開放大學遠程教育環(huán)境下學生管理工作的思考與對策

彭愈強

（河南廣播電視大學，鄭州 450008）

建設高水平開放大學，是國家與時代賦予電大工作者的戰(zhàn)略任務與神圣使命。從廣播電視大學到開放大學的轉(zhuǎn)變，不是學校名稱簡單的翻牌，而應是辦學體制機制、教學管理、服務模式、辦學質(zhì)量、辦學水平的飛躍與轉(zhuǎn)型。這就要求我們緊扣國情省情實際，吸收借鑒中外現(xiàn)代遠程教育、開放教育先進理論精華與實踐成果，凝煉與踐行新的辦學理念、服務理念，設計與實施體制機制與管理服務模式創(chuàng)新。學生管理工作是開放大學管理工作的一個重要組成。目前電大學生管理與服務的意識和水平，與開放大學辦學理念、要求還是有一定的差距，學生管理工作者能否勝任已經(jīng)成立的國家開放大學工作，是一個需要認真思考、急待解決的問題。

一、當前電大學生管理工作存在的問題

1.學生管理工作重心定位不適應開放大學建設。

電大目前的學生管理工作主要側(cè)重于學生思想政治教育、學生在校的評優(yōu)表先和獎勵、資助，學生社團建設和素質(zhì)教育，校園文化活動等。目的是提升學校的辦學內(nèi)含，培養(yǎng)“德、智、體、美”高素質(zhì)的人才。這些工作是否是當前開放大學遠程教育當務之急、亟待解決的工作呢？開放大學建設作為國家教育改革重大戰(zhàn)略重點之一，擔負著以在職成人為主要教育對象，學歷和非學歷繼續(xù)教育并重的辦學重任。但是，開放大學并非唯一的教育機構(gòu)，更多的學習者越來越有權(quán)利去選擇他們想就讀的學校，因此院校之間的競爭變得十分激烈，能否滿足學習者的學習需求，能否為學習者提供優(yōu)質(zhì)的服務，才是學校生存和發(fā)展的需要，才是辦學的重心。事實上，英國開放大學比較喜歡把自己描述成一所提供“支持性開放學習”的院校，而不是宣傳材料中所講的“遠程教育”或“開放和遠程教育”。從這種意義上講，目前電大學生管理工作的重心定位還不適應開放大學建設。

2.學生管理隊伍不適應開放大學建設。

目前電大系統(tǒng)的學生管理團隊是一個不完整、不健全的隊伍，難以形成有效管理和服務，表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)量少。省、市、縣（教學點）各級電大學生管理人員配備數(shù)量不足，基層電大沒有專職的學管人員是普遍現(xiàn)象，這種狀況產(chǎn)生正是由于學生管理工作重心定位不準，造成了基層電大對學生管理工作重要性認識不夠，認為遠程開放教育學生管理工作可有可無。領(lǐng)導不重視，使得學管人員工作沒有積極性，應付任務多，不可能有意愿進行深層次的探索和研究，對學生管理工作改革、創(chuàng)新更是無從談起。二是不健全?？v觀各個高校，無論是普通高校還是成人高校，輔導員、班主任都是學生管理隊伍的基層力量。在電大開放教育中，將輔導員、班主任和輔導教師統(tǒng)稱為導學教師，而多年來電大學生管理部門對導學教師的管理與服務逐步缺失，有些基層電大將導學教師的管理權(quán)放在教學部門或教務部門，甚至放在招生部門，把這些導學教師常常看作編外人員和臨時聘用人員，其隊伍缺乏相對穩(wěn)定性。這些狀況造成了目前電大學管工作者的紐帶作用難以發(fā)揮，管理與服務工作難以開展。

3.學生管理支持服務不適應開放大學建設。

遠程開放教育學習者求學目的明確，功利性強，有一定的知識、生活積累，有自己的社會觀、價值觀，學習信心普遍不足，基礎(chǔ)差、工學矛盾突出，輟學情況較重。因此學校十分注重對學生學習支持服務，各級電大學管部門也都參與到學校為學生提供支持服務工作中，但是，由于學生管理部門沒有鋼性的管理職能，又沒有有效地管理信息，所以在學生支持服務工作中沒能發(fā)揮出應有的作用，支持服務的能力嚴重不足，目前電大學管工作的支持服務只停留在接待學生投訴的層面上，實際上，許多電大的學管工作者基本不能解答學生提出的一般性問題，只能通知相關(guān)管理部門解決，僅相當于一個傳達室的作用。

二、對策與創(chuàng)新

1.結(jié)合開放大學辦學目標，集中精力抓好重點工作。

《老子》有言：“不失其所者久?！薄安皇渌?，就是不迷失自己的位置，就是要正確把握好自己的角色定位。國家開放大學是一所以在職成人為主要教育對象，辦學系統(tǒng)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，學歷和非學歷繼續(xù)教育并重，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行遠程開放教育的新型大學。國家開放大學要以“學習者為中心”，以建設全民學習、終身學習的學習型社會，滿足社會成員多樣化的學習需求為重點，實現(xiàn)對象的開放、理念的開放、模式的開放、技術(shù)的開放。以大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育為重心，促進非學歷繼續(xù)教育與學歷教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家開放大學的戰(zhàn)略重點之一，也是電大向開放大學轉(zhuǎn)型的一項重大戰(zhàn)略調(diào)整。

結(jié)合開放大學辦學目標，學管工作重心定位應該更加務實，就是為學習者提供有力的支持服務。首先，支持服務學生所渴望得到的；其次，這些支持服務可以減少學生的輟學率，提高他們學業(yè)有成的機會；再者，這些支持服務有助于提高學生的學習質(zhì)量，激發(fā)學生的學習動機，提升他們的自主學習能力和效果。這也是開放大學遠程教育未來成功發(fā)展的關(guān)鍵。當學生支持服務工作做好之后，就能更好地開展校園文化活動，更好地促進良好校風、學風建設。

2.健全學生管理工作隊伍，提升學管人員素質(zhì)。

導學教師（班主任、輔導員），他們是學生管理工作的中堅力量，是學生管理隊伍的核心基礎(chǔ)，在英國開放大學中稱其為助學者，助學者也是一種教育資源，是一種特殊的人力資源。他們一方面是學生學習的引導者，介入學生學習的全過程，幫助、督促學生完成學業(yè)，降低學生輟學率。另一方面是學生與學校之間協(xié)調(diào)員。大衛(wèi)·西沃特認為在開放大學中協(xié)調(diào)員是學生支持服務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就好比政府機構(gòu)和公民之間需要一個社會工作者作為中間調(diào)解人，這個調(diào)解人由機構(gòu)雇傭，當政府機構(gòu)與公民之間發(fā)生問題時，逐個解答公民的疑問。又好比醫(yī)院和患者之間的護理人員，關(guān)心患者，化解矛盾。輔導員、班主任對學生情感層面上的影響，能夠加強學生的信心和自尊，使學生感到在自在、有利的環(huán)境中學習，增加了他們對學校的歸屬感。建設好輔導員、班主任隊伍是學生管理工作順利開展的基礎(chǔ)，同時，也是開放大學在教育競爭市場中取得成功的關(guān)鍵。

導學教師（輔導員、班主任）是遠程開放教育的重要人力資源，將之納入學校的整體人力資源管理規(guī)劃，進行嚴格選拔、認真培訓、科學管理、全面服務、定期評價，并通過有效激勵，提高其服務意識和服務能力。各級電大從事學生管理工作的專職管理人員，利用自己的崗位優(yōu)勢，與學校相關(guān)職能管理部門結(jié)合，及時獲取、匯總準確的管理信息，作為輔導員、班主任專職支持服務后盾，與輔導員、班主任一起構(gòu)成完整的學生支持服務隊伍，肩負起提供核心服務的重任。

3.創(chuàng)新服務思路，提升服務水平。

要更好地發(fā)展開放大學遠程教育中的學生支持服務，必須具備以下條件：有效地管理和結(jié)合使用現(xiàn)代遠程信息技術(shù)，以主動介入不同學習者學習、生活、情感的需要；有效地掌握各種信息，及時、準確為學習者的學習進程提供有力的支持；有效地管理、控制成本，能可持續(xù)地為學習者提供盡可能多的服務，盡可能滿足學習者的要求，同時，令學校和學習者減少負擔。

在遠程開放教育支持服務中，受服務對象是多元化的，學習者只是最終的受服者，在整個開放教育系統(tǒng)中，還有大量的中間環(huán)節(jié)，他們同樣需要系統(tǒng)給予支持服務，如專業(yè)教師、輔導員、班主任、基層電大管理員等；但同時受服務者也是服務的提供者，甚至學習者與學習者之間都可能性轉(zhuǎn)變?yōu)殡[形助學者，如學習者在網(wǎng)上主動解答其他學生提問、學習互助小組等。這就好像是一個樹形拓撲服務網(wǎng)絡，他們的并集就是開放大學，他們的交集就是開放大學的支持服務網(wǎng)。這些助學者就好比樹的枝叉，由他們向眾多學習者提供的服務，才可能覆蓋到整個網(wǎng)絡，所以對助學者提供支持服務是解決問題的關(guān)鍵?？梢越Y(jié)合開放教育遠程支持服務云資源庫，開發(fā)面向助學者的服務信息平臺，提供如招生信息、教學信息、學籍信息、考務信息、畢業(yè)信息等管理信息；并編寫學生事務管理手冊（內(nèi)部使用），對學校工作的管理規(guī)定、工作流程、注意事項、常見問題等方面，用簡潔、直白的語言進行解讀、說明，使他們能及時、準確掌握各種信息，為開放大學的學習者提供有力的支持服務。

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