晉西北根據(jù)地農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)利用政策探析

□李常生

抗戰(zhàn)時(shí)期，晉西北根據(jù)地抗日民主政府從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際狀況出發(fā)，采取了一系列必要的勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，有效地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)落后，遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞嚴(yán)重，軍民衣食不濟(jì)的社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槲锂a(chǎn)豐富，軍民吃穿有余，社會(huì)秩序穩(wěn)定的模范根據(jù)地。晉西北根據(jù)地實(shí)施的農(nóng)業(yè)人力資源利用政策，不僅在惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)年代起到了積極效應(yīng)，對(duì)當(dāng)今開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，仍有一定借鑒意義。

一、減租減息，貸糧貸款

減租減息是抗戰(zhàn)時(shí)期中共解決農(nóng)民問(wèn)題的基本政策之一，其目的是合理調(diào)配社會(huì)資源，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的勞動(dòng)積極性?！耙?yàn)榭谷盏囊磺?，生活的一切，?shí)質(zhì)上都是農(nóng)民所給。所以，抗戰(zhàn)特別需要農(nóng)民積極參加與堅(jiān)持，同時(shí)又必須減輕農(nóng)民所受的封建壓迫剝削?！保?］為提高農(nóng)民生產(chǎn)興趣，挖掘農(nóng)民勞動(dòng)潛力，1940年晉西北抗日民主政權(quán)建立后，頒布了減租減息條例。基本方法是:地租一般實(shí)行“二五”減租，即不論任何租佃形式，均按原租額減去25%，多年欠租，予以免交。利息以一分半為計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，如付息超過(guò)原本一倍者，本息停付。減租減息政策，調(diào)整了農(nóng)村不合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，占人口多數(shù)的貧苦農(nóng)民，生活和生產(chǎn)處境得以一定改變，據(jù)晉西北行署1940年底，對(duì)忻縣(西)、靜樂(lè)、崞縣(西)、寧武、神池、保德、河曲、偏關(guān)等8縣不完全統(tǒng)計(jì)，共有5392 家佃戶減租1754.4石，平均每戶減租3.2 斗。［2］減租減息過(guò)程中，因買(mǎi)進(jìn)、典入和回贖，農(nóng)民的土地日漸增加。據(jù)晉綏邊區(qū)分局對(duì)20個(gè)村的調(diào)查，1945年和1939年前比較，地主、富農(nóng)占有的土地?cái)?shù)量比重由60%以上降到16.9%;雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和小商小販占有的土地?cái)?shù)量比重由不到40%增長(zhǎng)為83.1%。［3］農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，特別是土地占有量的增加，使原本集中的地權(quán)趨向分散，優(yōu)化了勞動(dòng)力與土地資源的配置，為釋放農(nóng)民勞動(dòng)潛能創(chuàng)造了良好條件。

減租減息解決了農(nóng)民生活的部分負(fù)擔(dān)，農(nóng)民生產(chǎn)情緒大為提高，但每年在春耕、夏耘、秋收中，不少貧困農(nóng)民仍會(huì)遇到很多諸如缺乏耕牛、種子、工具等困難。為激勵(lì)生產(chǎn)，不誤農(nóng)時(shí)，除發(fā)動(dòng)農(nóng)民互借互濟(jì)外，各級(jí)政府及時(shí)開(kāi)展無(wú)利息貸糧貸款，以解決農(nóng)民燃眉之急。如1944年，八分區(qū)發(fā)放貸款480 萬(wàn)元，貸糧700 石;興縣二區(qū)發(fā)放春貸、青貸17 萬(wàn)元，給群眾解決棉籽1873 斤。［4］各級(jí)政府發(fā)放貸款，多數(shù)以貧苦農(nóng)民為主，如臨縣在1943年發(fā)放青貸3044000元，其中，中農(nóng)112 戶，貸款28470元;貧農(nóng)1017戶，貸款205380元;雇工3 戶，貸款550元。離東1944年共發(fā)放農(nóng)貸260600元，貸給貧農(nóng)93戶，佃農(nóng)37 戶，中農(nóng)1 戶，抗屬24 戶，退伍軍人16 戶，二流子6 戶，難民19 戶，移民3 戶，反正偽軍3 戶，共貸212 戶。［4］832得到政府支助的貧困農(nóng)戶，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。河曲輝塔行政村，往年耕牛缺乏，許多貧苦農(nóng)民都是人力拉犁耕地，1945年春經(jīng)貸款全村共買(mǎi)牛24 頭。［5］嵐縣上明、閻家溝等村，1945年春在政府貸款貸糧幫助下，種熟地6377 坰，開(kāi)荒478 坰，比1944年增加耕地2075 坰。［6］

二、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄，改造二流子

在抗日民主政府實(shí)行減租減息和扶助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的影響下，根據(jù)地農(nóng)村涌現(xiàn)出不少勤勞致富的積極分子。這些積極分子來(lái)自群眾身邊，是群眾中普通的一員，他們吃苦耐勞的精神，對(duì)一般群眾的勞動(dòng)情緒極具感染力。為了獎(jiǎng)勵(lì)這些勞動(dòng)英雄，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上有創(chuàng)造、有功績(jī)的模范，邊區(qū)政府專門(mén)制定了選撥勞動(dòng)模范的條件。如1943年晉綏邊區(qū)行政公署頒布的農(nóng)民勞動(dòng)模范條件:一、不荒熟地，開(kāi)新荒而增加產(chǎn)量者;二、改良土壤，精耕施肥，增加產(chǎn)量者;三、改良技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)方法，增加產(chǎn)量者;四、參加勞動(dòng)互助，提高生產(chǎn)效率者。［7］為擴(kuò)大勞動(dòng)模范的影響力，從1942年開(kāi)始，晉西北根據(jù)地每年召開(kāi)一次勞動(dòng)英模大會(huì)。在1942年1 月舉辦的第一次勞動(dòng)英模表彰大會(huì)上，到會(huì)的勞模有100 余人，其中農(nóng)民勞動(dòng)英雄第一名，受獎(jiǎng)大犍牛一頭。1942年12 月根據(jù)地召開(kāi)第二次勞動(dòng)英模大會(huì)，到會(huì)10個(gè)縣的農(nóng)民勞模共有51人，分別獲得農(nóng)具、耕牛、紡車(chē)、布匹等獎(jiǎng)品。［8］這些勞模都是生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中由群眾民主選出，是群眾生產(chǎn)的組織者。如勞動(dòng)英雄溫象栓所領(lǐng)導(dǎo)的溫家寨村，1942年全村種地1014 坰，收獲粗糧355 石，種棉4 畝，收凈棉58 斤。而1943年經(jīng)過(guò)溫象栓的組織領(lǐng)導(dǎo)，增加耕地200 坰，粗糧162 石，棉田3 坰，棉花182 斤，全村村民的生活都得到不同程度的改善。寧武縣新屯堡村勞模張初元，在戰(zhàn)斗實(shí)踐中創(chuàng)造的勞武結(jié)合形式，開(kāi)創(chuàng)了晉綏邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和對(duì)敵斗爭(zhēng)的新局面。［8］305勞動(dòng)英雄不僅是組織和幫助群眾生產(chǎn)的核心人物，他們?cè)谏a(chǎn)中積累的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造的奇跡，經(jīng)邊區(qū)群英大會(huì)的宣傳，成為動(dòng)員群眾生動(dòng)有力的宣傳資料，深刻地刺激了群眾的生產(chǎn)情緒。

除實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范政策外，晉西北根據(jù)還實(shí)行了改造二流子政策。二流子是晉西北一帶，對(duì)社會(huì)上那些不務(wù)正業(yè)，游手好閑的煙鬼、賭徒、小偷、巫婆、神漢，以及懶漢懶婆等人的俗稱。這些人或因窮困而潦倒，或因家財(cái)敗盡而浪蕩，成為一大社會(huì)問(wèn)題。1942年晉西北根據(jù)地行署發(fā)出動(dòng)員二流子參加生產(chǎn)的號(hào)召，各級(jí)政府實(shí)行以村為單位，采取感化教育、解決實(shí)際困難、幫助制定生產(chǎn)計(jì)劃、組織變工等辦法，把過(guò)去許多不事生產(chǎn)的二流子，改造成自食其力的勞動(dòng)者。據(jù)1944年不完全統(tǒng)計(jì)，晉西北區(qū)共有二流子10013 名，經(jīng)過(guò)改造的有6803 名，占二流子總數(shù)的68%。1945年據(jù)興、嵐等9 縣不完全統(tǒng)計(jì)，有86%的二流子被改造。［9］二流子的轉(zhuǎn)變，不僅減少社會(huì)財(cái)富的靡費(fèi)，而且增加了勞動(dòng)力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。如興縣募強(qiáng)村被改造好的19個(gè)二流子，種熟地198 畝，開(kāi)荒地67 坰，種棉田21 畝。［10］有一些經(jīng)改造而徹底覺(jué)悟的二流子，還成為邊區(qū)勞動(dòng)英雄。興縣二流子高寶同，原是一個(gè)搞迷信活動(dòng)的神漢，被改造后，種地30 余坰，當(dāng)年收獲14 石糧食，被群眾推選為邊區(qū)勞動(dòng)英雄，1945年買(mǎi)耕牛一條，擴(kuò)大耕地48 坰，全年產(chǎn)糧30 余石。［11］

三、組織變工互助，合理調(diào)劑勞力

抗戰(zhàn)前，晉西北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，比如種地，就需要一人牽牛，一人打土，一人播種。一個(gè)家庭中有足夠的勞力、耕畜才能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自己的土地，而那些缺少工具，力量薄弱的家庭，在農(nóng)忙時(shí)不得不與親戚朋友變工互助，不過(guò)變工范圍狹小，主要有“扎工”、“換工”、“犋工”等幾種簡(jiǎn)單形式?？箲?zhàn)后，由于日寇對(duì)人力、畜力、物力的掠奪破壞，加以疾病的流行，水旱蝗蟲(chóng)的影響，以及大批青壯年脫離生產(chǎn)，直接支前抗戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力狀況進(jìn)一步惡化，民間舊有的勞動(dòng)互助，呈現(xiàn)出一種衰退狀態(tài)。因此，開(kāi)展勞動(dòng)互助，調(diào)劑勞力畜力顯得十分必要。1942年春，晉西北行政公署在《關(guān)于春耕工作的指示信》中指出:“勞動(dòng)力組織，是補(bǔ)救勞動(dòng)力不足的唯一辦法，適當(dāng)?shù)慕M織可以減少勞動(dòng)力的浪費(fèi)，提高勞動(dòng)情緒，增加勞動(dòng)效能，發(fā)展生產(chǎn)量?！保?］155各地依照行署指示，動(dòng)員群眾以牛為中心，五家上下為一組，開(kāi)展變工互助。據(jù)十五縣統(tǒng)計(jì)，有3187個(gè)變工組，不過(guò)大多數(shù)是老百姓按慣例自流組成的變工，集體勞動(dòng)者很少。1943年，晉西北根據(jù)地開(kāi)展了群眾性生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，因而勞動(dòng)互助在部分地區(qū)也得到了發(fā)展，如臨南勞動(dòng)英雄張德奎，把全村47個(gè)勞動(dòng)力組織起來(lái)，參加秋收勞動(dòng);寧武勞模劉補(bǔ)換，組織了20 戶參加互助變工，從春耕到秋收都互相調(diào)劑幫助。［12］1944年后，根據(jù)地的變工互助，有了空前發(fā)展，在391788個(gè)總勞動(dòng)力中，參加變工互助的已達(dá)146550人，即占全體勞動(dòng)力的37.4%。興縣六個(gè)區(qū)一個(gè)市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力共23 466人中，參加變工互助的占43.6%;個(gè)別村莊如勞動(dòng)英雄溫象栓村，勞動(dòng)力組織起來(lái)的達(dá)到96%。［13］

變工互助的好處是節(jié)省人力，比如農(nóng)民送糞，如果單干，一頭毛驢須跟一個(gè)人，達(dá)成變工組后，一個(gè)人就能代管三、四頭毛驢。但更重要的是在集體勞動(dòng)中，通過(guò)互相調(diào)劑勞力畜力，提高勞動(dòng)效率。如河曲縣樊家溝村，在1944年春耕運(yùn)動(dòng)中，組織群眾變工互助，使人力畜力互相調(diào)劑，克服了過(guò)去貧農(nóng)無(wú)牲口使用，富農(nóng)以牲口趕腳的現(xiàn)象，所有莊稼比往年提前半個(gè)月下種，種棉、種菜也較前有很大發(fā)展，全村80%以上的人家，平均每戶種棉1 畝，種菜半畝。［14］交東縣勞動(dòng)英雄張長(zhǎng)棟，1944年春耕中，把全村76戶人家，80個(gè)全勞動(dòng)力，36個(gè)半勞動(dòng)力，23 犋畜力，編為9個(gè)變工組，適當(dāng)解決了貧苦農(nóng)民的困難，各項(xiàng)生產(chǎn)都超過(guò)了原計(jì)劃。如在送糞方面:人工送糞往年平均每人一天送7 擔(dān)，變工后就能送10 擔(dān)，計(jì)劃送糞1 萬(wàn)馱，實(shí)際完成22920馱，而且節(jié)省了1100個(gè)人工;開(kāi)荒方面:9個(gè)組75 天中共用680個(gè)工，開(kāi)85 坰荒地，共節(jié)省人工145個(gè)。［15］這種組織起來(lái)的勞動(dòng)互助，生產(chǎn)工具未變，生產(chǎn)條件相同，勞動(dòng)效率卻提高了，那些沒(méi)有耕畜的，沒(méi)有種子的，春天口糧不足的，有病及勞動(dòng)力不足的，以及在生產(chǎn)中具有其他困難的家庭，在互助中得到了不同程度的解決。

晉西北根據(jù)地所采取的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用政策，雖然沒(méi)有改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民還是用舊有農(nóng)具進(jìn)行生產(chǎn)，但這些政策提高了農(nóng)民生產(chǎn)情緒，挖掘了農(nóng)民勞動(dòng)潛能，充分發(fā)揮了人力、畜力、地力的作用，逐步改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌。1944年全邊區(qū)擴(kuò)大耕地面積75萬(wàn)畝，增產(chǎn)細(xì)糧16 萬(wàn)大石。多數(shù)農(nóng)民家庭糧食生產(chǎn)可達(dá)“耕三余一”，部分地區(qū)達(dá)到“耕二余一”。從1940年到1945年6 月，全邊區(qū)種棉已推廣到16個(gè)縣，總計(jì)全區(qū)植棉25 萬(wàn)畝，相當(dāng)于1940年的18 倍，棉花產(chǎn)量達(dá)到150 萬(wàn)公斤，解決了邊區(qū)軍民3/4 的穿衣問(wèn)題。［16］事實(shí)說(shuō)明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)遭到戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破環(huán)的境況下，晉西北根據(jù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)，于短暫的幾年內(nèi)就能得到恢復(fù)和發(fā)展，完全歸功于抗日民主政府實(shí)施的人力資源政策。

［1］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).彭真文選(1941 -1990)［M］.北京:人民出版社，1991:35.

［2］中共忻州市委黨史辦公室.中國(guó)共產(chǎn)黨山西省忻州歷史紀(jì)事［M］.太原:山西人民出版社，2001:108.

［3］郭裕懷，劉貫文.山西農(nóng)書(shū)［M］.太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，1992:130.

［4］劉欣.晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編(農(nóng)業(yè)編)［M］.太原:山西人民出版社，1986:832.

［5］鄔懷德.河曲輝塔村增加耕牛［N］.抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)，1945 -04 -16(1).

［6］張慶云.群眾生產(chǎn)迅速擴(kuò)大［N］.抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)，1945-06 -26(2).

［7］本報(bào)訊.晉綏邊區(qū)行政公署頒布勞動(dòng)英雄條件［N］.抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)，1943 -03 -20(1).

［8］山西省史志研究院.晉綏革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)［M］.太原:山西古籍出版社，1998:302.

［9］穆欣.晉綏解放區(qū)鳥(niǎo)瞰［M］.太原:山西人民出版社，1984:99.

［10］李榮清.興縣、神府各地大部分二流子徹底轉(zhuǎn)變［N］.抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)，1944 -07 -29(3).

［11］《興縣革命史》編寫(xiě)組.興縣革命史［M］.太原:山西人民出版社，1985:207.

［12］劉欣.晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編(總論編)［M］.太原:山西人民出版社，1986:523.

［13］晉綏分局調(diào)查組.晉綏邊區(qū)群眾生產(chǎn)總結(jié)［Z］.太原:山西省檔案館，卷宗A22 -1 -5 -3.

［14］河曲訊.河曲樊家溝春耕提前完成［N］.抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)，1944 -07 -29(3).

［15］鄭明.農(nóng)民勞動(dòng)英雄張長(zhǎng)棟［N］.抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)，1944 -07 -29(2).

［16］山西省史志研究院.山西通史(卷八)［M］.太原:山西人民出版社，2001:609 -610.