論網(wǎng)絡(luò)輿情對群體性事件的影響及其治理

席 琳，崔 燕

當(dāng)代中國社會中，群體性事件的爆發(fā)呈現(xiàn)出一個快速上升的趨勢，儼然成為了我國社會管理機制中嚴(yán)重的不和諧隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的降臨，網(wǎng)絡(luò)在公共治理過程中的作用日漸明顯。對于我國社會管理體制來說，一方面網(wǎng)絡(luò)可以快速、便捷地傳遞政府管理部門的各項決策和方針；但另一方面，伴隨著人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾更多地在網(wǎng)絡(luò)中體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)也同時成為人民大眾參與政治活動、提出訴求、宣泄不滿的平臺，很多群體性事件都在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來，可以說群體性事件的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)節(jié)給我國的社會管理機制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的關(guān)系

國家行政學(xué)院對群體性事件的界定是“由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序和社會基本價值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件?！本W(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達(dá)、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合，其具有直接性、突發(fā)性、偏差性等特點。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)互動性強、傳播性廣、開放性大等特點，任何組織和個人不受過多限制就可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上自由地交流信息、發(fā)表意見，讓網(wǎng)民隨時隨地地了解社會動態(tài)，無論事件的好壞，都會馬上傳遞到每個人的信息渠道中，形成了網(wǎng)絡(luò)輿情。與此同時，某些網(wǎng)民利用社會大眾對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度來發(fā)泄不滿，提出一些政治偏見以刺激網(wǎng)民與之相呼應(yīng)，極有可能演變成一場性質(zhì)惡略的群體性事件，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播性強的特點使參與人數(shù)不斷壯大。由于現(xiàn)在政府對網(wǎng)絡(luò)的管理還不夠完善，一旦爆發(fā)群體性事件，虛假的信息和煽動性的言論更容易誤導(dǎo)網(wǎng)民，致使矛盾激化。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延不受地域和時間限制，更容易加速群體性事件的發(fā)展，加大群體性事件的處理難度。

二、政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理

（一）政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理現(xiàn)狀

我國的社會管理體系中，網(wǎng)絡(luò)治理一直是薄弱環(huán)節(jié)。在爆發(fā)群體性事件之后，如果能及時有效地控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展和走向，將會大大緩解群體性事件帶給社會的壓力。人民是社會的主體，他們的呼聲才是這個國家的聲音。由于人民群眾的種種論調(diào)難以在政府部門的運作中有所體現(xiàn)，所以才會造成在群體性事件爆發(fā)后，我國政府部門經(jīng)常受到網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊的局面。目前，我國政府部門還缺乏心理、技術(shù)以及經(jīng)驗上的準(zhǔn)備，造成網(wǎng)絡(luò)上群眾情緒失控、苛責(zé)謾罵等情況的發(fā)生。因此，加強群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的控制成了我國政府部門治理群體性事件問題的重中之重。

網(wǎng)絡(luò)雖然不直接損害社會秩序，但卻損害政府的形象與公信力，老一套的“封、堵、禁”在網(wǎng)絡(luò)信息極其發(fā)達(dá)的今天是行不通的。我國利益代表機制與參與制度的不完善，促使人民大眾將網(wǎng)絡(luò)變成了表達(dá)訴求、監(jiān)督政府的首要選擇。盧梭曾說過：公意永遠(yuǎn)是公正的，公意只著眼于公共利益且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸，公意若要真正成為公意，就應(yīng)該在它的目的上以及在它的本質(zhì)上都是公意的[1]。也就是說，只有真正切實有效地維護人民群眾的利益，保證社會運轉(zhuǎn)的公平與公正，才是老百姓最關(guān)心的，而網(wǎng)絡(luò)上的種種論調(diào)往往源自于此。

（二）政府對群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導(dǎo)

1.及時公布事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r、處理過程

在處理群體性事件的同時，建立起相關(guān)的信息發(fā)布體系，讓網(wǎng)民了解最真實的動態(tài)，解除他們心中的疑惑，可以大大降低網(wǎng)絡(luò)輿情所造成的不和諧因素的可能性。

2.樹立危機意識，建立群體性事件網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制

我們的政府部門目前還缺乏一種危機意識，那些“看得見、摸得著”的因素并不是政府部門所要關(guān)注的全部，真正的危機往往潛伏在事件的表象之下。所以，建立群體性事件網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制，及時把握網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)，對于敏感話題、社會焦點以及其他一些輿論加以關(guān)注，將信息加以分析過濾，并按照一定危機等級加以劃分區(qū)別，擬出適當(dāng)?shù)奶幚磙k法，不僅可以將一些事件從伊始就平息下去，更會節(jié)約更多的政府資源，加大社會穩(wěn)定系數(shù)。

3.加強對輿論的監(jiān)督和控制，及時掌握大眾的情緒發(fā)展和輿論導(dǎo)向

對于網(wǎng)絡(luò)中言論所表現(xiàn)出來的非理性、非均衡性，政府部門要去粗存精、去偽存真，加強建設(shè)網(wǎng)絡(luò)民意的研判機制，使網(wǎng)絡(luò)管理多元化，無論是信息的采集、整編、引導(dǎo)還是控制都要規(guī)范起來；對網(wǎng)絡(luò)中的積極信息進行宣揚，對惡意信息進行懲戒。

（三）政府對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的具體措施

1.掌握話語權(quán)

2012年1月6日的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5.13億人，如此龐大的群體是社會中不可忽視的力量。在群體性事件發(fā)生以后，政府在敏感問題上一味失語、妄語、誑語甚至想要完全遏制網(wǎng)民的呼聲和意見是不可能的。唯有第一時間站出來，將真實信息公之于眾，掌握話語權(quán)，先入為主，才能主導(dǎo)群體性事件的發(fā)展趨勢[2]。

2.控制群體性事件的范圍

近些年來，很多群體性事件的爆發(fā)都是由于民眾的個人利益得不到滿足或保障才引起的，所以政府要將群體性事件的爆發(fā)控制在一定的區(qū)域內(nèi)、一定的時間段里，盡量在網(wǎng)絡(luò)平臺上與網(wǎng)民就事論事，將群體性事件的爆發(fā)原因與國家政治分離開來，這樣不僅能降低群體性事件的敏感度，更有利于找到解決的辦法，緩解矛盾。

3.明確責(zé)任

在群體性事件爆發(fā)之后，面對媒體的質(zhì)問和網(wǎng)民的指責(zé)，政府一定要明確責(zé)任，不要模糊界限、混淆視聽。哪個部門出的問題，就要明確指出。在追究責(zé)任的同時，要向廣大民眾顯示出政府的決心，給廣大網(wǎng)民一個交代。

4.與網(wǎng)絡(luò)媒體加強合作

政府在處理群體性事件的過程中，不要一味地靠國家主流媒體來報道和公布，更要和網(wǎng)絡(luò)中人氣度頗高的各大網(wǎng)站合作，共同報道事實的真相，畢竟在網(wǎng)民心中，各大網(wǎng)站的可信度頗高。通過網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民溝通和交流，引導(dǎo)網(wǎng)民理解政府在處理群體性事件的困難和苦衷，可以緩解網(wǎng)民的不滿情緒，同時還能加強針對網(wǎng)絡(luò)輿情的真?zhèn)窝信泻蛻?yīng)對能力。

群體性事件的治理要從人民群眾入手，社會管理體制要以人為本，所以在加強網(wǎng)絡(luò)治理的同時，更要加強人民群眾辨析是非的意識和能力。虛擬世界中，群眾很容易受到許多別有用心的人的誤導(dǎo)、煽動或蠱惑，因此政府部門要加大對大眾的教育，在網(wǎng)絡(luò)中與媒體和大眾直接對話，開誠布公地交換意見及心聲。創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)互動機制，讓大眾真正有一個有話能說、有苦能訴的平臺。也可以培育、扶持一些百姓創(chuàng)建的非正式組織，在很多狀況下，正是這些社會群體在群體性事件中扮演著重要角色。如果將這些民眾的意見有序、有效地集中起來，政府部門在處理群體性事件時將事半功倍。

[1]盧梭.社會契約論[M].湖南:湖南文藝出版社,2011.

[2]姜勝洪.我國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].廣西社會科學(xué),2009（1）.