山東城市化與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)律探索

□康維波 宋明爽

城市化是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可抗拒的歷史潮流，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是黨和政府提出的明確目標(biāo)。而推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就不可能繞開城市化與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展這一話題。改革開放以來，追尋現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使得更多的人把目光轉(zhuǎn)向了中國農(nóng)村的城市化。推進(jìn)農(nóng)村城市化，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的一個(gè)有效途徑，同時(shí)也是國家以及地區(qū)社會(huì)發(fā)展和文明的標(biāo)志。

一、城市化與農(nóng)村社區(qū)化的含義及關(guān)系

通過城市化來推動(dòng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我們黨和政府的科學(xué)決策，也是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的必由之路，不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還表現(xiàn)在能富裕農(nóng)民、造福人民。

1.城市化與農(nóng)村社區(qū)化的含義

城市化又稱城鎮(zhèn)化、都市化，是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程(中華人民共和國建設(shè)部:城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn))。城市化其主要特征是生產(chǎn)要素不斷向城市集聚、農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)移、城市人口規(guī)模和城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)張、城市數(shù)量不斷增加，城市開發(fā)建設(shè)水平不斷提高，人們的行為方式和價(jià)值觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。由于城市化能引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等發(fā)生重大變化，因此，城市化已然成為人類現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代城市文明的吸引力、傳統(tǒng)文化身份的誘發(fā)力，使農(nóng)村青壯年到城鎮(zhèn)就業(yè)并居住的趨勢越來越明顯。特別是改革開放以來，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村現(xiàn)實(shí)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，加上組織內(nèi)部的系統(tǒng)因素發(fā)生變化，使推進(jìn)農(nóng)村城市化的呼聲越來越高?，F(xiàn)代城市文明對農(nóng)民特別是年輕一代農(nóng)民的沖擊更加明顯，田園生活似乎難再成為他們生活的主旋律。而農(nóng)村城市化，從本質(zhì)上講，就是傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活向現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活轉(zhuǎn)變的過程，它不僅包括農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，同時(shí)，還包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式向城市產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國的城市化畢竟需要有一個(gè)漸進(jìn)的過程，而建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展顯然成為助推社會(huì)進(jìn)步的一種明智選擇。

所謂農(nóng)村社區(qū)化，是農(nóng)村人口不斷減少、特別是空心村形成之后，地方政府解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展面臨一系列問題的實(shí)踐應(yīng)對。農(nóng)村社區(qū)化的原動(dòng)力，一方面來自廣大農(nóng)民對現(xiàn)代文明及城市生活的向往，另一方面也來自地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的牽引力和誘惑力。毋庸諱言，作為一種政績彰顯，農(nóng)村社區(qū)化也能夠成為地方政府工作成果的直接展示。

2.城市化與農(nóng)村社區(qū)化的關(guān)系

既然農(nóng)村城市化是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，那么，分析城市化發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)系就并非偶然之事，它是我國城市化發(fā)展到當(dāng)前的歷史階段，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變、探索農(nóng)村發(fā)展新路徑的實(shí)踐嘗試。因此，這在客觀上要求我們，應(yīng)當(dāng)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在我國城市化發(fā)展的背景下去做更深入的思考，目的就在于科學(xué)地運(yùn)用社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、政治學(xué)、規(guī)劃學(xué)、文化人類學(xué)、公共政策學(xué)等多學(xué)科視角分析認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而進(jìn)行多角度的認(rèn)識(shí)與把握，并對農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展實(shí)踐作出全方位的理論解讀，進(jìn)而分析出城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，對農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的坐標(biāo)定位，以起到對當(dāng)前實(shí)踐的科學(xué)指導(dǎo)作用。農(nóng)村城市化是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代化的必然之路，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。作為城市化的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)化揭示的是城市化過程的一個(gè)重要層面，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)演變乃至農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然過程。毫無疑問，農(nóng)村社區(qū)化是農(nóng)村城市化的重要標(biāo)志。

二、山東農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)村社區(qū)類型分析

加快推進(jìn)山東農(nóng)村發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)山東城市化發(fā)展水平，是山東省委、省政府一直努力的方向。2010年8 月9 日，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，指出力爭10年集約投入土地整治資金300 億元，挖潛存量土地級差收益返還農(nóng)村2000 億元，建成一批功能齊全、設(shè)施完善、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和中心社區(qū)，使全省1/4 的村莊得到系統(tǒng)的改造。顯然，農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展成為山東省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要路徑選擇。而縱觀山東農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，大致可以分為:

1.沿海型農(nóng)村社區(qū)和內(nèi)陸型農(nóng)村社區(qū)

從海陸層面而言，可以歸為兩類:一是沿海型農(nóng)村社區(qū)。一般來講，沿海漁業(yè)地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)過多年的漁業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，加之沿海一線景觀資源很好，特別是內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移的通道打開之后，沿海對人口的吸納集聚功能得到空前提升，沿海已然成為人居產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成一些初具規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)。二是內(nèi)陸型農(nóng)村社區(qū)。這一類農(nóng)村社區(qū)，雖然并無海洋資源之特征，但具備其他資源優(yōu)勢，經(jīng)過長時(shí)間的歷史積淀，內(nèi)陸工業(yè)化或者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營初具規(guī)模，逐漸形成農(nóng)村社區(qū)并對周邊農(nóng)村產(chǎn)生巨大的吸引力。

2.近城、近鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)和遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)

從距離各級政府政治中心而言，可以分為三類:一是近城農(nóng)村社區(qū)，從地理位置來說，這一類的農(nóng)村社區(qū)，由于離城市比較近，各種生產(chǎn)要素集聚功能齊全，政治優(yōu)勢明顯，就近“被城市化”的可能性最大，發(fā)展速度最快。二是近鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，從地理位置來看，離鎮(zhèn)駐地比較近的村莊，毗鄰最基層政府的政治中心，相對來講，文化、教育、商貿(mào)集中，建設(shè)社區(qū)化的吸引力極大。三是遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，從地理位置來講，這一類社區(qū)雖不占政治優(yōu)勢，但有一定的交通優(yōu)勢，多數(shù)情況下，要么是旅游資源明顯，要么是適合人們居住，要么是資源優(yōu)勢突出，雖然發(fā)展可能暫時(shí)相對滯后，但發(fā)展遠(yuǎn)景較大、形成農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)較好。

三、城市化與農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展中的問題透視

縱觀山東新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，雖然成績令人欣喜，但就目前而言，仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在:

1.地方政府思路與農(nóng)民意愿有差距

主要表現(xiàn)在政府的積極性與農(nóng)民意愿不一致，出現(xiàn)政府熱、農(nóng)民冷的尷尬局面。加上有些地方由于新一輪農(nóng)村房屋建設(shè)基本完成，群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，入住社區(qū)的主動(dòng)性不強(qiáng)，加上社區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐缺乏后勁，因而在一定程度上影響社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

2.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃不盡合理

由于缺乏大局和長遠(yuǎn)眼光，只顧眼前，不顧將來，有的社區(qū)在規(guī)劃方面，不夠科學(xué)甚至隨便開發(fā)，造成開發(fā)商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及開發(fā)商之間的矛盾;還有的是社區(qū)與社區(qū)之間道路沒有相通，農(nóng)民集中居住后生活成本增加，給社區(qū)穩(wěn)定工作帶來不利影響。

3.建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展較慢

建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目大多涉及農(nóng)戶拆遷，需先期兌付大量的拆遷補(bǔ)償金，由于項(xiàng)目方投入資金有限，上級啟動(dòng)資金和掛鉤項(xiàng)目資金落實(shí)跟不上，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，社區(qū)建設(shè)難以提速。

4.拆遷政策不統(tǒng)一，社區(qū)定位不科學(xué)

一些社區(qū)現(xiàn)行拆遷政策因由各單位自行制定，結(jié)果造成拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，拆遷難度明顯加大。而開發(fā)商只顧開發(fā)建設(shè)，獲取利益，沒有考慮農(nóng)民入住后能否得到娛樂和享受。有的社區(qū)道路硬化不好，下水道不通，沒有綠地，沒有路燈，沒有休閑娛樂去處，甚至環(huán)境不如以前，社區(qū)吸引力因而下降。

5.社區(qū)建設(shè)資金缺口較大，服務(wù)設(shè)施跟不上

由于有的鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，加上村級集體積累不足甚至缺乏基礎(chǔ)，拿不出更多的資金用于社區(qū)建設(shè)，再加之部分群眾把資金投入到新一輪農(nóng)村房屋建設(shè)，沒有剩余資金用來投入社區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資金缺口較大，這在遠(yuǎn)鎮(zhèn)、資源匱乏型社區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。還有的社區(qū)即使較大，但配套設(shè)施跟不上，功能不健全、不合理，如沒有文化娛樂場所，沒有購物廣場，環(huán)境質(zhì)量差，服務(wù)跟不上，根本無法滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活的要求，社區(qū)居民感到生活不方便。

6.引進(jìn)開發(fā)商投資困難，社區(qū)建設(shè)檔次低、品位不高

有些內(nèi)陸型遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，由于社區(qū)周邊地價(jià)不是很高，開發(fā)商或投資商對回報(bào)率不高的項(xiàng)目不感興趣，以墊資或土地置換的形式難以推進(jìn)。由于有的開發(fā)商只講賺錢不顧安全，建筑材料低、劣、差，形成“豆腐渣”工程，結(jié)果農(nóng)民情愿出錢到縣城去買房，也不愿住在農(nóng)村社區(qū)，由此以來大大影響了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

以上各種問題，不僅影響了農(nóng)民進(jìn)住社區(qū)定居的意識(shí)，也或多或少影響到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展，最終難以達(dá)到農(nóng)民和新型社區(qū)發(fā)展之共享。因此，如何穩(wěn)定、科學(xué)、有效地推進(jìn)農(nóng)村城市化，客觀上要求我們必須自覺按照城市化發(fā)展的理念去經(jīng)營新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以統(tǒng)籌發(fā)展的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。

四、完善城市化背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的對策思考

農(nóng)村社區(qū)能否健康發(fā)展，將對中國社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此，我們必須注意以下幾點(diǎn):

1.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)放到城市化背景下綜合考量，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確社區(qū)自身定位，加快人口和生產(chǎn)要素的集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面提升。通過實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，科學(xué)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)作為各業(yè)發(fā)展的助推器。一方面，充分發(fā)揮中心社區(qū)的作用，增強(qiáng)中心社區(qū)的承載力、輻射力和帶動(dòng)力以及市場競爭力;另一方面，正確處理“以城帶鄉(xiāng)”與“以鄉(xiāng)促城”的關(guān)系，確立“以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模和功能，引發(fā)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷振興經(jīng)濟(jì)，充分利用人流、物流、資源流、信息流和科技流等特點(diǎn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人們就業(yè)技能、教育水平、消費(fèi)習(xí)慣、現(xiàn)代思維等方面的提升。不斷改善民生，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓更多的農(nóng)民共享改革成果，做到城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)與農(nóng)業(yè)布局、勞動(dòng)力布局統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步?？傊?，要使農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展層次分明、規(guī)模適度、功能合理。

因此，這就要求政府管理要與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，以城市化發(fā)展的理念經(jīng)營農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面研究制定支持政策，激活社區(qū)發(fā)展活力。對本地區(qū)社區(qū)建設(shè)，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三筆大賬，運(yùn)用有效的管理手段，科學(xué)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化對經(jīng)濟(jì)的全面拉動(dòng)。制訂出臺(tái)一系列政策，在土地使用、資金支持、民生保障、公共服務(wù)等方面進(jìn)一步明確導(dǎo)向。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供依據(jù)和手段。一是要明確農(nóng)村城市化進(jìn)程的“政府導(dǎo)向、市場推進(jìn)”原則，及時(shí)根據(jù)不同地區(qū)和發(fā)展水平對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、定位，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化、法制化。二是地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，必須站在講政治、講民生、講未來的高度去謀劃、去發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要防止互相攀比、脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)、以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)顯示個(gè)人業(yè)績撈取政治資本的現(xiàn)象，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。要防止在社區(qū)建設(shè)和管理方面違反發(fā)展規(guī)律，造成農(nóng)村社區(qū)發(fā)育畸形……總之，要正確處理社區(qū)發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)政績的關(guān)系，避免觀念上出現(xiàn)任何偏差，防止因此可能引發(fā)的各種社會(huì)危機(jī)。要切實(shí)提高干部法治觀念和依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，把對民負(fù)責(zé)、以民為本作為基本的出發(fā)點(diǎn)，確保社會(huì)的整體協(xié)調(diào)和合理運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)富民、強(qiáng)民、和諧的最高境界。

2.必須抓好農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

要確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，必須先抓住社區(qū)規(guī)劃這一關(guān)鍵點(diǎn)。首先，政府部門要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的要求，按照“立足當(dāng)前、適度超前、城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施”的原則，用科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作。要切實(shí)解決城鄉(xiāng)分隔、社區(qū)規(guī)劃滯后、社區(qū)布局零亂等問題。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行，聘請有資質(zhì)的規(guī)劃單位和專家，科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對當(dāng)?shù)卮迩f進(jìn)行新型社區(qū)規(guī)劃。在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目為抓手，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，加快農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

其次，要合理安排生產(chǎn)、生活建設(shè)布局，處理好推進(jìn)農(nóng)村城市化與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系，完善農(nóng)村社區(qū)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)先生態(tài)保護(hù)，合理利用資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的路子;注意諸多因素綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意地區(qū)差異，制定適合本地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方針，堅(jiān)持突出特色，處理好自然資源開發(fā)與地方文化傳承的關(guān)系，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出山水生態(tài)和農(nóng)村社區(qū)文化特色，走特色發(fā)展、文化興區(qū)之路。

3.必須找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)這一切入點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)化的標(biāo)志是農(nóng)民上樓，因此，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢必成為農(nóng)村城市化的切入點(diǎn)。要通過改善民生的系列舉措來啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持量力而行、務(wù)求實(shí)效的原則，從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)商參與建設(shè)，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，抓住各種機(jī)遇，推進(jìn)一批關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施工程，確保達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。

一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，使村容村貌整潔，使社區(qū)道路硬化符合標(biāo)準(zhǔn)，兩旁綠化、美化、亮化到位，排水系統(tǒng)完善，道路清潔，確保達(dá)到生態(tài)家園標(biāo)準(zhǔn)。要大力推廣電力、燃?xì)?、沼氣、太陽能等清潔能源，扎?shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級社區(qū)燃?xì)庋由旌凸釘U(kuò)面、村莊地埋式垃圾箱建設(shè)等工程，大力推進(jìn)以通天然氣、通暖、通水和垃圾處理、污水處理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享。

二是通過整合社區(qū)資源，加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)信息咨詢、治安調(diào)解、社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、慈善捐助、幼兒入托、老年福利、文化教育、健身娛樂、權(quán)益保障等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)和提供社會(huì)服務(wù)等方面的作用。真正做到醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施齊全，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題;文體設(shè)施應(yīng)完備，文化活動(dòng)室或圖書室和宣傳欄要齊全，使社區(qū)文化大院能充分滿足社區(qū)居民活動(dòng)要求。做到有線電視戶戶通，全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

4.必須找對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)這一支撐點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展要保持后勁，必須有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)做支撐。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，我們必須著眼于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力，千方百計(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一方面，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)力來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。將農(nóng)民從傳統(tǒng)紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來，全身心地從事第二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)化務(wù)工者，變身為社區(qū)居民。必須將推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題結(jié)合起來。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營，做好“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”大文章，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使各種要素組成系統(tǒng)整體。

另一方面，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高層次、爭創(chuàng)名牌，為增值增效和節(jié)約資源打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加群眾收入。根據(jù)自身實(shí)際，大力實(shí)施“村品”工程，譬如形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工、畜禽養(yǎng)殖、林果種植、無公害蔬菜、木器加工等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出特色，如高效農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、科技開發(fā)型、流通貿(mào)易型、路橋經(jīng)濟(jì)型、旅游帶動(dòng)型、資源采掘型等，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，突出資源優(yōu)勢和特色品牌導(dǎo)向，再一方面，要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，以農(nóng)民組織化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制。通過發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用謀劃工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國際化為重點(diǎn)，加大扶持力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)提高層次、擴(kuò)大規(guī)模。通過合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，加快培育新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民廣開增收渠道，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

5.科學(xué)解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地資金杠桿問題

解決新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)資金瓶頸的有效途徑，就在于撬動(dòng)土地和資金兩個(gè)杠桿。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作并舉，村級打造場所與社會(huì)配套服務(wù)相結(jié)合，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和村民自我服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。通過政府引導(dǎo)、多元投入，暢通融資渠道，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制。

一要全力推進(jìn)土地“增減掛鉤”，解決土地、資金兩大瓶頸，加快推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)，尤其是改革現(xiàn)有的宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索建立具有中國特色的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場。

二要?jiǎng)?chuàng)新招法，多舉措吸引各類資金參與建設(shè)。一是“以資引資”，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)性作用，政府投資起到激勵(lì)作用，政府投資實(shí)施市場化運(yùn)作。二是“招商引資”，發(fā)揮各類政策的引導(dǎo)性作用，以城帶鄉(xiāng)搞社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾和“掛鉤”項(xiàng)目。三是“投資融資”，發(fā)揮市場的主體性作用，大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬直接融資渠道?？傊茖W(xué)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)空間和社區(qū)功能的土地、水等自然生成資本以及路、橋等人力作用資本還有相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行市場化運(yùn)作，形成社區(qū)建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值、自我發(fā)展。

三要“確權(quán)賦能”，變現(xiàn)資金。一是大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)民對土地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是顯化農(nóng)地資產(chǎn)，農(nóng)民取得“集體土地所有證”、“集體建設(shè)用地使用權(quán)證”和“農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)證”后，可以拿到有關(guān)機(jī)構(gòu)(如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款。三是探索成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)擔(dān)保公司。四是開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

四要強(qiáng)化集成，聚焦資金。政府必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立符合城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政制度，利用強(qiáng)大的財(cái)力支持惠及農(nóng)民和農(nóng)村。政府要多渠道聚合資金，集中精力辦大事。一是統(tǒng)籌調(diào)配土地收益。譬如將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、安全飲水資金、土地開發(fā)整理資金等全部聚合在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)上。二是對土地成交價(jià)超出政府定價(jià)的土地出讓金溢價(jià)部分，全部撥付給社區(qū)用于建設(shè)。可將上述兩項(xiàng)資金納入前述“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基金”，實(shí)行市場化運(yùn)作產(chǎn)生效益，以城市反哺農(nóng)村，使資金得到良性循環(huán)。

6.必須妥善安置農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的困難家庭

社區(qū)建設(shè)目的是改善群眾生活環(huán)境和居住條件，提高群眾的生活水平。但畢竟還有部分困難群體，解決不好這部分群眾的住房問題，就談不上讓更多的村民共享發(fā)展成果，也會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)。

因此，農(nóng)村社區(qū)可以科學(xué)借鑒城市建設(shè)廉租房的做法，規(guī)劃建設(shè)“社區(qū)農(nóng)民廉租房”，所需建設(shè)資金全部由村集體承擔(dān)，安排專人負(fù)責(zé)管理和服務(wù)，室內(nèi)生活用具、家具、床被全部由集體統(tǒng)一購置，住戶無償使用。對住房困難戶每月只收一定的租金，對特殊困難群眾實(shí)行免費(fèi)入住，騰出土地用于置換建設(shè)用地指標(biāo)。這樣既可以解決新農(nóng)村建設(shè)中困難群眾的住房問題，提升他們的生活質(zhì)量，促進(jìn)其生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，也可以增加建設(shè)用地指標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，使更多的社區(qū)群眾享受到更全面的發(fā)展成果。

7.必須建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，只有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，才能不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，形成各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、決策新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的重大事宜，研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，對新農(nóng)村建設(shè)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，制定階段性目標(biāo)、落實(shí)政策措施。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)給予規(guī)劃和指導(dǎo)，確定綜合和單項(xiàng)培養(yǎng)典型，包村干部要認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)好所包村莊的新農(nóng)村建設(shè)工作。

其次，要落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。要抓好以點(diǎn)帶面，積極幫助示范村搞好建設(shè)規(guī)劃，并給予具體指導(dǎo)。各村要根據(jù)村情，科學(xué)合理編制建設(shè)規(guī)劃，突出特色，量力而行，力求在單項(xiàng)工作有所突破的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門要明確職責(zé)，積極參與，形成齊抓共管的良好局面。

再次，要健全基層組織，堅(jiān)持民主管理。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。切實(shí)發(fā)揮村民自治組織的作用，按照“民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，強(qiáng)化農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的功能，社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目所有內(nèi)容全部向村民公示公開，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)新家園、自覺管理好社會(huì)事務(wù)，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

此外，要健全完善科學(xué)民主決策、目標(biāo)責(zé)任管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、考核激勵(lì)監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，注重總結(jié)社區(qū)建設(shè)方面的新突破、新路子、新模式、好經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。