淺析南宋撫諭使

洪 博

（西北大學 歷史學院，陜西 西安 710069）

撫諭使是南宋時臨時設(shè)置的差遣，不常置，其職責主要是“慰安存問，采民之利病，條奏而罷行之”[1]，此外，還有其他職掌“撫諭備受戰(zhàn)火、寇盜、突傷荼毒顛沛之苦的百姓”，“按察騷擾不廉官吏，聽民申訴事干州縣官衙冤屈”，“所至或許決獄”，“或臨邊撫諭前線軍馬，激勵士氣”[2]。但其職能并非在設(shè)立之初就包括這些方面，而是隨時間逐漸發(fā)展完善的。撫諭使設(shè)立于南宋建炎元年五月七日，“尚書右丞呂好問兼門下侍郎，為京師撫諭使”[3]。但此處呂好問兼京師撫諭使一事僅見于《宋會要輯稿》，并未見于在其他書，并且《宋會要輯稿》中關(guān)于此事的記載也僅此一句話，無從考證。

有詳細記載的撫諭使開始于路允迪、耿延禧，二人于建炎元年五月己亥受命為京師撫諭使副，根據(jù)《建炎以來系年要錄》的記載，二人受命于五月戊戌（初九），而熊克的《中興小記》則記為五月己亥（初十），據(jù)《建炎以來系年要錄》的分析，高宗于五月戊戌降旨，二人于五月己亥受命，因此記載上有差別。呂好問為京師撫諭使在建炎元年五月七日，而僅在兩日之后便降旨命路允迪、耿延禧為京師撫諭使副，不知是何原因。呂好問于建炎元年七月出知宣州，因為宰相李綱認為呂好問在金人圍城期間不能持節(jié)，應(yīng)問罪。雖然高宗曾替呂好問解釋分辨，但呂好問仍自慚求去，故此處五月曾任京師撫諭使之事可能也因李綱反對或自己主動辭去。因此，對撫諭使的分析可以從路允迪、耿延禧開始。

一、撫諭使的職能

路允迪以資政殿學士、提舉醴泉觀為京師撫諭使，耿延禧以龍圖閣學士、提舉南京鴻慶宮兼侍讀為京師撫諭副使，其最初職能僅僅是因為“金人退師”，“人情未安”，故撫諭“京城士庶”，“此置使初意也”[4]。

隨后在八月二十八日，詔“兩浙東西福建路，差兵部郎官江端友；荊湖南北廣南東西路，差殿中侍御史馬紳；淮南東西路、江南東西路，差監(jiān)察御史冠防；河東路，就差王□；河北路，就差馬忠；陜西路，就差錢蓋；四川，就差喻汝礪；京東西路、京西南北路，差吏部郎官黃次山”[5]。設(shè)立了八個撫諭使撫諭諸路，從地域范圍上看，撫諭使的管理范圍由京城擴大到南宋所有統(tǒng)治的地區(qū)。同時，其職能也有相應(yīng)擴大。撫諭使最初的職責是撫諭戰(zhàn)后京城士庶，八月二十八日詔書中“差官撫諭及體訪官吏廉謹勤恪、軍民利病以聞”，“分遣信使，具宣恩言，及官吏之勤惰廉污雜于并進，與兵民之利害疾苦壅于上聞”[6]，其職能除去撫諭士庶之外，還包括了體訪“官吏之勤惰廉污”和“軍民之利害疾苦”。這其中包含兩個意思：一是撫諭使撫諭對象進一步擴大，將軍隊也涵蓋進去；二是撫諭使的職能范圍擴大，不僅僅是撫諭，還有察訪之意。因此，此時撫諭使這一差遣的職能開始確立。

（一）撫諭使的軍事職能

建炎元年十二月二十三日，“京西路計度轉(zhuǎn)運副使李茂誠言，已降指揮，遣使逐路撫諭，欲就委點檢忠義巡社，以逐路三五處奉行優(yōu)劣者賞罰之，庶幾有以激勸”[7]，撫諭使對軍隊的干預(yù)從基層的點檢忠義巡社的人選開始，撫諭使的職能的重心開始兼顧軍隊。

宋金在紹興和議之前，在川、陜地區(qū)進行了長期的戰(zhàn)爭，因此，南宋也向這一地區(qū)派遣了很多帶有軍事職責的撫諭使。之后，南宋北伐，金人南侵在兩淮爆發(fā)很多戰(zhàn)爭，因此兩淮地區(qū)也出現(xiàn)很多撫諭使。

“左迪功郎秘書正字楊晨……持詔書往四川撫諭”[8]，楊晨持詔撫諭川陜，詔書內(nèi)容是關(guān)于保蜀圖秦的軍事計劃，和尚原為金人攻取和關(guān)師古的叛降使川陜形勢緊迫。楊晨所充的撫諭官更多的是承擔傳達軍事命令的職能，而非安撫百姓。紹興七年六月，“兵部尚書兼都督府參謀軍事呂祉往淮西撫諭諸軍”[9]，此時直接稱撫諭諸軍，這一差遣的軍事色彩逐漸加重。

直到孝宗乾道元年，“知閤門事龍大淵差充兩淮撫諭軍馬”[10]，其職責“措置屯田，督捕盜賊”。屯田是“當時解決戰(zhàn)守軍需糧秣的良策”[11]，督捕盜賊更是軍事問題。同時，隆興時期張浚北伐失敗，大軍撤回，龍大淵此時撫諭兩淮，更是撫慰“王師之還”[11]。由此可見，撫諭使的軍事職責逐漸加重。

（二）撫諭使的外交職能

可以考證的兼撫諭使出使的有兩例，均在建炎二年。

其一是正月庚子，“主客員外郎謝亮為陜西撫諭使兼宣撫使，持詔書賜夏國主乾順”[12]。當時，王庶節(jié)制陜西六路軍馬，但六路統(tǒng)兵官不聽庶節(jié)制，因此王庶希望謝亮“能仗節(jié)，督諸路協(xié)同義舉，漕臣應(yīng)給糧餉，爭先并進……全秦奠枕，徐圖恢復(fù)”[13]，“仗節(jié)”即古代大臣出使，皇帝授予符節(jié)，作為憑證及權(quán)力的象征。而此處撫諭使應(yīng)該沒有節(jié)制陜西六路軍馬的權(quán)力，因此此處“仗節(jié)”調(diào)動諸路兵馬屬于越權(quán)行為，是王庶希望依靠謝亮的使節(jié)來達到自己的目的，并非撫諭使的職責。謝亮見到夏國主乾順時，“乾順已稱制，倨見之，亮留夏國幾月，乃與約和罷兵”[15]，謝亮在西夏遭遇可以看出，夏人輕視南宋，對南宋使節(jié)的態(tài)度不好，同時也可以看出謝亮在南宋朝廷地位不高，也間接表明撫諭使這一差遣并不能很大地提升官員的地位。

其二是魏行可，“魏行可，建州建安人。建炎二年，以太學生應(yīng)募奉使，補右奉議郎，假朝奉大夫、尚書禮部侍郎，充河北金人軍前通問使，仍命兼河北、京畿撫諭使?！盵16]十一月乙未，“太學生建安魏行可應(yīng)詔使絕域……仍命行可兼河北京畿撫諭”[17]，魏行可的經(jīng)歷與謝亮相似，金人對魏行可也不重視，“金人知其布衣借官，待之甚薄，因留不遣云”[18]，魏行可由太學生一躍而成右奉議郎，假朝奉大夫、尚書禮部侍郎。右奉議郎為正八品，屬于朝官，右代表無出身；朝奉大夫為從六品，禮部侍郎元豐改制前是從三品?！督ㄑ滓詠硐的暌洝肪?61載：“丁丑，篙門請，自今北使在廷，非侍從而嘗借官出使，免起居。如見充接伴，即依所借官敘位。從之?！薄澳纤吻彩?，正使最低規(guī)格應(yīng)為侍從，即四品以上。而低于此規(guī)格的人，如中書舍人，起居郎，起居舍人之類必定要假官”[19]。魏行可以右奉議郎借官成為朝奉大夫、尚書禮部侍郎，以滿足出使金國的條件。由此可見，魏行可因出使需要，借官以提高地位，使魏行可有出使資格，加撫諭使或是錦上添花，沒有實際意義。

綜合謝亮、魏行可的事跡，二人都以極低的階官兼撫諭使，可看出撫諭使在外交上的用處不大，僅為出使之人增重地位而已。

（三）撫諭使的其他職能

撫諭使除在軍事、外交上的職能外，在司法、監(jiān)察上也發(fā)揮一定作用。

建炎元年十一月己丑，“詔：雜犯死罪有疑及情理可憫者，撫諭官同提刑司酌情減降，先斷后聞”[20]，建炎元年八月時，高宗才派出八位撫諭使，而這里十一月的詔書正是為八月所派出的撫諭使規(guī)定其在司法上的職能和權(quán)力。

“高宗南渡，劇賊王在據(jù)岐山，潭帥征兵戍岳，運將二千人先至岳。賊平，改臨江新淦丞。縣新被兵，令不能支，沿江撫諭使張匯劾罷之，以運攝縣事?！盵21]沿江撫諭使張匯彈劾新淦縣令，認為其在戰(zhàn)后不能勝任縣令?？梢姄嶂I使擁有一定的彈劾縣級官吏的權(quán)力，有些類似于監(jiān)司的作用。

當然，撫諭使最基本的職能依然是撫諭百姓官吏，即安撫百姓并傳達皇上詔書，大部分撫諭使的職能依然是這樣，上面所列的是在基本職能之外延伸出的職能。

二、撫諭使的人選

宋代官、職、差遣分離，撫諭使只是一個臨時差遣，官員兼撫諭使時必定有其階官和職事官，授予撫諭使時是否對其階官和職事官有要求，需要對所有撫諭使任職情況進行統(tǒng)計。

路允迪 資政殿學士、提舉醴泉觀（丁未，守吏部尚書）

耿延禧 龍圖閣學士、提舉南京鴻慶宮兼侍讀

江端友 兵部員外郎

馬 紳 殿中侍御史

冠 防 監(jiān)察御史

黃次山 吏部郎官

喻汝礪 尚書祠部員外郎

謝 亮 主客員外郎

魏行可 右奉議郎、假朝奉大夫、尚書禮部侍郎

張 守 殿中侍御史、試起居郎、權(quán)直學士院

方 聞 尚書駕部員外郎

李正民 中書舍人

馮康國 兵部員外郎、宣撫處置使司主管機宜文字

李 愿 駕部員外郎

周隨亨 禮部郎中

任直清 樞密院計議官

馮 楫 左朝散郎、權(quán)樞密院計議官

楊 晨 都督府干辦公事

劉子羽 權(quán)都督府參議軍事

熊彥詩 都督府主管機宜文字

蓋 諒 司農(nóng)寺丞、都督府主管機宜文字

呂 祉 兵部尚書、都督府參謀軍事

范直方 尚書左司員外郎

陳成之 內(nèi)侍

龍大淵 知閤門事

以上所列是除龍大淵外，均是《建炎以來系年要錄》中記載的撫諭使，從這些人所擔任的寄祿官、職、差遣來看，這些人的品級不高，大部分是尚書省六部的郎官。其中，陳成之是內(nèi)侍，并未單獨出任撫諭使，而是和彰武軍承宣使、知金州郭浩一起撫諭，“南宋時期，權(quán)相迭出，皇權(quán)衰落，宦官監(jiān)軍、管軍的情形，也就稀見了?！盵22]張其凡先生認為南宋宦官勢力隨皇權(quán)一起衰落，很少由宦官監(jiān)軍、管軍，可見陳成之出任撫諭使也僅是掛名，真正的撫諭使是郭浩，因此宦官出任撫諭使也很罕見，即使任撫諭使也沒有實際權(quán)力。

在龍大淵為撫諭軍馬時，御史王十朋曾向皇帝上奏，認為不應(yīng)遣龍大淵撫諭軍馬，“自古遣使，或廵行天下，或撫諭軍民，皆于士大夫中遴選人才，如漢之八使用張綱等，唐之十一使用庾何等是也。太上皇建炎、紹興間亦嘗遣使撫諭矣，或用臺察，或用郎官，出于遴選，時號得人。今大淵雖為潛藩舊臣，議者謂非出于朝廷遴選之公銜，命撫師有輕國體?！盵23]從王十朋的奏議中可看出，撫諭使從士大夫中遴選，高宗時多用郎官或御史。

根據(jù)王十朋的說法，以上所列撫諭使中，魏行可、楊晨曾在任撫諭使之前破格提升官階，應(yīng)該是臨時需要而故意為之?！督ㄑ滓詠硐的暌洝分休d：“左廸功郎、秘書省正字楊晨特改京官，晨為都督府干辦公事，持詔書往四川撫諭?！钡瞎蔀閺木牌罚瑢儆谶x人階，而為撫諭四川需要破例改京官。魏行可由太學生一躍而成右奉議郎，假朝奉大夫、尚書禮部侍郎。

由此可知，擔任撫諭使需要一定的品階要求，但一旦候選人的官階不夠時，也會有靈活的辦法，臨時破格越轉(zhuǎn)官階，以滿足要求。

撫諭使是一個職能多樣的臨時差遣，以撫諭為基本職能，延伸出很多其他職能。撫諭使并沒有很大的實權(quán)，很多時候只是傳達命令、反映下情、安撫民眾的臨時差遣。撫諭使對人選有一定要求，但可根據(jù)需要靈活破格越轉(zhuǎn)候選人的官階，以滿足充任撫諭使的資格。

［1］（元）脫脫.宋史·職官志.卷一百六十七［M］.北京：中華書局.1977.3966.

［2］龔延明.宋代官制辭典［M］.北京：中華書局.1997.463.

［3］（清）徐松.宋會要輯稿·職官.42 之69［M］.北京：中華書局，1957.3270.

［4］（元）脫脫.宋史·職官志.卷一百六十七［M］.北京：中華書局，1977.3966.

［5］（清）徐松.宋會要輯稿·職官.42 之69［M］.北京：中華書局，1957.3270.

［6］（清）徐松.宋會要輯稿·職官.42 之69、70［M］.北京：中華書局，1957.3270.

［7］（清）徐松.宋會要輯稿·職官.42 之70［M］.北京：中華書局，1957.3270.

［8］（宋）李心傳.建炎以來系年要錄.卷八十一紹興四年十月壬辰［M］.文淵閣四庫全書版.

［9］（宋）李心傳.建炎以來系年要錄.卷一百十一紹興七年六月戊申［M］.文淵閣四庫全書版.

［10］（元）脫脫.宋史·職官志.卷一百六十七［M］.北京：中華書局，1977.3966.

［11］杭宏秋.南宋江淮屯田史略［J］.古今農(nóng)業(yè)，1999，（01）：30.

［12］（明）楊士奇.黃淮.歷代名臣奏議.卷一百四十五［M］.臺北：臺灣商務(wù)印書館影印本1986 年.

［13］（宋）李心傳.建炎以來系年要錄.卷十二建炎二年正月庚子［M］.文淵閣四庫全書版.

［14］（宋）李心傳.建炎以來系年要錄.卷十六建炎二年六月［M］.文淵閣四庫全書版.

［15］同上.

［16］（元）脫脫.宋史·魏行可傳.卷四百四十九［M］.北京：中華書局，1977.13224.

［17］（宋）李心傳.建炎以來系年要錄.卷十八建炎二年十一月乙未［M］.文淵閣四庫全書版.

［18］（宋）李心傳.建炎以來系年要錄.卷十八建炎二年十一月戊戌［M］.文淵閣四庫全書版.

［19］李輝.宋金交聘制度研究［D］.上海：復(fù)旦大學，2005.

［20］（元）脫脫.宋史·高宗一.卷二十四［M］.北京：中華書局1977.450.

［21］（元）脫脫.宋史·張運傳.卷四百四［M］.北京：中華書局1977.12219-12220.

［22］張其凡.宋代宦官對軍隊的監(jiān)督與指揮概述［J］.中州學刊，1992，（2）：123.

［23］（明）楊士奇.黃淮.歷代名臣奏議.卷一百四十五［M］.臺北：臺灣商務(wù)印書館影印本1986 年.