構(gòu)建新型高校后勤保障體系研究

盧蓉濤

盧蓉濤/南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程師（江蘇南通226007）。

我國教育改革和發(fā)展規(guī)劃不斷深化，這使得高校后勤保障體系建設(shè)與教育改革創(chuàng)新之間存在著不小的矛盾，尤其是各種自然災(zāi)害等給學(xué)生的人身安全造成了巨大的危害，這些都使得高校后勤保障體系建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的形勢與任務(wù)。因此，本文將圍繞高校后勤保障體系創(chuàng)新建設(shè)展開討論，讓高校能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況來推進(jìn)后勤服務(wù)工作的改革與發(fā)展，讓高校后勤保障體系能夠向更廣的領(lǐng)域、更多的內(nèi)容和更深的層次推進(jìn)，不斷讓高校后勤工作在新思想和新觀念的指引之下，走出一條更為開闊的道路。

一、新型高校后勤保障體系的內(nèi)涵分析

所謂新型高校后勤保障體系，其最初是由前教育部部長袁貴仁提出來的，其認(rèn)為，高校后勤保障體系應(yīng)該具有“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的基本框架，這就是說高校后勤保障體系應(yīng)該是高度社會(huì)化了的服務(wù)方式，是高校后勤改革與發(fā)展的根本趨勢。其具體內(nèi)涵有如下幾個(gè)方面。

1.新型高校后勤保障體系應(yīng)該具備社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校后勤保障體系應(yīng)該迎合市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的專業(yè)化、集約化，不僅可以大大降低后勤服務(wù)的運(yùn)行成本，還可以大大提高后勤服務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，新型高校后勤保障體系具有社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性。這就是說，新型高校后勤保障體系應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，要與服務(wù)對象之間建立新型的市場關(guān)系，并與社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)建一種互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。

2.新型高校后勤保障體系應(yīng)該突出公益性、兼顧經(jīng)濟(jì)性。在當(dāng)前的實(shí)際國情下，我國高等教育事業(yè)仍然屬于公益性質(zhì)的事業(yè)，其中的后勤企業(yè)必然是一種非盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。那么，新型高校后勤保障體系的建設(shè)就應(yīng)該堅(jiān)持突出公益性、兼顧經(jīng)濟(jì)性的原則，從而使得高校后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。高校后勤服務(wù)的公益性應(yīng)該是為學(xué)校發(fā)展提供最優(yōu)化的服務(wù)，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，有效減少高校后勤服務(wù)的運(yùn)行成本，從而在市場經(jīng)濟(jì)的框架下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

3.新型高校后勤保障體系應(yīng)該以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化為根本目標(biāo)。當(dāng)前，我國高校后勤服務(wù)模式較為落后，這是由于后勤社會(huì)化改革的步伐較為緩慢，從而造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政治壓力。那么，新型高校后勤保障體系就要進(jìn)行社會(huì)化改革的不斷深化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化目標(biāo)，使得高校后勤服務(wù)遵循市場機(jī)制，不斷提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量與水平，開放后勤服務(wù)市場，完善后勤服務(wù)體系，建立健全配套的政策法規(guī)，最后推動(dòng)高校后勤管理職能的根本性轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)建新型高校后勤保障體系的障礙分析

當(dāng)前，我國高校后勤服務(wù)要建立新型的保障體系，面臨著諸多的障礙，具體表現(xiàn)如下。

1.政府缺乏必要的政策支持。當(dāng)前，我國高校在推進(jìn)新型后勤保障體系建設(shè)的過程中，政府是處于缺位的狀態(tài)，它們往往對新型高校后勤保障體系缺乏科學(xué)合理的認(rèn)識，相關(guān)的理論研究與指導(dǎo)相對較少。同時(shí)，中央對于高校新型后勤保障體系也沒有一個(gè)統(tǒng)一的論調(diào)，使得很多高校在建設(shè)新型后勤保障體系中顯得手足無措，而政府又沒有直接的利害關(guān)系，這就使得新型高校后勤保障體系建設(shè)缺乏政府強(qiáng)有力的政策配套和支持。

2.高校對于后勤保障體系建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識。高校一直以來把教學(xué)科研作為學(xué)校工作中的重要部分，而對于后勤部門的認(rèn)識往往是將其看作為從屬地位的工作部門。因此，在實(shí)際情況中，很多高校認(rèn)為后勤服務(wù)改革的社會(huì)化進(jìn)程首先必須保障教學(xué)科研的順利開展，從而使得高校后勤保障體系建設(shè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，也缺乏必要的全方位支持，教職員工對于后勤改革普遍存在不樂觀的態(tài)度，從而使得缺乏高校自身理解和支持的新型后勤保障體系建設(shè)面臨著巨大的壓力和阻力。

3.當(dāng)前后勤服務(wù)模式不夠現(xiàn)代化，無法真正適應(yīng)市場化發(fā)展要求。我們很多高校雖然名義上進(jìn)行了后勤服務(wù)模式的改革，也使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，但是，從本質(zhì)上來看，這些后勤社會(huì)化改革仍然是換湯不換藥的行政事業(yè)部門。所謂改革后的后勤部門仍然沒有真正從根本上變革經(jīng)營機(jī)制，后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，后勤實(shí)體并不能獨(dú)立承擔(dān)市場主體的所有任務(wù)，從而無法真正按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求正常運(yùn)行。

4.高校后勤管理隊(duì)伍質(zhì)量總體上偏低。當(dāng)前，我國高校后勤服務(wù)隊(duì)伍的人員組成較為復(fù)雜，職業(yè)能力有限，很多人力資源管理方面的機(jī)制和舉措都有些失衡，大大影響了他們參與市場競爭的能力。還有些高校對于后勤人力資源管理存在認(rèn)識和運(yùn)用上的誤區(qū)，往往重使用、輕培養(yǎng)，無法真正培養(yǎng)或留住優(yōu)秀的后勤人才，從而影響了高校新型后勤保障體系的順利建設(shè)，無法有效提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、構(gòu)建新型高校后勤保障體系的具體對策

當(dāng)前，我國高校構(gòu)建新型后勤保障體系存在一定的困難，這主要是由于理論缺陷導(dǎo)致教育后勤保障體系建設(shè)僵局難以突破，脆弱性使得教育后勤保障體系難以應(yīng)對突發(fā)事件沖擊，體制瓶頸束縛教育后勤保障體系的建設(shè)步伐，責(zé)任游離影響教育后勤保障體系建設(shè)的實(shí)際操作等。由此可見，高校構(gòu)建新型后勤保障體系是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。我們必須有效地處理好后勤保障公共性與市場屬性之間的關(guān)系，構(gòu)筑適應(yīng)中國教育事業(yè)發(fā)展的保障體系。那么，我們到底該如何切實(shí)構(gòu)建新型高校后勤保障體系呢？筆者認(rèn)為，我們可以以科學(xué)發(fā)展觀作為根本指針，真正努力開創(chuàng)出全新的后勤服務(wù)局面。具體構(gòu)建措施如下。

1.構(gòu)建高層次的后勤文化體系。在新形勢下，高校要想構(gòu)建一個(gè)新型的后勤保障體系，就要深化后勤文化內(nèi)涵，提升后勤文化檔次，從多層次、全方位和立體化的角度來構(gòu)建新型高校后勤文化體系，堅(jiān)持“以人為本”的理念，用先進(jìn)文化來培養(yǎng)人、用科學(xué)知識教育人、用良好環(huán)境培育人，將高校后勤保障體系的建設(shè)納入法制軌道，轉(zhuǎn)變思維方式，切實(shí)提高后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)技能，從而切實(shí)提高高校后勤服務(wù)保障的能力和服務(wù)水平。

2.完善高校后勤服務(wù)體制建設(shè)。高校要想構(gòu)建新型后勤保障體系，就要切實(shí)改變過去那種仍然屬于行政事業(yè)編制的機(jī)制，從根本上迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，構(gòu)筑市場化的產(chǎn)權(quán)制度，讓高校后勤主體真正參與到市場競爭中去，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的完全社會(huì)化。同時(shí)，在構(gòu)建新型后勤保障體系的過程中，高校還應(yīng)該適當(dāng)?shù)匾胍恍┦袌龈偁帣C(jī)制，秉持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷來構(gòu)建一個(gè)具有開放性、協(xié)調(diào)性和競爭性的后勤市場，合理配置各種高校后勤資源，并強(qiáng)化后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理工作，形成公益性與經(jīng)濟(jì)性并存的后勤服務(wù)價(jià)格機(jī)制，從而為高校構(gòu)建新型后勤保障體系提供有效的發(fā)展空間。

3.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位。高校在構(gòu)建新型后勤保障體系的過程中，政府的地位是舉足輕重的，具有不可替代的重要作用。因此，我們要正視當(dāng)前新型高校后勤保障體系建設(shè)過程中政府職能的缺位現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，加強(qiáng)對高校后勤改革的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，讓政府在高校后勤社會(huì)化改革的過程中充分發(fā)揮出統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)的作用，建立并不斷完善高校后勤監(jiān)管體系，促進(jìn)后勤市場化發(fā)展進(jìn)程，尋求各方面的支持來把高校后勤社會(huì)化改革更好地推向前進(jìn)。此外，我們還要針對不同高校進(jìn)行分類指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)完善的后勤服務(wù)績效評價(jià)體系。

4.探索并總結(jié)新型高校后勤保障體系建設(shè)的理論與規(guī)律。針對我國高校對于后勤保障體系的理論研究較為薄弱的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該充分重視高校后勤保障體系建設(shè)的理論研究，探索并總結(jié)新型高校后勤保障體系建設(shè)的規(guī)律，從國家級、省級和校級層面上開設(shè)相關(guān)研究基金，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，總結(jié)、提煉、升華高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一套系統(tǒng)化和專業(yè)化并存的后勤理論研究體系，并在此理論研究的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一些高層次、專業(yè)化的高校后勤隊(duì)伍。

總而言之，高校要想構(gòu)建新型后勤保障體系，就要牢固樹立科學(xué)管理與服務(wù)理念，加強(qiáng)后勤干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，增進(jìn)職工團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，努力推進(jìn)高校后勤改革向縱深發(fā)展，積極探索高校后勤工作新思路，努力構(gòu)建新型后勤保障體系。這是新形勢賦予高校后勤服務(wù)管理工作的新任務(wù)和新使命，高校后勤部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起這樣的責(zé)任與義務(wù)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制與框架下，尋找到合適自己的地位與機(jī)遇，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又要符合自身的實(shí)際情況，體現(xiàn)公益性與經(jīng)濟(jì)性的完美統(tǒng)一，從而推進(jìn)高校后勤服務(wù)工作又好又快的發(fā)展。

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