美國公共資源在壟斷企業(yè)形成中的作用——以19世紀晚期鐵路與美孚石油公司為例

宋小漫，劉 恒

（1.渤海大學 政治與歷史學院，遼寧 錦州 121001；2.河南龍成重型鋼結構有限公司，河南 南陽 474500）

公共資源是指一定社區(qū)的人們共同擁有的財產(chǎn)，是用于公共服務的資源。它在名義上是每個人都享有的財物，但實際上任何個人都不可能完整地得到它、占有它和使用它。公共財產(chǎn)作為公共物品是由公共財政支出的，其來源是納稅人的稅收，是每個公民都享有的權利，但它不是單個個人所購買的產(chǎn)品，所以只能作為公物存在。然而，在壟斷企業(yè)形成的過程中，企業(yè)依靠對公共資源占有方面的特權獲取競爭優(yōu)勢、打壓對手、控制公共資源以掘取更大利潤的例子層出不窮。本文以美孚石油公司在崛起過程中與鐵路的關系為例，探討如何在公共資源利用方面為企業(yè)創(chuàng)造一個更為公平的環(huán)境。

一、戰(zhàn)勝同行

美孚石油公司的前身洛克菲勒－安德魯斯公司成立于1865年，當時美國的石油工業(yè)正處于起步階段，石油業(yè)的進入門檻比較低，石油市場非常混亂，石油價格暴漲暴跌。1859 年原油每桶20美元，1861 年跌到每桶52 美分，1863 年漲到8.15美元，1867年又下降到2美元左右［1］。在激烈的競爭中，石油作為一種相對低廉、劃一的商品，并且原油的產(chǎn)地一般都比較偏僻，運輸在石油業(yè)發(fā)展中具有非常重要的作用，運輸成本便成為競爭的關鍵因素。

1871年美國煉油業(yè)的情況持續(xù)惡化，煉油能力超過原油生產(chǎn)能力的2～5倍，煤油價格下降了25%，競爭者們相繼陷入破產(chǎn)的境地，美孚石油公司雖然宣布分配40%的紅利之后還稍有盈余，但也深切地感受到了市場不景氣的威脅。為了渡過危機，美孚石油公司與以往的宿敵匹茲堡、費城、紐約的大煉油商合作，與賓西法尼亞鐵路、紐約中央鐵路、伊利鐵路結盟，成立了南方促進公司（the South Improvement Company）。賓西法尼亞州政府給予南方促進公司廣泛的權力包括有權“創(chuàng)建或經(jīng)營任何經(jīng)濟事業(yè)，或任何公營的或私營的工程，包括增加、推進、或發(fā)展貿易、客運或家畜的運輸，或者經(jīng)營美國各個地區(qū)陸地和水上交通運輸事業(yè)”。這家公司的2 000張股票中，有900張為洛克菲勒及其親密伙伴所控制。當時鐵路公司之間的競爭非常激烈，飽受自相殘殺之苦，急需有人在他們之間進行仲裁。這家公司實際上是由招攬生意的各鐵路公司所組成，而不是由尋找廉價運費的煉油廠商所建立的［2］。它把所承運的45%的石油給賓西法尼亞鐵路公司承運，其余的55%平分給紐約中央鐵路和伊利鐵路運輸。鐵路公司將對所有的煉油商大幅提高運價，但加入南方促進公司的煉油商可以得到可觀的折扣——最高可達50%，最重要的一個新的發(fā)明是退款，它要求鐵路公司從其他煉油商所付的運費中提取一定的折扣給予南方促進公司的成員。此外，鐵路公司還必須使用復式運貨單，將發(fā)貨人的詳細情況上報該公司。這種明顯不公正的合謀，在社會上激起了強烈的反對。雖然相關利益集團一再宣稱，在南方促進公司名下，實際上一批貨也沒運，也從來沒有得到過任何折扣或退款，但南方促進公司的確造成了克利夫蘭地區(qū)煉油商的恐慌，從而有利于美孚石油公司打敗其競爭對手。從1872年2月17日關于南方促進公司的流言首次傳出，到3月28日該公司歸于失敗期間，洛克菲勒"并了他在克利夫蘭26個競爭對手中的22個。日產(chǎn)量從1 500桶提高到10 000桶，其產(chǎn)量已相當于全國煉油產(chǎn)量的1／5。此后，美孚石油公司多次用這種辦法排擠競爭者，擴大自己的勢力。

美孚石油公司在與對手競爭時，或利用鐵路公司之間的矛盾，或利用自己在市場份額上的優(yōu)勢，盡可能地通過各種方法爭取到鐵路公司給予的優(yōu)惠，從而獲得公共資源利用上的優(yōu)勢。尤其是南方促進公司對其內部煉油商的回扣和退款，直接來源于其他煉油商所付的運費。這明顯造就了不公平的市場環(huán)境，推動了壟斷企業(yè)的崛起。南方促進公司由于當時社會激烈的反對而破產(chǎn)，一方面顯示了美國當時信息的透明度比較高，另一方面反映了人民強烈的維權意識，這都是市場經(jīng)濟健康發(fā)展必不可少的條件。

二、打敗新的競爭對手，鞏固壟斷地位

原油過度開采，大大超過儲存能力，美孚石油公司趁機壓低原油售價、實行分期付款，并優(yōu)先裝運自己公司出產(chǎn)的原油，引起了原油生產(chǎn)商們強烈的不滿，這引起了敵對鐵路公司和管道輸油公司進入石油運輸經(jīng)營的興趣。賓西法尼亞鐵路公司的子公司——帝國運輸公司，擁有500英里的輸油管線和上千輛油罐車。它在紐約、費城、匹茲堡等美孚石油公司的煉油基地，收購煉油廠，以低廉的運費爭取新的煉油客戶，并在布拉德福特油田與海邊煉油廠之間鋪設輸油管線。為了打垮帝國運輸公司，洛克菲勒要求一向堅決支持他的伊利公司和紐約中央鐵路公司給予極其優(yōu)惠的運費，把費率降到每桶8美分，同時將原本給賓西法尼亞鐵路運輸?shù)氖娃D給這兩家公司承運。賓西法尼亞鐵路公司為了同美孚石油公司競爭，解雇了數(shù)百名工人，并把職工工資削減了20%，結果引起了鐵路工人的總罷工，這是美國勞工史上最殘酷的斗爭之一，死了好幾十人，僅匹茲堡就有500輛油罐車、120輛機車和20座建筑物被毀。海斯總統(tǒng)也派出聯(lián)邦軍隊進行支援。同時賓西法尼亞鐵路公司當年沒有分紅，這使得其股票價格一落千丈。賓西法尼亞鐵路公司決定與美孚石油公司談和。

帝國運輸公司的投降給標準石油公司帶來了巨大的好處。帝國運輸公司停止了煉油業(yè)務，并將大筆資產(chǎn)（包括煉油廠、儲油罐、輸油管線、蒸汽船隊、拖船、駁船和裝貨碼頭）賤賣給美孚石油公司。洛克菲勒擊敗了全國最大的鐵路公司，控制了全國最大的三家鐵路公司，使其威信大大提升。美孚石油公司成為一項由各鐵路公司新制定的總體規(guī)劃的執(zhí)行人，該計劃規(guī)定，由賓西法尼亞鐵路公司承擔總運油量的47%，伊利鐵路公司和紐約中央鐵路公司各承擔21%，巴爾的摩－俄亥俄鐵路公司承擔11%。在1878年2 月，美孚石油公司獲得了其在伊利鐵路和紐約鐵路一樣的權力，從賓西法尼亞鐵路運輸?shù)脑椭忻客爸辽偈杖?0美分回扣。

在與帝國運輸公司決戰(zhàn)的過程中，美孚石油公司借助于其他三家鐵路公司的大力支持獲勝，發(fā)揮其在公共資源利用中的優(yōu)勢，打敗了競爭對手，同時俘虜了又一家鐵路運輸公司。至此，美孚石油公司實際掌控了美國最大的四家鐵路公司，控制了原油的鐵路運輸，對鐵路這一公共資源有了獨占的優(yōu)勢。這一方面反映了美孚石油公司在煉油行業(yè)的壟斷性地位，另一方面保證了其壟斷性地位的穩(wěn)固。

三、擴大領先優(yōu)勢

石油管道運輸比起鐵路運輸來更為經(jīng)濟、安全、高效，并且管道的鋪設費用也并不昂貴。管道運輸毫無疑問是石油運輸?shù)谋厝悔厔?。洛克菲勒作為石油業(yè)的行家早已認識到這一點。但由于當時鐵路公司給予美孚極低的運費費率，采用管道運輸會造成油罐車、儲油罐等固定設備的報廢和鐵路公司的強烈反對等因素，洛克菲勒決定繼續(xù)采用鐵路運輸石油。

獨立采油商們看到了石油管道運輸?shù)木薮笄熬?，決定鋪設兩條長距離輸油管道。較短的一條輸油管線是將布拉德福德出產(chǎn)的石油運到鐵路上，經(jīng)鐵路運到布法羅，再通過伊利運河向東運。盡管美孚石油公司千方百計阻撓并買下了通往布法羅的鐵路、控制輸油管生產(chǎn)商，但新的輸油管線還是在1878年8月開通運營了，對美孚石油公司的壟斷地位構成了輕微的威脅。更有威脅的是一條從布拉德福德通向賓州中部的全長110英里的石油運輸管線。盡管美孚石油公司不惜一切代價瘋狂阻撓這條石油管線，泰德沃特公司還是在1879年5月底成功鋪設了這條石油管線。美孚石油公司為了打垮泰德沃特公司，在紐約加緊收購煉油廠，并大大降低了自己管道運輸?shù)馁M率，迫使泰德沃特公司的石油運輸能力閑置了一半。1882年兩家公司達成了協(xié)議，美孚石油公司把在賓州的管道運輸業(yè)務分成兩部分，自營88.5%，僅留給泰德沃特公司11.5%［3］。同時，美孚石油公司從賓州西部鋪設了4條輸油管道，分別通向克利夫蘭、紐約、費城和布法羅，并迫使鐵路公司給予其土地通行權。鐵路公司盡管明白與美孚的合作已走向末路，但能做的也只是被迫與美孚合作，以換取眼前利益。

當舊的公共資源被新的生產(chǎn)力方式拋棄時，公共資源可能成為壟斷企業(yè)采用先進生產(chǎn)方式的包袱，也可能會成為新生產(chǎn)方式的母體，正如鐵路公司在美孚石油公司轉向管道運輸過程中的作用。在這種情況下如何利用舊的公共資源就成為一個關鍵問題。壟斷企業(yè)在競爭的刺激下往往能夠利用其控制力方面的優(yōu)勢，淘汰落后的生產(chǎn)力方式，最大限度地發(fā)揮先進生產(chǎn)力的作用，保證自己的領先地位。但重點是要保證有能夠對壟斷企業(yè)形成威脅的企業(yè)的出現(xiàn)，這就要求有一個健康的市場環(huán)境，有一個能夠合理分配公共資源的機制。

四、合理利用公共資源

縱觀美孚石油公司戰(zhàn)勝同行并獲得壟斷性地位，打敗競爭對手，鞏固壟斷地位，以及在以后的發(fā)展中為了擴大自己的競爭優(yōu)勢轉而采用管道運輸?shù)陌l(fā)展過程，作為公共資源的鐵路公司在其中的作用不可小視，美孚正是因為能在公共資源的利用上占據(jù)優(yōu)勢，并能得到鐵路公司以犧牲其他競爭公司利益為代價的支持（如上文中提到的南方促進公司給予美孚石油公司的退款），才能在激烈的市場競爭中，打敗一個又一個競爭對手。

正如美孚石油公司不愿自動拋棄與鐵路公司的合作，若不是有競爭對手泰德沃特公司的威脅，美孚石油公司是不會那么快采用當時先進的輸油方式的。壟斷企業(yè)由于各種各樣的利益牽絆，一般不愿意主動變革，采用利于節(jié)約社會資源的生產(chǎn)方式。這時就需要公民的監(jiān)督和政府的干預來促進社會資源的合理利用。根據(jù)美孚石油公司與鐵路的動態(tài)發(fā)展關系，可以看出，要做到對公共資源的合理利用，必須注意以下幾個方面：第一，樹立公民意識，增強公民的維權意識和表達意見的自由。違法的南方促進公司正是在公民的強烈反對之下及時破產(chǎn)。第二，成立公共事務管理委員會。在美孚石油公司與鐵路的合作過程中，美孚石油公司多次利用鐵路之間的矛盾，迫使各鐵路公司給予損害公共利益的優(yōu)惠。在南方促進公司一案中，鐵路公司意識到在他們的相互競爭中，需要有一個仲裁來實現(xiàn)他們各自的利益最大化，但這個仲裁不應是作為其客戶的美孚石油公司，而應是一個不會在仲裁過程中追求自己利益的公正的公共事務管理委員會。第三，建立監(jiān)管機制。市場的健康發(fā)展需要有效的監(jiān)管，公共資源的公有性質決定了其對監(jiān)管機制更為迫切的需要。外界機構的監(jiān)管，關鍵在于建立一種合理的、有效的管制體制和機制，既強調管制應當以促進有序競爭為主要目標，又強調保持管制的獨立性和權威性［4］。有效的外部力量和壟斷企業(yè)自身的優(yōu)勢相結合一定能產(chǎn)生更為強大的生產(chǎn)力。

［1］ 游恒.試析美國托拉斯的典型：美孚石油公司的發(fā)展和演變［J］.史學集刊，1989（2）：57.

［2］ 沙伊貝，瓦特，福克納.近百年美國經(jīng)濟史［M］.彭松建，熊必俊，周維，譯.北京：中國社會科學出版社，1983：123－124.

［3］ 榮·切爾諾.洛克菲勒：一個關于財富的神話［M］.王恩冕，譯.海口：海南出版社，2002：210.

［4］ 張燕君.自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制思考［J］.沈陽大學學報，2007（5）：32－35.