行政學(xué)案例分析課程教學(xué)改革：意義及模式建構(gòu)——來自教學(xué)實(shí)踐的心得

張 華

“行政學(xué)案例分析”是指圍繞具體行政學(xué)案例開展分析研究的課程，它不是以講授原理為中心稍帶舉例，而是以具體案例為中心，運(yùn)用相關(guān)行政學(xué)理論和知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行剖析和討論。開設(shè)“行政學(xué)案例分析”課程已成為高校培養(yǎng)本科生和研究生，黨校和行政學(xué)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)的重要手段。雖然經(jīng)過多年實(shí)踐，眾多開設(shè)該門課程的教師都積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但毋庸諱言，在具體的教學(xué)過程中，本科生“行政學(xué)案例分析”課程還存在著諸多問題需要通過教學(xué)改革予以解決。筆者為本科生開設(shè)該門課程多年，積累了一些教學(xué)心得，希望與同行分享，同時(shí)求教于方家。

一、“行政學(xué)案例分析”課程教學(xué)改革的意義

1.有利于提升本科生綜合素質(zhì)與能力。首先，有利于提升學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和思考的能力。學(xué)生在上大學(xué)之前，基本處于應(yīng)試教育狀態(tài)。升學(xué)的壓力，使他們熟記教科書上的知識(shí)點(diǎn)，而缺乏主動(dòng)而積極的思考；而該門課程倡導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極思考，通過該門課程的學(xué)習(xí)，有望使他們從被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)探知，從不習(xí)慣于思考變?yōu)榍谟谒伎?。其次，有利于提升學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。團(tuán)隊(duì)精神是現(xiàn)代人需要具備的基本素質(zhì)，本科生大多為獨(dú)生子女，他們在上大學(xué)前強(qiáng)調(diào)更多的是個(gè)體競爭；而該門課程主張團(tuán)隊(duì)協(xié)作，通過共同學(xué)習(xí)，相互啟發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)案例深入探討。再次，有利于學(xué)生良好思維的形成。發(fā)散性思維和獨(dú)特判斷是現(xiàn)代人必需的重要素質(zhì)，該門課程意圖引導(dǎo)學(xué)生改變唯書、唯上的思維模式，從“跪著讀書”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢局x書”，即對(duì)事物有自己獨(dú)特的判斷和見解，通過發(fā)散性思維探尋別人沒有觀察和理解到的“弦外之音”。

2.有利于教師提升案例教學(xué)與研究水平。根據(jù)教學(xué)相長原理，教師教學(xué)過程往往也是提升自己的過程。一方面，教師在授課過程中不斷提升自己對(duì)課程進(jìn)度、課堂組織、知識(shí)運(yùn)用與建構(gòu)的能力；另一方面，教師必須做大量的前期工作如案例收集、選擇、整理、設(shè)計(jì)等，這些工作的深入實(shí)施過程亦是教師增量自己案例研究水平的過程。據(jù)筆者觀察，許多開設(shè)該課程的教師，都是在教學(xué)實(shí)踐中“摸著石頭過河”，通過不斷地試驗(yàn)和探索，來完善該門課程的教學(xué)方式和內(nèi)容的，對(duì)青年教師而言，尤其如此。

3.有利于為研究生和成人教育提供必要的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。本科生教學(xué)不同于研究生教學(xué)，亦不同于成人教育（包括黨?；蛐姓W(xué)院培訓(xùn)、電大、函授、開放教育等），但基本教學(xué)原理相通，比如課堂組織模式、前期的案例研究設(shè)計(jì)工作等，這些工作積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)檠芯可统扇私逃峁┍匾慕梃b。在此基礎(chǔ)上，為研究生或在職者開設(shè)該類課程的教師，能夠結(jié)合不同教學(xué)對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)或修正，使自己較為快速地進(jìn)入角色，并取得較好的教學(xué)效果。

二、“雙主型”教學(xué)模式建構(gòu)

在教學(xué)模式上，基本存在兩種路徑選擇，即教師主導(dǎo)型案例教學(xué)模式和學(xué)習(xí)者主導(dǎo)型案例教學(xué)模式。李喜童對(duì)此有過較好的概括，他認(rèn)為，教師主導(dǎo)型模式的基本環(huán)節(jié)主要有四個(gè)，即精選案例、剖析案例、案例講析與模擬訓(xùn)練；學(xué)習(xí)者主導(dǎo)型模式也分為四個(gè)步驟，即自選案例、討論案例、案例講評(píng)與能力提升。[1]這兩種模式各有所長，前者強(qiáng)調(diào)知識(shí)的外化、強(qiáng)化，后者則強(qiáng)調(diào)知識(shí)的內(nèi)化。他主張，應(yīng)將二者結(jié)合起來，在教學(xué)的第一階段采用前者，在第二階段采用后者。

寧騷亦持同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，從心理學(xué)角度來講，在教學(xué)中有兩種學(xué)習(xí)的類型：代理型和親驗(yàn)型。前者是教師告訴、傳授的知識(shí)，通常是間接的知識(shí)。后者是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生通過自身的直接體驗(yàn)而獲得的知識(shí)，這是第一手的知識(shí)。案例教學(xué)既不屬于前者也不屬于后者，而是從代理型學(xué)習(xí)向親驗(yàn)型學(xué)習(xí)，從單向開環(huán)式耦合結(jié)構(gòu)向雙向閉合式耦合結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，是介于兩者之間的一種過渡形態(tài)。[2]結(jié)合這兩種教學(xué)模式，筆者認(rèn)為，“以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體”的“雙主型”案例教學(xué)模式更適合案例教學(xué)，該模式強(qiáng)調(diào)教師的指導(dǎo)作用，同時(shí)亦強(qiáng)調(diào)學(xué)生的充分參與和主動(dòng)學(xué)習(xí)精神。在“雙主型”案例教學(xué)模式下，教師選定基礎(chǔ)理論和整理相關(guān)案例，并將資料發(fā)給學(xué)生預(yù)習(xí)，學(xué)生通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作形成案例分析文本，經(jīng)課堂陳述后，由教師與其他學(xué)生對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)評(píng)與觀點(diǎn)修正。學(xué)生自主形成觀點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、師生互動(dòng)、思想碰撞是這種教學(xué)模式的主要特點(diǎn)?！半p主型”案例教學(xué)模式的構(gòu)建與運(yùn)作模式如下。

首先，形成若干個(gè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。以40個(gè)人的班級(jí)為例，可以按自由組合的原則分為6個(gè)團(tuán)隊(duì)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)6—7人不等，即其中4個(gè)團(tuán)隊(duì)7人，其余2個(gè)團(tuán)隊(duì)為6人，由各團(tuán)隊(duì)公選出自己的隊(duì)長。教師事先對(duì)6個(gè)隊(duì)長進(jìn)行必要的培訓(xùn)，明確他們的職責(zé)和任務(wù)，告知培育團(tuán)隊(duì)內(nèi)協(xié)作的方式方法，并在后期的實(shí)際運(yùn)作中，將隊(duì)長反饋的意見記錄在冊。

其次，案例分析與主講人確定。每次案例課前，教師準(zhǔn)備三個(gè)不同的具體案例，以抽簽的方式由每兩個(gè)團(tuán)隊(duì)認(rèn)領(lǐng)一個(gè)案例進(jìn)行分析，如果學(xué)生分析案例出現(xiàn)困難，教師應(yīng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。每次案例課，由學(xué)生主講，主講人由各團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生，但要求每次上臺(tái)主講的團(tuán)隊(duì)代表人選均要不同。

再次，案例陳述與提問。案例分析課，每次三節(jié)課，每節(jié)課由兩個(gè)認(rèn)領(lǐng)相同案例的團(tuán)隊(duì)代表上臺(tái)進(jìn)行陳述，三節(jié)課共完成6個(gè)團(tuán)隊(duì)的陳述。在陳述過程中，其他團(tuán)隊(duì)成員可以隨時(shí)打斷他的陳述進(jìn)行提問，或陳述完結(jié)后進(jìn)行提問。在回答問題時(shí)，應(yīng)以主講人為主，其他成員可以補(bǔ)充回答，以期形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作回答的態(tài)勢。

復(fù)次，案例逐個(gè)點(diǎn)評(píng)。在每個(gè)團(tuán)隊(duì)主講人陳述完結(jié)及提問結(jié)束后，教師逐一對(duì)每個(gè)案例的陳述與提問狀況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，力求查缺補(bǔ)漏，肯定同學(xué)的努力，指出其存在的不足，為他們下次的努力方向提供有效的指點(diǎn)。

最后，團(tuán)隊(duì)評(píng)優(yōu)。在6個(gè)團(tuán)隊(duì)全部陳述完畢，提問結(jié)束后，教師結(jié)合陳述過程中所顯現(xiàn)的團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備情況、具體陳述情況、協(xié)同努力情況等，確認(rèn)這一次的最優(yōu)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)確認(rèn)這一次課程的最優(yōu)提問者。按照以上五個(gè)程序依次反復(fù)，直到課程結(jié)束。在課程結(jié)束時(shí)，評(píng)出得優(yōu)最多團(tuán)隊(duì)和提問最多個(gè)人，予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、存在的問題及對(duì)策

“行政學(xué)案例分析”是一門實(shí)用性很強(qiáng)的課程，如果教師方法運(yùn)用得當(dāng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情會(huì)很高，收獲會(huì)很大。學(xué)期結(jié)束后，筆者曾在執(zhí)教班級(jí)中就開課形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查中，95%的同學(xué)認(rèn)可“雙主型”教學(xué)模式，學(xué)生主講的形式得到普遍認(rèn)同，多數(shù)同學(xué)贊同設(shè)立提問環(huán)節(jié)，認(rèn)為提問對(duì)他們有很大幫助。學(xué)生普遍認(rèn)為，主動(dòng)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作，較之教師滿堂灌的教學(xué)方式，更能激發(fā)學(xué)習(xí)積極性，收獲更多知識(shí)。但同時(shí)，問卷調(diào)查反饋的一些問題，也值得我們深思。

問題一：團(tuán)隊(duì)組成問題。同學(xué)通過自由組合的方式形成團(tuán)隊(duì)，這其中可能會(huì)存在一些問題。譬如，平時(shí)關(guān)系好的同學(xué)容易聚在一起，通常為同寢室的或是老鄉(xiāng)關(guān)系，這種組合極易導(dǎo)致在團(tuán)隊(duì)討論案例和分配任務(wù)時(shí)，即使有同學(xué)不參加、不出力，隊(duì)長和其他組員也會(huì)礙于情面不予制止，導(dǎo)致“搭便車”情況的發(fā)生。其他同學(xué)如果效仿，團(tuán)隊(duì)協(xié)作分析案例則會(huì)流于形式，或者根本無法進(jìn)行。又如，自由組合方式，常會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)成員中沒有異性。實(shí)踐表明，男生和女生的思維方式有較大差異，如果混搭，會(huì)形成彼此互補(bǔ)的良好效果，反之，在探討問題時(shí)難以周全。而且，團(tuán)隊(duì)中異性的存在，使討論案例時(shí)能夠盡量避免諸如爭吵、賭氣、甚至人身攻擊等問題的產(chǎn)生。再如，自由組合方式，容易導(dǎo)致強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，弱弱結(jié)合。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生知識(shí)積累及學(xué)習(xí)能力參差不齊，水平高能力強(qiáng)的學(xué)生并不愿意同水平低能力弱的同學(xué)組隊(duì)，他們更傾向于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。如果形成強(qiáng)隊(duì)和弱隊(duì)的兩極分化，則非常不利于形成學(xué)生之間互幫互助、彼此促進(jìn)的學(xué)習(xí)氛圍。

問題二：團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)作問題。每次課上，每個(gè)團(tuán)隊(duì)均要推薦一名主講人，陳述本團(tuán)隊(duì)對(duì)案例分析的心得和結(jié)果。這不但要求團(tuán)隊(duì)成員要參與案例討論，而且還要各自承擔(dān)一些協(xié)作任務(wù)，如為主講人收集相關(guān)資料、討論主講人的文案、制作或美化PPT等。但由于“搭便車”以及隊(duì)長督促不力等問題存在，使某些團(tuán)隊(duì)內(nèi)部協(xié)作出現(xiàn)嚴(yán)重梗阻，有些成員不愿承擔(dān)任務(wù)，或者承擔(dān)任務(wù)后敷衍塞責(zé)，個(gè)別團(tuán)隊(duì)甚至出現(xiàn)主講人“包打天下”的局面。這嚴(yán)重背離了共同參與、共同提高的課程目的。

問題三：具體指導(dǎo)問題。當(dāng)團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)理論理解和案例分析困難的時(shí)候，教師應(yīng)該及時(shí)予以指導(dǎo)。但就筆者執(zhí)教的課程而言，有些團(tuán)隊(duì)并沒有主動(dòng)向教師請教。原因可能有三：一是自信心理，認(rèn)為自己完全能夠把握案例，并能較好地完成案例分析各項(xiàng)任務(wù)。二是“搭便車”心理，認(rèn)為向教師請教是隊(duì)長或主講人的事情，和其他成員關(guān)系不大。三是惰性心理，學(xué)生沒有認(rèn)識(shí)到該課程的重要性，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力向教師請教。由于案例較多，在沒有學(xué)生主動(dòng)請教的情況下，教師無法逐一對(duì)各團(tuán)隊(duì)的每個(gè)案例進(jìn)行指導(dǎo)，因此，教學(xué)效果可能會(huì)打折扣。

針對(duì)以上可能存在的問題，筆者認(rèn)為，需要在以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

其一，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)組建。團(tuán)隊(duì)組建是開展“雙主型”教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)上述提到的自由組合的弊端，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取事先調(diào)查，優(yōu)化配置的方式組建團(tuán)隊(duì)。按照團(tuán)隊(duì)成員強(qiáng)弱組合、異性混搭、生熟（人）兼有的原則，力圖實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的最優(yōu)配置。如果在實(shí)踐中，團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常出現(xiàn)不融洽的問題，則采用不定期互換組員的方式，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)成員協(xié)同合作、共同學(xué)習(xí)的良好局面。

其二，強(qiáng)化每個(gè)團(tuán)隊(duì)隊(duì)長的責(zé)任意識(shí)。由于每次案例分析準(zhǔn)備均在課后進(jìn)行，教師無法具體掌控，因此，作為教師之代表的隊(duì)長就應(yīng)該切實(shí)負(fù)責(zé)，確保該團(tuán)隊(duì)每次都努力分析案例并精心準(zhǔn)備文案。為此，除了經(jīng)常找各團(tuán)隊(duì)隊(duì)長個(gè)別談話外，教師在每次課堂點(diǎn)評(píng)時(shí)，要對(duì)陳述精彩的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行肯定，并著重肯定該團(tuán)隊(duì)隊(duì)長付出的努力。同時(shí)，對(duì)敷衍應(yīng)付的團(tuán)隊(duì)及其隊(duì)長，應(yīng)在私下及時(shí)進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)呐u(píng)。以榮譽(yù)感附加的方式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，教師應(yīng)經(jīng)常與每個(gè)隊(duì)長進(jìn)行對(duì)話，了解團(tuán)隊(duì)成員的學(xué)習(xí)情況，并就隊(duì)長反饋的意見，針對(duì)性地對(duì)存有問題的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和案例分析輔導(dǎo)。

其三，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的協(xié)作意識(shí)和凝聚力。由于每次團(tuán)隊(duì)只是推選一個(gè)人作為代表上臺(tái)進(jìn)行案例分析陳述，所以，其他團(tuán)隊(duì)成員有可能“搭便車”，在課后案例分析時(shí)不付出、不參與。這種情況在團(tuán)隊(duì)文案中，以及團(tuán)隊(duì)主講人在具體課堂陳述中都會(huì)體現(xiàn)出來。針對(duì)于此，教師應(yīng)及時(shí)與存在問題的團(tuán)隊(duì)隊(duì)長聯(lián)系，了解情況，及時(shí)與無故不參與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的學(xué)生談話，或者以降低他平時(shí)分成績等措施提出警告，督促其積極參與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

其四，努力提高提問者的積極性。在“雙主型”教學(xué)改革中，提問者起到了一個(gè)非常重要的作用?！疤釂枴北旧眢w現(xiàn)出提問者對(duì)案例內(nèi)容的深刻認(rèn)識(shí)，并體現(xiàn)出他對(duì)陳述者觀點(diǎn)的不同見解?？梢哉f，能提出問題的學(xué)生，都是在課前認(rèn)真學(xué)習(xí)過相關(guān)內(nèi)容，并形成自己獨(dú)特看法的主動(dòng)學(xué)習(xí)者。從另一個(gè)方面看，聽眾的提問，能對(duì)在臺(tái)上的同學(xué)形成倒逼態(tài)勢，使他們深刻認(rèn)識(shí)到自己準(zhǔn)備的不足，形成下次要努力學(xué)習(xí)的心理壓力。這種壓力同時(shí)也會(huì)給其他團(tuán)隊(duì)下次要上臺(tái)的學(xué)生以警示，即必須好好準(zhǔn)備，否則可能會(huì)遭遇尷尬。因此，教師應(yīng)著重肯定課堂提問者的真知灼見，這種表揚(yáng)和鼓勵(lì)，能較好地激勵(lì)學(xué)生積極提問，在課堂上形成思想觀點(diǎn)碰撞的良好學(xué)習(xí)氛圍。

[1]李喜童.創(chuàng)新中國特色的公共行政管理案例教學(xué)模式與方法[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）：73-74

[2]寧騷.公共管理類學(xué)科的案例研究、案例教學(xué)與案例寫作[J].新視野，2006，（1）：35