nèi)化為自身的信念，在高校思想政治教育的過程中發(fā)揮著無可替代的作用。

一、“形勢與政策”課程的特殊性

“形勢與政策”從課程特點(diǎn)上看，不同于馬克思主義理論課，具有自身的顯著特點(diǎn)：

（一）政策性

“形勢與政策”課程政策性強(qiáng)，其一項(xiàng)主要功能是要幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，準(zhǔn)確及時(shí)地向高校大學(xué)生傳達(dá)黨中央的基本政策、方針和路線，教育并引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解這些政策、路線和方針，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)認(rèn)清國內(nèi)外形勢，從而堅(jiān)定廣大大學(xué)生在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路的信心和決心，為大學(xué)生今后積極投身于社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)打好思想基礎(chǔ)。

（二）時(shí)效性

“形勢與政策”課程具有時(shí)效性的特點(diǎn)，這是由課程教學(xué)內(nèi)容的特殊性所決定的。形勢與政策教育教學(xué)的內(nèi)容主要包含形勢和政策兩部分。形勢與政策本身就具有動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性，內(nèi)容是不斷變化的，以黨的路線方針政策來說，雖然總體上是有穩(wěn)定性和延續(xù)性的，但隨著客觀形勢的不斷變化，黨和國家的各項(xiàng)方針、政策也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，存在著很大的變動(dòng)性。所以，形勢與政策課程的教學(xué)也具有時(shí)效性特點(diǎn)。

（三）實(shí)踐性

理論聯(lián)系實(shí)際是形勢與政策課教育教學(xué)的基本要求，由于形勢發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，同時(shí)又具有突發(fā)性、不可預(yù)測性，這就決定了“形勢與政策”課程的性質(zhì)應(yīng)是一門靈活的、與實(shí)踐緊密結(jié)合的思想政治理論課。這也就要求高校在該課程的教育教學(xué)過程中在做好課堂理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)大學(xué)生在正確認(rèn)識國內(nèi)和國際形勢及正確理解黨和國家基本政策、方針、路線的同時(shí)，學(xué)會(huì)聯(lián)系自己的思想、學(xué)習(xí)、生活的具體實(shí)際，把對形勢與政策的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)生活的具體實(shí)踐，真正做到堅(jiān)持知與行的統(tǒng)一。

由于高?！靶蝿菖c政策”課具有很強(qiáng)的特殊性，在教育教學(xué)的實(shí)際過程中，應(yīng)該充分考慮到這些特點(diǎn)，并以此為依據(jù)開展相關(guān)工作，才能切實(shí)達(dá)到這門課的教育教學(xué)目標(biāo)。

自高校思想政治理論課“05方案”實(shí)施以來，各高校都十分重視“形勢與政策”課程的教育教學(xué)工作，并取得了一定的成績。［1］然而近幾年來，由于許多新建地方本科院校受到諸多方面因素的制約，導(dǎo)致課程的教育教學(xué)工作仍存在著不少問題。

二、新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)現(xiàn)狀

目前，新建地方本科院校在“形勢與政策”課程的教育教學(xué)方面普遍存在以下主要問題：

（一）教學(xué)形式單一，教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生實(shí)際

新建地方本科院校在“形勢與政策”課教育教學(xué)中還沒有形成靈活多樣的教學(xué)形式，是以課堂教學(xué)為主要形式，在這一模式當(dāng)中，重理論、輕實(shí)踐，教師是課堂的中心，決定著課堂教學(xué)的內(nèi)容、進(jìn)度；學(xué)生是被“灌輸”的對象，被動(dòng)地接受著來自教師的 “傳遞 ”或 “灌輸”。同時(shí)，由于教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生實(shí)際，學(xué)生親自實(shí)踐機(jī)會(huì)很少，單一的理論教學(xué)缺乏吸引力，導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的興趣和積極性，使學(xué)生幾乎形成了“老師講什么，我們就聽什么；老師怎么說，我們就怎么做”的思想，加上開設(shè)的課時(shí)量比較少以及教學(xué)手段的落后，很難達(dá)到“形勢與政策”課程預(yù)期的教育教學(xué)效果。

（二）師資力量不夠，師資水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

新建地方本科院校主要是由高職高專、師專獨(dú)立或合并升格以及成人高校轉(zhuǎn)制而形成的［2］，加之升格時(shí)間不長及面臨招生規(guī)模擴(kuò)大帶來的現(xiàn)實(shí)壓力等因素，導(dǎo)致其師資隊(duì)伍在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到本科教育教學(xué)的要求，也導(dǎo)致在建設(shè)一支精干的專職教師為骨干、以思想政治教育工作隊(duì)伍為主體的專兼結(jié)合的“形勢與政策”課程師資力量方面存在一定困難。加上新建地方本科院校承擔(dān)“形勢與政策”課程教學(xué)任務(wù)的主要是思想政治理論課教師和學(xué)校部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，他們本身教育教學(xué)及相關(guān)工作任務(wù)就很重，很難全身心投入到“形勢與政策”課的教學(xué)中去，必然會(huì)在一定程度上給教學(xué)效果帶來負(fù)面影響。就全國大部分新建地方本科院校而言，“形勢與政策”課的師資隊(duì)伍建設(shè)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要建立起一支以專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊(duì)伍為主體，專兼結(jié)合的形勢與政策課師資隊(duì)伍，仍然是一項(xiàng)緊迫而繁重的任務(wù)。［3］

（三）教學(xué)管理、評估體制不完善，課程建設(shè)資金短缺

許多新建地方本科院校對“形勢與政策”課重視程度不夠，管理、評估機(jī)制還沒有真正地建立和健全，缺乏有效的工作機(jī)制。《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》中明確指出，高校的“形勢與政策”教育要進(jìn)行規(guī)范化、制度化建設(shè)，“高等學(xué)校要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委宣傳部與思想政治理論課教學(xué)管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，教務(wù)部門、學(xué)生工作部、團(tuán)委直接參與的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定教育教學(xué)計(jì)劃，組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。要加強(qiáng)督查工作，形成定期或不定期的教學(xué)檢查和督導(dǎo)的工作機(jī)制?！保?］然而目前許多新建地方本科院校在“形勢與政策”教育教學(xué)工作中的實(shí)際情況是不同程度地存在制度不規(guī)范、不完善，甚至是缺失的問題。不僅學(xué)校管理層在思想上對“形勢與政策”的教育教學(xué)工作沒有給予足夠的重視，而且沒有真正建立起完善的教學(xué)工作保障機(jī)制及強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，工作機(jī)制不順，配套機(jī)構(gòu)缺位，建設(shè)與管理不完善，課程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)短缺，教師課酬得不到切實(shí)保障，影響了教師增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效的積極性，使得“形勢與政策”教育教學(xué)的原有目標(biāo)不能很好地實(shí)現(xiàn)。

綜上，當(dāng)前影響新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的實(shí)效性的因素很多，必須完善教學(xué)管理秩序，明確責(zé)任，改革課程的教育方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，其中構(gòu)建完善的教學(xué)管理、保障等機(jī)制最為關(guān)鍵。

三、構(gòu)建完善的教學(xué)管理、保障機(jī)制，增強(qiáng)新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的實(shí)效性

（一）建立、完善各部門通力協(xié)作、共同推進(jìn)的長效領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)工作保障機(jī)制

要增強(qiáng)新建地方本科院校“形勢與政策”課程的實(shí)效性，必須從建立、完善課程領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)工作保障機(jī)制上做起。

首先，要求新建地方本科院校的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認(rèn)識，不能僅僅把它當(dāng)作一門簡單的課程來對待，要真正意識到“形勢與政策”課的教育教學(xué)工作是一項(xiàng)牽涉學(xué)校眾多部門和環(huán)節(jié)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

其次，應(yīng)該建立健全“形勢與政策”課程的長效領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)工作保障機(jī)制，由學(xué)校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委宣傳部、思政部、教務(wù)處、學(xué)工處、團(tuán)委及各學(xué)院相關(guān)部門通力合作、分工明確的工作體制，切實(shí)保證形勢與政策教育教學(xué)的基本形式。其中，黨委宣傳部主要負(fù)責(zé)授課內(nèi)容把關(guān)和宏觀指導(dǎo)，協(xié)助邀請校外有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家做全校性的形勢與政策教育報(bào)告或開展有關(guān)的校園活動(dòng)；思政部負(fù)責(zé)該課程的教學(xué)計(jì)劃和設(shè)置，確定每學(xué)期開課時(shí)的教學(xué)內(nèi)容、制定教學(xué)計(jì)劃、編印教材、統(tǒng)一提供教學(xué)資料、組織教研活動(dòng)、負(fù)責(zé)專兼職教師的管理和師資培訓(xùn)等具體工作；教務(wù)處負(fù)責(zé)落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、安排課表、組織考試等；學(xué)工處、團(tuán)委主要負(fù)責(zé)組織學(xué)生參與課外學(xué)習(xí)討論和實(shí)踐活動(dòng)；各學(xué)院的教務(wù)和學(xué)工部門負(fù)責(zé)本學(xué)院學(xué)生的組織到位，并協(xié)助教務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)生的考試、考核工作等。

再次，學(xué)校的人事、計(jì)財(cái)、科研等部門應(yīng)為 “形勢與政策”課程教育教學(xué)的順利開展提供政策、資金上的有力支持，制定詳細(xì)的課程保障制度，從而為該課程教育教學(xué)工作的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）提高思想認(rèn)識，建立并落實(shí)嚴(yán)格有效的教學(xué)管理及考核制度

為提高新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的實(shí)效性，必須建立并落實(shí)嚴(yán)格有效的教學(xué)管理及考核制度。思想政治理論課教學(xué)科研部是負(fù)責(zé)“形勢與政策”教育教學(xué)具體工作的職能部門，為了有效對該課程實(shí)施組織管理，思政部應(yīng)做好教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)人員管理、教學(xué)過程管理及教學(xué)效果考核、評價(jià)制度。

首先，關(guān)于教學(xué)管理制度，應(yīng)建立“形勢與政策”教研室，遴選出專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的“形勢與政策”課程的師資隊(duì)伍，從思想政治理論課教學(xué)科研部和各院系選聘具有中高級職稱的骨干教師擔(dān)任“形勢與政策”課的主講教師，并組織集體備課、制作教案和課件，組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，建立、完善教學(xué)資料庫；并和校學(xué)工處、團(tuán)委協(xié)調(diào)，從各院（系）選聘輔導(dǎo)員兼任 “形勢與政策”第二課堂輔導(dǎo)員，重點(diǎn)組織好形勢與政策教育的第二課堂，建立系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制，把課堂教學(xué)與課外教育結(jié)合起來，開展諸如知識競賽、參觀調(diào)研、演講比賽等實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)效性。

其次，關(guān)于教學(xué)考核制度，是檢驗(yàn)教育教學(xué)成功與否的重要標(biāo)尺?！靶蝿菖c政策”課程的教學(xué)考核工作由思政部統(tǒng)一進(jìn)行，必須建立詳細(xì)、公平的考核制度，主要采用課堂學(xué)習(xí)、實(shí)踐考核、期末考核相結(jié)合的形式，要突出學(xué)生課堂表現(xiàn)在考核機(jī)制中的重要地位，強(qiáng)化學(xué)生平時(shí)對該課程相關(guān)知識的積累，可以將課程總評成績分為學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力兩部分，總評成績具體可采取課堂出勤占20%、課堂表現(xiàn)占20%、課外實(shí)踐成績占20%、筆試成績占40%的比例構(gòu)成。

（三）以學(xué)科建設(shè)為依托，構(gòu)建嚴(yán)格有效的教學(xué)激勵(lì)、督導(dǎo)機(jī)制

新建地方本科院校應(yīng)該把“形勢與政策”課程作為學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科，加強(qiáng)課程建設(shè)，將課程建設(shè)情況作為考核、評估院校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，并加入學(xué)校黨建和思想政治教育工作評估體系中，學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)課程建設(shè)規(guī)劃劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，從增強(qiáng)教學(xué)工作的規(guī)范性著手，落實(shí)幾個(gè)統(tǒng)一，即每學(xué)年制定的教學(xué)大綱和學(xué)習(xí)資料的統(tǒng)一、授課計(jì)劃和教學(xué)具體安排的統(tǒng)一、教學(xué)管理和考核要求的統(tǒng)一、師資隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)配的統(tǒng)一。同時(shí)，構(gòu)建嚴(yán)格有效的教學(xué)激勵(lì)、督導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)列支時(shí)，根據(jù)學(xué)校思政課教學(xué)管理部門的教學(xué)實(shí)踐計(jì)劃，將經(jīng)費(fèi)劃撥給予任課教師適當(dāng)?shù)恼n時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，將教師的教學(xué)情況與課酬直接掛鉤，并將“形勢與政策”課教學(xué)工作納入教學(xué)督導(dǎo)工作的范疇，與其他課程一樣要求，教學(xué)督導(dǎo)員經(jīng)常深入形勢與政策教育教學(xué)課堂，檢查教育教學(xué)程序，通報(bào)教學(xué)情況。

總之，新建地方本科院校只有不斷探索構(gòu)建并完善“形勢與政策”課程教學(xué)管理和保障等方面的機(jī)制，并落實(shí)到課程建設(shè)、教學(xué)等實(shí)際工作中去，才能切實(shí)增強(qiáng)新建地方本科院?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)效果。

［1］楊國平.《形勢與政策 》課程實(shí)踐教學(xué)探討——兼論課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系［J］.北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：63.

［2］姚加惠，潘懋元.新建本科院校的現(xiàn)狀分析與準(zhǔn)確定位 ［J］.龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：113.

［3］《時(shí)事報(bào)告大學(xué)生版》編輯部.全國高校形勢與政策教育教學(xué)優(yōu)秀論文征集評審情況綜述［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2008（50）：91－90.

［4］郭孟偉.關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)高校形勢與政策教育的若干思考 ［J］.學(xué)理論，2010（4）：207.