我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障面臨的困境及對(duì)策分析

□韓文甫 賈婷婷

一、我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的基本情況

1999年起我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。至今，人口老齡化加速發(fā)展，并呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、空巢化趨勢(shì)。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中，以“養(yǎng)兒防老”為主的家庭養(yǎng)老一直處于主導(dǎo)地位。我國(guó)農(nóng)村家庭保障的發(fā)展，大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段:一是傳統(tǒng)社會(huì)的完全家庭保障時(shí)期。這一時(shí)期主要指解放以前的漫長(zhǎng)時(shí)期，人是家庭的人，家庭保障幾乎是個(gè)人保障的全部來(lái)源。二是解放后到改革前的部分家庭保障時(shí)期。在這一時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)隊(duì)及公社集體的出現(xiàn)，家庭保障的地位開(kāi)始下降，但是其地位仍不可忽視。三是家庭保障的轉(zhuǎn)型期。在此階段，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，解放了土地對(duì)勞動(dòng)力的束縛，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市。在這種情況下，傳統(tǒng)的家庭觀念和固有的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了變化，農(nóng)村空巢家庭迅速增多。據(jù)全國(guó)老齡辦發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人追蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)空巢、獨(dú)居老年人顯著增加，城鄉(xiāng)合計(jì)空巢老年人占49.3%，城鎮(zhèn)空巢老年人占54.0%，農(nóng)村空巢老人占45.6%(其中獨(dú)居占10.6%，夫妻同住占35%)。

目前，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系初步建立。2010年河南省提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1200元。2012年全國(guó)范圍內(nèi)新農(nóng)合的醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上一年每人每年200元提高到240元;政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用新農(nóng)合報(bào)銷比例最高可達(dá)到70%左右。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在試點(diǎn)進(jìn)行，如河南省南陽(yáng)市的首批試點(diǎn)為西峽、淅川、社旗三個(gè)縣，年滿60 歲的農(nóng)村老人每月發(fā)放養(yǎng)老金60元，其中中央財(cái)政支付55元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5元;16 -59 歲的適齡人員每年按100元、200元、300元、400元500元5個(gè)檔次繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)參保人員省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，市級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)貼10元參保費(fèi)用?；即蟛〉霓r(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶家庭也可享受農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度，政府根據(jù)醫(yī)療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。這些制度初步保障了農(nóng)村群眾基本生活，但是農(nóng)村老年人與城市老年人的養(yǎng)老保障存在著很大差異，相對(duì)于城市，農(nóng)村老年人仍然多以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障更是處于困難的境地。

二、我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障面臨的困境及原因

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的逐步建立，包括空巢老人在內(nèi)的農(nóng)村老人的基本生活保障問(wèn)題正逐步得到解決。但從總體上看，目前農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障發(fā)展還面臨許多問(wèn)題和困境，制度不完善，保障水平低，遠(yuǎn)不能滿足空巢老人的養(yǎng)老需要。

(一)經(jīng)濟(jì)保障水平低，貧困現(xiàn)象突出

由于二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源與城市老人存在的差異很大。城市老人的社會(huì)保障比較健全并且標(biāo)準(zhǔn)較高，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村老人只有在年齡達(dá)到60 歲以后才能領(lǐng)取到60元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，30%左右的農(nóng)村困難“空巢老人”享受了農(nóng)村低保，大多每人每月45元，加上子女提供的少量供養(yǎng)金，一般每人每月150元左右，這點(diǎn)錢用于買油、買鹽、穿衣、治病等都很緊張，更不要說(shuō)其他方面了。這就導(dǎo)致了大部分農(nóng)村空巢家庭的老人貧困現(xiàn)象突出。甚至在一些地區(qū)，孝道氛圍差導(dǎo)致子女普遍不贍養(yǎng)老人，外出務(wù)工的子女更是不管家里老人的生活，高齡空巢老人的收入來(lái)源更是令人堪憂，更有甚者連最基本的一日三餐都得不到保障。

(二)生活照料服務(wù)缺失，服務(wù)保障需求難以得到滿足

生活照料服務(wù)對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)具有特別重要的意義，也是他們更為迫切的保障需求。但對(duì)農(nóng)村空巢老人而言，目前大多情況下他們都是自我照顧，或者配偶之間相互照料。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，一般的家庭中，子女們都常年在外務(wù)工，使傳統(tǒng)的家庭照料結(jié)構(gòu)受到破壞，急需社會(huì)方面的照料服務(wù)。但是，根據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)每年大約有1400 萬(wàn)等待進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，而現(xiàn)有的各類養(yǎng)老院、福利院僅能容納100 多萬(wàn)人，現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能提供的床位，尚不到需求的1/12，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老嚴(yán)重不足。特別是在農(nóng)村，提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是缺乏。同時(shí)，由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平也比較低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的需要。再加上老年人普遍存在著安全保護(hù)意識(shí)差、能力低的問(wèn)題，容易上當(dāng)受騙，被偷、被欺負(fù)、意外傷害等人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患重重，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。尤其是生活自理能力部分喪失或完全喪失的空巢老人，存在嚴(yán)重的生活照料危機(jī)，甚至有些老人因?yàn)闊o(wú)人照料、有病沒(méi)能及時(shí)得到醫(yī)治而導(dǎo)致死亡。

(三)健康狀況普遍不佳，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重

一般農(nóng)村老人都是常年從事體力勞動(dòng)，超負(fù)荷勞動(dòng)使得農(nóng)村老人更容易受到各種疾病的威脅，身體健康普遍較差，很多處于亞健康狀態(tài)，患病率要比城市空巢老人高出許多倍。一旦生病，他們的生產(chǎn)能力、日常生活都將受到嚴(yán)重影響。并且農(nóng)村空巢老人由于沒(méi)有兒子或者女兒在身邊照料日常生活，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)化解疾病風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)身體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村空巢老人中，健康狀況差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，長(zhǎng)年患病的比率高達(dá)70% -80%，并且很大一部分人還多病纏身。在這樣的背景下，農(nóng)村空巢老人“醫(yī)”的問(wèn)題迫在眉睫。目前，雖然農(nóng)村已普遍建立和實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療救助制度也逐步形成，但對(duì)于貧困的空巢老人，若生病住院，報(bào)銷后的30%醫(yī)藥費(fèi)也難以承擔(dān)。特別對(duì)于那些患有慢性疾病，比如風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎、糖尿病、高血壓以及老年癡呆癥等的空巢老年人，由于他們長(zhǎng)年累月都需要治療，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)非常沉重。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村空巢老人醫(yī)療保障制度存在著嚴(yán)重的不足。

(四)精神生活匱乏，時(shí)常感到孤獨(dú)和無(wú)助

農(nóng)村空巢老人缺乏精神文化生活和日常社交，又沒(méi)有兒女的照料，很容易陷入“空巢”的心理危機(jī)，具有“空巢老人綜合癥”:心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時(shí)愁容不展，長(zhǎng)吁短嘆，甚至流淚哭泣。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，至2009年底，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站個(gè)數(shù)只有33378個(gè)(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù):http://219.235.129.58)，集體組織的文藝團(tuán)體、公辦的老年大學(xué)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團(tuán)體的演出基本上都屈指可數(shù)。同時(shí)，農(nóng)村的老人們受到環(huán)境和健康因素等影響，社交圈很單一，他們的精神生活極其匱乏。對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的孤寡老人來(lái)說(shuō)，兒女的感情慰藉是維持其生活的重要精神支撐。老人們常感嘆:兒女們各自成家或出去打工了，有時(shí)一年也難得見(jiàn)個(gè)面，兒女外出務(wù)工，很多早已把自己的孩子帶了出去，家中就剩兩個(gè)老人，就算兒女們經(jīng)常給老人們寄生活費(fèi)用，也解決不了他們渴望兒子女兒孫子孫女們?cè)谏磉叺哪欠N溫馨感和幸福感，這是導(dǎo)致他們精神上空虛的主要原因。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的快速變遷，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)解組現(xiàn)象，表現(xiàn)在養(yǎng)老方面，就是我國(guó)傳統(tǒng)的“孝道”觀念在一些地方、一些人中逐漸淡薄，“尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老”等傳統(tǒng)美德逐步喪失。子女不孝、不養(yǎng)、“重幼輕老”的現(xiàn)象逐漸增多，很多空巢老人的權(quán)益受到侵害。在一些農(nóng)村地區(qū)的家庭里面，兄弟姐妹之間相互推諉，把贍養(yǎng)老人當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，而不是責(zé)任，對(duì)家里的老人不聞不問(wèn)，不僅在物質(zhì)上給予的支持少之又少，在精神上也不能給予必要的關(guān)懷。長(zhǎng)年累月的不給老人通信，甚至是過(guò)年也不回家探望老人，這就造成老人不僅物質(zhì)生活貧乏、精神生活更是匱乏。一些農(nóng)村家庭甚至出現(xiàn)了子女近在咫尺老人卻獨(dú)守“空巢”無(wú)人照顧的現(xiàn)象。空巢老人在精神生活上的匱乏，導(dǎo)致他們的幸福感極度缺乏，經(jīng)常感到孤獨(dú)、無(wú)助，容易產(chǎn)生失落感，造成悲觀情緒。

三、完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的對(duì)策分析

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！泵鎸?duì)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，政府和全社會(huì)都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，有所作為，在“老有所養(yǎng)”方面，努力給空巢老人送去更多的關(guān)愛(ài)和溫暖。這就需要我們不斷創(chuàng)新觀念、完善政策、健全制度、拓展途徑，以社會(huì)化、專業(yè)化為發(fā)展方向，構(gòu)建更加科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，以更好地滿足農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的需要。根據(jù)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求和目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的情況，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作:

(一)進(jìn)一步完善農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)保障制度，提高保障水平

建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度等經(jīng)濟(jì)保障制度對(duì)于滿足農(nóng)村空巢老人的基本生活需要、保障健康需求具有重要意義。目前，雖然我國(guó)農(nóng)村已基本建立并實(shí)施了農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度，對(duì)保障農(nóng)村空巢老人的基本生活需要發(fā)揮了重要作用，但從總體上看，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)保障相對(duì)于城市而言還比較落后，制度不完善，保障水平低，難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。因此，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的特殊情況，建立起更加全面且完善的養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)保障水平。特別是農(nóng)村空巢老人中大多生活拮據(jù)、醫(yī)療費(fèi)用緊張、甚至有些喪偶獨(dú)居、日常生活都無(wú)法得到保障，政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村空巢老人的這一特殊性，建立一套與空巢老人養(yǎng)老需求相適應(yīng)的保障制度。要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)該在政策上給予農(nóng)村空巢老人更多一些特殊照顧，比如提高看病的報(bào)銷比例，擴(kuò)大看病的報(bào)銷范圍等，最大限度地滿足他們的健康保障需要。應(yīng)不斷完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府在資金上應(yīng)該給予農(nóng)村空巢老人除了現(xiàn)有的養(yǎng)老金之外的特殊補(bǔ)貼，發(fā)放一些必要的生活物資等，以不斷增加他們的收入，提高他們的基本生活水平和生活質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度建設(shè)，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，不斷加大對(duì)貧困空巢老人的幫扶力度，按照空巢老人的生活需求，盡力做到應(yīng)保盡保，最大限度地保障他們的生存生活需要。同時(shí)，應(yīng)不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障管理體制的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化發(fā)展，這是提高農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障水平的根本途徑。

(二)進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化

目前，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)方式已遠(yuǎn)不能滿足空巢老人的生活需要，他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求在不斷加大。因此，要更好地解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，必須從滿足他們不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的要求，逐步建立完善的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。

居家養(yǎng)老在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，也是目前農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，具有投資少、成本小、效果好、易為農(nóng)村老人接受等特點(diǎn)，特別在滿足老人精神需求方面有著其他養(yǎng)老方式不可替代的優(yōu)越性。因此，要解決好農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，有效滿足他們的養(yǎng)老需求，還需要充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。但需要注意的是，這里所謂的居家養(yǎng)老，并不是完全等同于我國(guó)傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，而是具有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的某些特征，但又超越了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是與社區(qū)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的一種新型家庭養(yǎng)老方式，因而可以說(shuō)是一種具有社會(huì)意義的特殊家庭養(yǎng)老服務(wù)方式。

社區(qū)養(yǎng)老是社會(huì)化養(yǎng)老的一種重要方式。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老就是以村莊或村落為依托，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，動(dòng)員相應(yīng)人力、物力和財(cái)力資源，為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老提供必要的支持，使其能在家中、能在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境中安度晚年。根據(jù)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需求的特點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況，今后農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，需要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，充分發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用，同時(shí)還要明確和強(qiáng)化村委會(huì)的組織者角色。在具體實(shí)施中，應(yīng)針對(duì)空巢老人的不同情況，采取靈活多變的服務(wù)形式，提供不同的養(yǎng)老服務(wù)，以滿足他們的不同服務(wù)需求，如對(duì)于一些生活能自理的空巢老人，可以采取居家養(yǎng)老的方式，社區(qū)相應(yīng)提供需要的服務(wù);對(duì)于另外一些生活不能自理的空巢老人，可以采取集中供養(yǎng)的方式，或根據(jù)實(shí)際情況采取階段性入托的模式，等等。在生活照料方面，應(yīng)通過(guò)建立社區(qū)老年服務(wù)團(tuán)隊(duì)等組織，針對(duì)老年人生活方面的問(wèn)題提供相應(yīng)服務(wù);應(yīng)建立相應(yīng)的社區(qū)托兒所，減輕老人對(duì)留守兒童的照顧，保障孩子們的學(xué)期教育。在醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的建設(shè)，為每一位空巢老人建立健康檔案，因人而異的提供醫(yī)療保障服務(wù)，定期進(jìn)行上門問(wèn)診。在精神慰藉方面，農(nóng)村社區(qū)中應(yīng)設(shè)立老年活動(dòng)室，提供公共文化設(shè)施，組織社區(qū)的老年人聚集在這里，通過(guò)打牌、下棋、傳統(tǒng)文藝表演等活動(dòng)，讓老年人參與其中，使他們的生活豐富多彩，以消除他們的寂寞孤獨(dú)感。也可建立各種志愿組織，如幫工、照料和慰問(wèn)小隊(duì)或團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮有志愿意識(shí)的社區(qū)成員對(duì)空巢老人的幫扶作用。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也是現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老的一種重要方式，它是通過(guò)建立專門化的機(jī)構(gòu)設(shè)施為老年人提供飲食起居、衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等公益性服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老方式。這種機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)農(nóng)村的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)雖然有一定發(fā)展，但從總體上看，發(fā)展水平還很低，難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的需要。不但出現(xiàn)有供不應(yīng)求的局面，而且大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻比較高，導(dǎo)致很多收入少的老人無(wú)法入住。而一些新興的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一味追求利益，聘用的員工素質(zhì)通常良莠不齊、專業(yè)性不強(qiáng)甚至有些會(huì)出現(xiàn)虐待老人現(xiàn)象，造成的社會(huì)影響極為惡劣。因此，在新時(shí)期，要促進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，一方面，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷加大投入，大力擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量，建立門檻較低、設(shè)施完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村養(yǎng)老院、福利院等，并鼓勵(lì)存在生活照料問(wèn)題、精神孤單問(wèn)題等有需要的空巢老人入住;另一方面，要下大力氣整頓現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要盡可能地降低機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于喪失生活自理能力的老人，要給予更加優(yōu)惠的政策。除此外，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)老人的工作人員，要不斷加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)，并嚴(yán)懲那些虐待老人的不法行為，制定相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則，促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、法制化和制度化，以便讓老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中可以安享晚年。

(三)發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)工作，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)工作作為一種專業(yè)化、職業(yè)化的助人活動(dòng)和制度，在幫助社會(huì)弱者、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。老年社會(huì)工作就是指社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的方法和技巧，針對(duì)老年人的一系列問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，為其提供個(gè)別化、專業(yè)性的服務(wù)，幫助老年人改善自己的生活，促進(jìn)其身心健康，使其能過(guò)上正常老年生活的工作過(guò)程。這對(duì)于有效滿足農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求、解決他們面臨的問(wèn)題也具有重要的作用。老年社會(huì)工作作為一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，要求從業(yè)人員具有較高的道德素養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)能力，因此，要發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村為老年人服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化，其中最為重要的就是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，努力構(gòu)建一支宏大的農(nóng)村老年社會(huì)工作者隊(duì)伍。第一，政府需要制定農(nóng)村老年社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，明確為老服務(wù)的社會(huì)工作人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性。第二，農(nóng)村社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)工作教育的重要組成部分，高校要重視并大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作教育，培育專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)工作者，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)缺少社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)工作者的不足，為農(nóng)村老年社會(huì)工作的職業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。第三，對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)有的從事老人照顧者，進(jìn)行有計(jì)劃、分層次的專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)和短訓(xùn)的方式，強(qiáng)化職業(yè)道德培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)教育，引導(dǎo)從業(yè)人員樹(shù)立牢固的社會(huì)工作理念和社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀，完成非專業(yè)從業(yè)人員到專業(yè)社會(huì)工作人員的過(guò)渡與轉(zhuǎn)變。第四，加大志愿者的參與。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作者人數(shù)不夠的現(xiàn)況，需要借助廣大志愿者的力量。當(dāng)然，并非對(duì)所有的志愿者都來(lái)者不拒，而是要根據(jù)農(nóng)村老年人的需求進(jìn)行選擇，而且對(duì)于所選擇的志愿者要進(jìn)行短期的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技巧培訓(xùn)，以提升志愿服務(wù)的成效。

(四)大力弘揚(yáng)“孝道”傳統(tǒng)，建設(shè)先進(jìn)的養(yǎng)老文化

“百善孝為先”，“尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老”始終是中華民族的傳統(tǒng)美德。但針對(duì)目前傳統(tǒng)“孝道”意識(shí)不斷淡薄、養(yǎng)老方面失范嚴(yán)重的不正常局面，在全社會(huì)要大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，樹(shù)立起“尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老”的良好風(fēng)尚，建設(shè)和諧美好的養(yǎng)老文化。要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，完善有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的法律，充分發(fā)揮法律對(duì)弱者的保護(hù)作用，依法保障農(nóng)村空巢老人的合法權(quán)益。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，采取切實(shí)有效措施凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)空巢老人的合法權(quán)益，為空巢老人營(yíng)造和諧、美好的晚年環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村年輕人的傳統(tǒng)孝道教育，做到弘揚(yáng)、表彰先進(jìn)的事跡;曝光、鞭笞那些歧視、排斥老年人的行為。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)投資老年產(chǎn)業(yè)，可以給予這些個(gè)人、企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策以促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村的基層黨組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織，應(yīng)該將關(guān)心空巢老人納入其組織活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，切實(shí)開(kāi)展好“五好家庭”、“敬老標(biāo)兵”等模范評(píng)選活動(dòng)，從而在農(nóng)村里形成尊老愛(ài)老的良好氛圍。

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