“微時(shí)代”下微博問政的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

□ 韋林枚

“微時(shí)代”是指以微博作為傳播媒介代表、以短小精煉作為文化傳播特征的時(shí)代。“微時(shí)代”信息傳播速度之快似乎僅僅在一夜間就滲透人們的生活，短短的140字使得微博這一傳播載體顛覆了傳統(tǒng)傳播的方式，其影響之大甚至超過了它所傳播的內(nèi)容本身。“媒介即訊息”，在信息化程度不斷提升的新時(shí)代，微博這一新的傳播媒介無論從受眾群體、內(nèi)容還是形式上都呈現(xiàn)全新的特點(diǎn)：受眾群體廣泛、語言形式呈碎片化、信息源個(gè)性化等。2010年被稱為中國的“微博元年”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅一年多時(shí)間，中國微博用戶數(shù)量就突破兩億，占總?cè)丝诮种弧ｋS著微博躍然成為媒體、信息傳播的工具，甚至成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)在虛擬空間的真實(shí)再現(xiàn)，“微博問政”從“網(wǎng)絡(luò)問政”中脫胎。在日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量影響下，往日以行政權(quán)力為主的一元式的治理方式已經(jīng)逐漸被改變，一個(gè)行政權(quán)力與公眾權(quán)利相互影響的全新社會(huì)格局已經(jīng)誕生。

一、微博與政務(wù)微博

隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代，各種信息技術(shù)推陳出新，微博作為一種新型的Web2.0 技術(shù)，成為繼即時(shí)通信、博客、開心網(wǎng)等諸多社交工具之后發(fā)展起來的一種新興網(wǎng)絡(luò)社交工具。用戶可以用電腦、手機(jī)或其他移動(dòng)終端記錄自己想要表達(dá)的一段文字（140個(gè)字符以內(nèi)）或圖片，然后把信息發(fā)送到自己的網(wǎng)絡(luò)空間上，供他人分享、交流和討論。微博作為極簡化的言論平臺(tái)和生活空間，如今已滲透政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交等方方面面話題。

由于具有信息分享、新聞傳送等功能，微博成為資訊時(shí)代的加速器，為了更好更快地把握輿情傳播，國內(nèi)越來越多的政府機(jī)構(gòu)、官員亦紛紛開設(shè)微博，政務(wù)微博也隨之成為網(wǎng)絡(luò)輿情的一大命題，將民眾與問政的方式從政府官網(wǎng)交流互動(dòng)轉(zhuǎn)移到微博。政務(wù)微博，顧名思義就是政府部門及其官員開設(shè)的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音、及時(shí)公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博。據(jù)復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室2011年7月7日發(fā)布的《2011上半年度中國微博報(bào)告》數(shù)據(jù)，截至2011年7月6日，僅在新浪微博，政府機(jī)構(gòu)的微博數(shù)就達(dá)4920個(gè)，政府官員微博數(shù)達(dá)3949 個(gè)。地域分布上，廣東、山東、河北位居前三；職能部門上，公安部門微博以75%的絕對(duì)優(yōu)勢位居第一；行政級(jí)別上，縣處級(jí)政府機(jī)構(gòu)微博以53%居首位?！拔⒉﹩栒币辉~發(fā)軔于媒體，一種新興的網(wǎng)絡(luò)問政形式，是指通過微博這種新型的網(wǎng)絡(luò)工具和虛擬手段來進(jìn)行參政、議政、處理政務(wù)的活動(dòng)。早在2010年的“兩會(huì)”期間，微博就成為人大代表和政協(xié)委員們傾聽民聲、了解民意的重要途徑之一。之后，微博問政在全國迅速發(fā)展起來，成為網(wǎng)絡(luò)問政的一種新途徑。

二、微博問政的特點(diǎn)及優(yōu)勢

（一）通過微博問政，搭建官民溝通的新方式

隨著微博用戶的迅速增長，微博不再僅是網(wǎng)民自娛自樂的空間，而逐漸成為公共事務(wù)的發(fā)布平臺(tái)及公共意見的交流領(lǐng)域。微博問政為政府開辟了征集民意、問計(jì)于民的新渠道，有助于政府決策的科學(xué)化、民主化。在很多國家，網(wǎng)絡(luò)問政尤其是利用微博平臺(tái)的微博問政，逐漸成為民眾與政府交流的一種新形式。早在2008年，奧巴馬就重視用微博與民眾溝通。俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國總理默克爾等也都通過微博問政。2010年我國的“兩會(huì)”期間，微博也成為代表們參政議政、征集民意的主要工具之一。微博問政是政府工作方式的重大轉(zhuǎn)變，也是在網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下對(duì)新的執(zhí)政方式的全新探索，其創(chuàng)造條件讓人民群眾以更便捷的方式參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，擴(kuò)大公民政治參與的渠道。同時(shí)，微博問政也促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的水平，提高網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的執(zhí)政能力和科學(xué)決策能力。

（二）通過微博問政，開辟信息發(fā)布的新平臺(tái)

微博是一種裂變式的傳播方式，用戶發(fā)布一條微博之后，這條微博可以幾乎同時(shí)出現(xiàn)在關(guān)注他的人的所有頁面上，如果這些人進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，這條信息就會(huì)再次傳遞到其關(guān)注人的頁面上，這種裂變式傳播方式極大地提高了信息的傳播速度。微博的這一特點(diǎn)，也為政府提供發(fā)布信息和宣傳政策法規(guī)提供了新平臺(tái)。伴隨著地方政府信息公開制度的不斷出臺(tái)以及《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，中國政府信息公開進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。從目前看，中國各級(jí)政府信息公開的具體方式主要包括：發(fā)布政府公報(bào)、出版發(fā)售或提供閱覽的出版物、建設(shè)與完善政府網(wǎng)站、定期召開記者會(huì)和說明會(huì)、利用大眾媒介傳播等等。傳統(tǒng)的信息公開方式存在諸多問題，可以概括為“五少五多”：開放的少，保密的多；主動(dòng)開放的少，被動(dòng)開放的多；開放的原始信息多，開放和加工整理的少；孤立、分散開放的多，網(wǎng)絡(luò)上可共享的少；政府機(jī)關(guān)部門自我服務(wù)的多，社會(huì)化服務(wù)的少。隨著政務(wù)微博的興起，政府可以通過微博及時(shí)向社會(huì)公布政務(wù)信息，宣傳介紹政府的各項(xiàng)政策和法規(guī)，進(jìn)行權(quán)威信息的發(fā)布，微博問政已逐漸成為政府信息公開的新趨勢，開辟了信息公開的全新途徑。

（三）通過微博問政，掌握處理危機(jī)事件的主動(dòng)權(quán)

政務(wù)微博具有權(quán)威性的特點(diǎn)，是由政府這一組織的特殊性所決定的。政府是一種特定的社會(huì)組織，它從社會(huì)中分離出來，但又居于社會(huì)之上，運(yùn)用公共權(quán)利，執(zhí)行公共管理職能，這使它與社會(huì)上其他經(jīng)濟(jì)、文化組織不同，具有很大的權(quán)力和權(quán)威。在危機(jī)傳播中，政府作為法定的社會(huì)管理者，擁有的獲取、儲(chǔ)存和對(duì)外發(fā)布第一手信息的權(quán)力，是其他任何社會(huì)主體所不具備的；同時(shí)，政府還可以通過行政和法律手段，對(duì)大眾傳媒及其他信息傳播者進(jìn)行管理和監(jiān)督，行使把關(guān)職能。通常情況下，政府是危機(jī)傳播的一級(jí)信息源，是所有正規(guī)信息的唯一出口，具有其他任何信息源所不具備的正式性與權(quán)威性。微博問政同時(shí)也為政府提供一個(gè)處理公共事件、緊急突發(fā)事件、群體性事件的信息公開渠道。在危機(jī)事件中，官方通過微博發(fā)布信息和傳達(dá)政策，有利于政府快速了解危機(jī)事件，掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，澄清謠言，穩(wěn)定民心。在報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體中，有危機(jī)事件消息公開的“24小時(shí)”潛規(guī)則，在網(wǎng)絡(luò)上則為4小時(shí)，在微博中則更快。超過了這個(gè)時(shí)間段，則可能造成謠言大范圍傳播。例如，2009年11月21日，昆明市螺螄灣批發(fā)市場的群體性事件，云南省在新浪網(wǎng)上開通了國內(nèi)第一家政府微博客“微博云南”，第一時(shí)間對(duì)事件的經(jīng)過作了簡要說明，以權(quán)威信息穩(wěn)定了民心，消除了流言，取得了危機(jī)公關(guān)的主動(dòng)權(quán)。

（四）通過微博問政，提高公民參政議政的積極性

從之前的網(wǎng)絡(luò)問政數(shù)量可知，公民不缺乏政治參與的熱情，微博問政的便捷性必然進(jìn)一步激發(fā)公民的政治參與熱情。這是一個(gè)讓人民群眾參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理、擴(kuò)大公民有序政治參與的良性渠道，作為公眾參政議政的新形式，微博問政體現(xiàn)了民主的原則和人民主權(quán)的具體要求。憲法規(guī)定公民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過微博進(jìn)行問政，公民可以對(duì)人大代表、政府官員和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)、檢舉，行使憲法賦予的權(quán)利。在一定程度上，微博問政推動(dòng)了體制外民意表達(dá)機(jī)制與體制內(nèi)民意表達(dá)機(jī)制的高度融合，使那些與人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)問題迅速轉(zhuǎn)為公共議題，從而得到中央和地方各級(jí)政府的高度重視，對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)的改善、我國公共領(lǐng)域的構(gòu)建、長遠(yuǎn)有效公共政策體系的建立具有深遠(yuǎn)的意義。

三、微博問政當(dāng)前存在的問題

微博是一種新興且蓬勃發(fā)展的“自媒體”，其簡便、迅捷的優(yōu)點(diǎn)為人們提供了釋放個(gè)人情緒、交流信息、表達(dá)觀點(diǎn)的平臺(tái)，但作為一種新興的問政方式，微博問政的發(fā)展尚處起步階段，目前只在部分省市及地區(qū)、部分政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門應(yīng)用，尚未形成一種成熟的發(fā)展模式，在實(shí)踐中，我國的微博問政仍存在以下問題：

（一）反映民意的局限性

微博問政在實(shí)踐中存在“民意的被代表”的情況，受客觀原因所限，不能真正完全地代表民意、全面地反映民聲。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界里，網(wǎng)民基礎(chǔ)決定言論權(quán)重，網(wǎng)民階層決定言論走向。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性和全面性。我國當(dāng)下的國情是，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展尚未達(dá)到平衡，計(jì)算機(jī)在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還未普及，更何談微博等新興網(wǎng)絡(luò)工具的普及了。廣大農(nóng)民和生活在不發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾還無法通過微博來表達(dá)民意和訴求，因此，通過微博問政方式收集到的民意并不全面，并不能代表社會(huì)的全部民意。

（二）公眾政治參與的無序性

有序是發(fā)揮參與式民主的優(yōu)勢和功用的基本前提，如果民眾的參與失控，就極容易陷入“大民主”的危險(xiǎn)中，也容易導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”。由于缺乏有效的監(jiān)督和對(duì)秩序的掌控，當(dāng)微博成為組織和動(dòng)員人民的工具時(shí)，民意就有可能流向錯(cuò)誤的方向，甚至容易被偽造和操縱，可能造成公眾政治參與的無序甚至失控。而且，網(wǎng)民也存在著集群行為，當(dāng)一種錯(cuò)誤的聲音通過網(wǎng)絡(luò)迅速放大匯成輿論時(shí)，往往會(huì)把真相所掩蓋，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)。

（三）缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和法律約束

目前，我國的政務(wù)微博運(yùn)行尚處于自發(fā)狀態(tài)、無法可依狀態(tài)，尚無專門的法律、法規(guī)對(duì)其運(yùn)行加以約束和限制，各級(jí)政府部門也沒有專門就規(guī)范微博問政等網(wǎng)絡(luò)問政方式制定政策、規(guī)章和制度。其主要表現(xiàn)一是信息發(fā)布不及時(shí)，信息發(fā)布數(shù)量不均；二是對(duì)用戶提出的評(píng)論、意見和建議不能及時(shí)有效地回復(fù)和解決；三是互動(dòng)性不足。

四、規(guī)范微博問政的對(duì)策研究

（一）完善網(wǎng)絡(luò)問政的體制機(jī)制，為微博問政提供必要的制度保障

微博問政要制度化，首要是將政務(wù)微博的運(yùn)作制度化，讓傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作模式適應(yīng)新媒體傳播的特點(diǎn)。良好的體制機(jī)制是微博問政得以良性運(yùn)行的首要保障。其一，完善立法，將政府網(wǎng)絡(luò)問政作為義務(wù)納入法定框架，規(guī)定政府具有開通網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、聽取公眾意見、回復(fù)網(wǎng)民反饋的義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任；加強(qiáng)微博問政的程序化，使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)實(shí)現(xiàn)程序化。其二，建立和健全各種政府信息公開制度，如網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)聽證制度等，保障公民的知情權(quán)。其三，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政的問責(zé)制度，把微博問政的參與、處理情況納入政府績效考核體系。

（二）制定相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)微博問政加以約束和管理

運(yùn)營官方微博是一種政府行為，既是政府行為，就該有相應(yīng)的制度來規(guī)范，明晰權(quán)責(zé)。相對(duì)于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，我國在網(wǎng)絡(luò)傳播立法方面明顯滯后，與西方發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)立法更是無法比肩。因此，需要對(duì)微博等新興網(wǎng)絡(luò)工具的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研分析，制定一系列專門法律法規(guī)用以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政。其一，建立和健全網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)法律法規(guī)，“在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時(shí)性、針對(duì)性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。內(nèi)容上看，既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，為公民網(wǎng)絡(luò)參政行為提供一個(gè)法制化的渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的有序化”。其二，向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范的管理?xiàng)l例，例如，對(duì)于微博信息發(fā)布的時(shí)效以及反饋用戶訴求的時(shí)效等，做明確的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施規(guī)定。為了推動(dòng)微博問政的規(guī)范化，英國政府于2009年制定和發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》，供各級(jí)政府部門參考。其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，提高微博用戶的道德自律意識(shí)

規(guī)范微博問政不僅需要通過法律法規(guī)來管理和約束，而且要通過網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)來提高微博用戶和廣大網(wǎng)民的道德自律意識(shí)，來營造一個(gè)綠色、健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)氛圍。其一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，對(duì)公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高其網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感，營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。其二，提高微博用戶的道德自律意識(shí)。由于微博用戶生活在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，感受不到直接的道德輿論約束，從而導(dǎo)致其道德責(zé)任感下降。因此，規(guī)范微博問政需要提高微博用戶的道德自律意識(shí)，強(qiáng)化其主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。

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