新農(nóng)村建設(shè)中的政治認(rèn)同問題研究

盧 屏

造成農(nóng)民思想政治認(rèn)同的原因是多重的，但主要的根源在于農(nóng)民的謀生方式簡(jiǎn)單單一，在自然和社會(huì)力量面前普遍感到無法掌握自己的命運(yùn)，具有十分強(qiáng)烈的乏力感。他們對(duì)未來不敢也不可能抱有太多、太高的奢望，因此極其看重眼前的既得利益。因此，黨的方針政策要從保護(hù)農(nóng)民的生存利益出發(fā)，不斷改善農(nóng)民的生存條件。

一、當(dāng)代農(nóng)民思想狀況

（一）普通農(nóng)民的思想特征

從《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到2009年的第一號(hào)文件，表明“三農(nóng)”問題是全國(guó)的重中之重。本文從以下幾個(gè)方面來說明臨夏市普通農(nóng)民當(dāng)前的思想狀況。

1.從集體主義層面看。十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民近乎個(gè)體經(jīng)營(yíng)，無形地產(chǎn)生了與集體主義觀念相排斥的觀念，利己主義、個(gè)人主義有所抬頭。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)農(nóng)村逐漸以一個(gè)越來越開放的姿態(tài)走向全國(guó)，走向世界。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、效率性的負(fù)面效應(yīng)，使得主體自我意識(shí)凸顯，并得到了張揚(yáng)，致使有些農(nóng)民的集體主義觀念淡化，不能正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系。在國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系中，個(gè)人利益明顯高于國(guó)家和集體利益。

2.從道德觀念層面看?？偟膩砜矗r(nóng)村積極、向上、健康的思想道德風(fēng)尚是主流。但是，隨著農(nóng)村深入改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，農(nóng)民的道德觀念也發(fā)生了微妙的變化。在農(nóng)民的思想道德觀念中，存在著科學(xué)與迷信、開放與保守、文明與丑陋、求新與守舊、繁榮與無序、奉獻(xiàn)與貪欲等種種激烈的矛盾沖突與斗爭(zhēng)，形成了先進(jìn)與落后并存、封建與現(xiàn)代共在的復(fù)雜心態(tài)和道德心理。我國(guó)部分農(nóng)村干部作風(fēng)不純，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，使農(nóng)民思想道德建設(shè)的信心開始動(dòng)搖。一部分青年農(nóng)民的思想道德素質(zhì)出現(xiàn)了不同程度的下降。例如，在臨夏市城郊的一些農(nóng)村，年輕人聚眾打架斗毆的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。一些農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣不好，打牌賭博、紅白喜事大操大辦、宗族糾紛等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

（二）精英農(nóng)民的思想特征

1.具有較高的政治認(rèn)知和政治參與能力。總體上來看，精英農(nóng)民具有較高的文化知識(shí)水平。由于長(zhǎng)期擔(dān)任村莊領(lǐng)導(dǎo)人，有更多的參與政治的機(jī)會(huì)，對(duì)黨和國(guó)家的政策較為熟悉，具有較高的政治認(rèn)知能力和水平，明確自己的權(quán)利義務(wù)，熟悉村民自治的相關(guān)法規(guī)和運(yùn)作程序，民主意識(shí)較強(qiáng)，具有明確的自主意識(shí)和平等意識(shí)，而且政治參與效能感較高。因而具有了較高的政治參與能力，并往往成了村莊選舉中的動(dòng)員力量，并在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。

2.現(xiàn)代意識(shí)和傳統(tǒng)觀念并存。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，年輕一代精英農(nóng)民更能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，更有活力和知識(shí)水平，在村中迅速崛起并占有重要地位。相對(duì)而言，他們?cè)谒枷肷细鼮楝F(xiàn)代化，具有較強(qiáng)的現(xiàn)代意識(shí)，主要包括競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、信息觀念、冒險(xiǎn)精神、創(chuàng)新精神和成就取向等。同時(shí)具有明確的自我意識(shí)，包括自主性、自信心等等。但是與此同時(shí)，某些傳統(tǒng)觀念依然在精英尤其是年長(zhǎng)的農(nóng)民中存在，例如宗族觀念、“權(quán)大于法”、保守自私、“清官思想”等。有些治理精英還存在一定的“人治”思想，認(rèn)為農(nóng)民懂得越少越好治理，對(duì)農(nóng)民不能講太多道理，手段越是強(qiáng)硬，治理效果越是明顯。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民思想狀況的原因分析

（一）中國(guó)幾千年封建思想殘余的影響

盡管改革開放給農(nóng)民帶來了許多好處，但以提高效率為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)共同富裕的新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平觀念沒有在廣大農(nóng)民中樹立起來,最終使一些農(nóng)民對(duì)允許一部分人先富起來的政策曲解。部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響而產(chǎn)生的狹隘心理,容易把先富起來的人和貧困農(nóng)戶看成是“兩極分化”,產(chǎn)生了“仇富”心理，以至于一些農(nóng)民抱怨社會(huì)風(fēng)氣不公正等等。

（二）不同時(shí)期國(guó)家政策傾向的影響

改革開放以來,國(guó)家由于過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切都圍繞經(jīng)濟(jì)開展工作,一定程度上忽視和放松了教育、科技、文化、農(nóng)村等方面的建設(shè)。比如說,社會(huì)保障建設(shè)方面國(guó)家對(duì)城市居民實(shí)行了最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等一些優(yōu)惠政策。而在農(nóng)村,廣大農(nóng)民的生老病死幾乎沒有任何保障。不過，隨著我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療體制的改革，這一現(xiàn)象正在逐步得到改善?？傊?，長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家政策的導(dǎo)向，使得部分農(nóng)民對(duì)某些新農(nóng)村建設(shè)中的政策漠不關(guān)心。

（三）宗教極端勢(shì)力的影響

宗教極端勢(shì)力是一股在宗教名義掩蓋下的、傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動(dòng)或分裂活動(dòng)的社會(huì)政治勢(shì)力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，宗教問題在世界政治和國(guó)際關(guān)系中的影響持續(xù)上升，民族分裂主義、恐怖主義和霸權(quán)主義等極端勢(shì)力也在爭(zhēng)奪宗教這面旗幟，國(guó)家安全和穩(wěn)定與宗教有著千絲萬縷的關(guān)系。臨夏地區(qū)作為伊斯蘭在中國(guó)最有影響力的地區(qū)，其中全市人口21.18萬，信仰伊斯蘭教有10.26萬，所占比例48.44%。最近幾年，伊斯蘭宗教極端勢(shì)力在中亞的活動(dòng)日益猖獗，連續(xù)制造多起爆炸、暗殺等恐怖事件，嚴(yán)重影響了中亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。部分信仰伊斯蘭的農(nóng)民受宗教極端勢(shì)力的影響，做出了一些不利于社會(huì)的行為,危害了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同

無論怎樣解釋民主，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力均需被領(lǐng)導(dǎo)者的同意和認(rèn)可。村民自治制度，是村民通過村民自治組織辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。因此，“許多村莊的農(nóng)民認(rèn)為上千人選出的村委會(huì)主任當(dāng)然比幾十人選出的村支書更有權(quán)威”。這樣，村民自治就給村黨支部帶來了前所未有的認(rèn)同危機(jī)。

第一，法律界定不清引起的認(rèn)同危機(jī)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。透過這些規(guī)定，我們無法分辨村委會(huì)與黨支部的權(quán)力關(guān)系。問題的關(guān)鍵在于，自上而下地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又自下而上地強(qiáng)調(diào)村民自治，村黨組織和村民委員會(huì)的權(quán)力難免陷入沖突，出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象。一些村委會(huì)主任利用法律的模糊挑戰(zhàn)村黨組織的傳統(tǒng)權(quán)威，踢開村黨組織搞“獨(dú)立王國(guó)”，黨的路線、方針、政策無法在村中貫徹執(zhí)行，村黨組織在農(nóng)民心目中的傳統(tǒng)地位降低。

第二，雙向授權(quán)引起的認(rèn)同危機(jī)。按照一般的政治慣例，村黨組織是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖組成的，主要是貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志。在農(nóng)民心目中，村黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村中的“一條腿”。而村民委員會(huì)卻大不一樣，村民委員會(huì)成員是村民按照民主程序投票選舉出來的，他們才是村民利益的真正維護(hù)者。一個(gè)是來自上面的授權(quán)，一個(gè)是來自下面的授權(quán)，這種不同方向的授權(quán)在一個(gè)村莊內(nèi)相遇的時(shí)候，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突。此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都采取袒護(hù)村黨支部的舉措，這也是沒有辦法的選擇，村民選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作越來越依靠村黨支部去落實(shí)?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)的這種做法，不僅不能幫助解決兩委的矛盾，反而進(jìn)一步降低村黨支部在農(nóng)民心目中的地位。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育的思考

新階段,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民思想政治教育工作最根本的措施就是按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,把發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民放在第一位,在此基礎(chǔ)上逐步培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)。具體來說,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決。

（一）以“生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕”為中心，提升農(nóng)民思想政治教育的空間

馬克思曾經(jīng)指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都與他們的利益有關(guān)?！币訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育,調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,就必須從其最關(guān)心的問題入手,力戒形式主義的花架子,就像毛澤東同志所說的:“一切空話都是無用的,必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！币虼?在做農(nóng)民的思想政治工作時(shí),必須把努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)放在突出位置,切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。馬克思主義哲學(xué)提到，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，只有經(jīng)濟(jì)先行，農(nóng)民思想政治教育才有更大的發(fā)展空間。

（二）以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)民思想政治教育的環(huán)境

人類文明越發(fā)展,文化的地位與作用就越突出。建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村,提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),關(guān)鍵是充分發(fā)揮文化的作用,特別是作為人類社會(huì)發(fā)展靈魂和代表人類先進(jìn)方向的文化的社會(huì)教育功能。從而為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)不斷的精神動(dòng)力和智力支持,保證其正確的前進(jìn)方向。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、人與自然和諧相處的社會(huì)主義新農(nóng)村就必須在改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件的同時(shí),教育農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的、落后的生產(chǎn)生活方式,樹立現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活理念。把環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)滲透到農(nóng)民的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)和精神文化生產(chǎn)的全過程,從而發(fā)揮“環(huán)境育人”的積極作用,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造文明、和諧的環(huán)境氛圍。

（三）“管理民主”，確保促進(jìn)農(nóng)民思想政治教育

使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán),選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、程序化和法制化,最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的各項(xiàng)利益。在農(nóng)村，精英農(nóng)民比普通農(nóng)民有更大的參與農(nóng)村政治和管理的機(jī)會(huì)，只有農(nóng)村真正做到管理民主，才能打通廣大農(nóng)民參政的渠道，從制度上確保農(nóng)民政治參與的規(guī)范化、有序化。從而提高廣大農(nóng)民的政治責(zé)任感和民主意識(shí)，并有利于促進(jìn)農(nóng)民思想政治教育，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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