延安時期陜甘寧邊區(qū)廉政建設的啟示

路 瑾

中共中央十七屆四中全會提出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！必澪鄹瘮∵@一行為性質(zhì)很惡劣，嚴重損害了中國共產(chǎn)黨的形象，破壞了中國共產(chǎn)黨的良好聲譽，如果不嚴厲制止和懲處，這種惡劣的行為就會慢慢侵蝕中國共產(chǎn)黨及其政權(quán)，對黨的執(zhí)政能力造成負面影響，降低黨在人民心中的地位，會對黨的事業(yè)和發(fā)展造成不可估量的損失和嚴重后果。因此，廉政建設是國家建設與黨的建設中極為重要的任務。從陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地開創(chuàng)時期到現(xiàn)在新中國繁榮發(fā)展，廉政建設的地位始終無可撼動。而且，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務。從中國共產(chǎn)黨成立之日起，人民的利益就是第一位的，貪污腐敗的行為明顯損害了人民的利益，因此，只有保證廉政建設工作順利進行，才能保障人民的利益不受侵害。

一、延安時期陜甘寧邊區(qū)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因

在延安時期，陜甘寧邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的示范區(qū)，是新民主主義革命的革命根據(jù)地，對爭取革命勝利有著至關(guān)重要的作用。因此，陜甘寧邊區(qū)的廉政建設就顯得十分重要。延安時期陜甘寧邊區(qū)產(chǎn)生腐敗的原因，大致有以下兩點：

第一，在抗日戰(zhàn)爭中，國共雖然建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，但國民黨并沒有放棄分化、瓦解、消滅共產(chǎn)黨的企圖，所以推行“溶共”的政策，用糖衣炮彈、金錢美女等物質(zhì)手段拉攏腐蝕共產(chǎn)黨人，企圖由內(nèi)部開始分化瓦解共產(chǎn)黨的組織。一些意志不夠堅定的共產(chǎn)黨人面對虛榮享樂就產(chǎn)生了動搖，出現(xiàn)了貪污腐敗、貪圖享樂的現(xiàn)象。例如當時張家畔稅務分局局長肖玉壁，面對國民黨的花言巧語，利益引誘，貪污了兩千多元，后來被處以死刑[1]。

第二，中國的封建社會存在了兩千多年，封建意識相當濃重，即使建立了中華民國，封建意識也不可能在短期內(nèi)一下子完全消除。共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地大多都在農(nóng)村，參加革命的人也大多都是農(nóng)民出身，所以在革命過程中無法完全擺脫封建殘存意識，再加上當時資產(chǎn)階級的統(tǒng)治思想影響頗大。資本主義思想的侵蝕和人員素質(zhì)參差不齊導致革命隊伍中也可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

二、當下中國產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因

1949年新中國剛剛成立的時候，政治風氣和諧，貪污腐敗現(xiàn)象并不多見，即使發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，懲治的手段也比較嚴厲。1978年，改革開放遍行中國，物質(zhì)資料開始豐富，經(jīng)濟建設開始成為重點，貪污腐敗現(xiàn)象也慢慢滋生。產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象的原因大致有以下幾點：

第一，人性的貪欲。在清貧的社會時期，由于物質(zhì)資料不夠豐富，人人所占有物質(zhì)資料都是有限的，所以，還不足以引發(fā)人內(nèi)心的貪欲。但是，由于新時期的中國發(fā)展，物質(zhì)資料極大豐富，經(jīng)濟條件極大提高，誘惑無處不在，貪婪、不知足的思想逐漸侵蝕了一些干部的思想。他們利用手中的權(quán)力來換取物質(zhì)的財富，以滿足內(nèi)心的貪欲和虛榮。這是思想上的貪婪，是真正引起貪污腐敗現(xiàn)象的根源。

第二，轉(zhuǎn)型期的中國，人們思想動蕩，觀念變化極大，政治、社會、文化各方面都在發(fā)生變化。轉(zhuǎn)型期的中國，各種各樣不同的價值觀、人生觀、世界觀充斥著人們的思想，許多人出現(xiàn)了信仰危機，面對各種不同的價值觀徘徊猶豫觀望甚至跟別人對比，在這種情況下，很容易出現(xiàn)錯誤的選擇，對于干部隊伍來說，就易發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象。

第三，我國經(jīng)濟體制改革在由原有的計劃經(jīng)濟體制向社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了制度上的薄弱和空缺，使得腐敗者有機可乘。例如房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以前計劃經(jīng)濟時期土地權(quán)沒有進入市場，而現(xiàn)在進入市場后，有人就以不正當手段取得土地租用權(quán)，轉(zhuǎn)手再倒賣。不僅是房地產(chǎn)，許多產(chǎn)業(yè)進入市場經(jīng)濟時代都容易出現(xiàn)一些漏洞，這些漏洞被有關(guān)人員用來謀取更大的利益，就出現(xiàn)了有關(guān)人員的貪污腐敗行為。

第四，我國當下的法律體系還不夠完善，對貪污腐敗現(xiàn)象不能起到警示作用。對于不正之風的懲處，當下的手段遠不如陜甘寧邊區(qū)時期的懲處手段嚴厲，很多貪污受賄了大額資金的人員受到的懲罰不夠，不足以引起其他人員的重視，甚至有些人可以逃脫法律的懲治。這一結(jié)果導致了其他許多人員對于貪污腐敗心懷僥幸甚至覺得無所謂，不能引起警示。

三、陜甘寧邊區(qū)廉政建設工作的開展

延安時期，對黨和干部隊伍中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，中共中央始終保持警惕，從實際出發(fā)，一方面，積極進行廉政宣傳教育；另一方面，對出現(xiàn)的腐敗行為堅決給予打擊和懲處。1937年洛川會議制訂了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)中明確提出要改革政府機構(gòu)，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府的目標。毛澤東同志也曾嚴厲指出要特別防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”[2]。為加強黨的廉政建設，邊區(qū)政府做出了以下努力：

第一，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范榜樣作用，要求黨員和干部以身作則。干部拿到的工資和津貼甚至比雇農(nóng)還低，包括黨的領(lǐng)導人毛澤東同志也不例外。他住處簡陋，穿著樸素，生活清苦，穿的襪子也常常帶有補丁。但他以身作則，堅持共產(chǎn)黨員的清廉作風，這一行為足以成為所有黨員和群眾的光輝典范。

第二，精兵簡政也是邊區(qū)政府反腐倡廉、克服官僚主義的一個重要方式。精兵簡政政策的實行，對于減少消費，減輕人民負擔，克服物質(zhì)困難，提高全黨人員的素質(zhì)和工作效率起到了積極作用，也改造了當時的官僚主義、形式主義和機關(guān)主義的作風。

第三，嚴懲貪污腐敗分子?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》第八條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時實行以俸養(yǎng)廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活。”[3]由此可見，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)廉政建設方面頗為重視。廉政建設最重要的就是從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以，對于腐敗現(xiàn)象邊區(qū)政府從重從嚴進行處置，并且制訂了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，對于貪污腐敗現(xiàn)象依照草案進行處罰；例如草案中規(guī)定，貪污數(shù)目在一千元以上者處以死刑；貪污數(shù)目在一百元以下者處以一年以下有期徒刑或者苦役；除了對貪污現(xiàn)象的處罰之外，草案中還制訂了貪污的標準，例如，買賣公物、擅移公款、違法收募稅捐、為私利而浪費公物等行為均被視為貪污行為[4]。

第四，充分發(fā)揮人民民主的權(quán)利，對于邊區(qū)干部隊伍進行無記名投票選舉。邊區(qū)人民除特定人群外（精神病人、賣國賊和被剝奪選舉權(quán)的罪犯），滿18歲均有選舉和被選舉權(quán)，人民可以依法選出值得自己信任的黨的干部。這一做法不僅體現(xiàn)了民意，也降低了干部隊伍混進敗類的概率，畢竟，人民的眼睛是雪亮的，在選舉的時候會深思熟慮，選出真正以人民利益為主的黨員干部。

第五，加強管理，以防為主。邊區(qū)政府十分重視邊區(qū)干部隊伍的建設和管理，并且制訂了許多關(guān)于干部管理的法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)政府組織條理》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》等等，從紀律上對干部隊伍進行約束和管理。除此之外，在干部考核方面也形成固定的制度，選拔德才兼?zhèn)涞母刹?，賞罰分明，嚴厲懲處貪污分子，這些舉措促進了邊區(qū)艱苦奮斗的廉政之風形成。

四、陜甘寧邊區(qū)廉政建設工作對當下廉政建設工作的啟示

延安時期的陜甘寧邊區(qū)，貪污腐敗之風被控制得比較好。雖然還是有一些干部被腐蝕拉攏，產(chǎn)生了貪污腐敗的不正行為，但是，總體趨勢是好的，大部分的干部是清廉清明的。陜甘寧邊區(qū)的廉政建設工作對當下的廉政建設啟示有以下幾點：

第一，加強黨員干部隊伍的思想建設，從根子上預防貪污腐敗的發(fā)生。從馬克思主義哲學的角度出發(fā)，人才是行為的主體，也就是說，貪污腐敗是否發(fā)生，也是由人的行為決定的，人的行為就是人意識的主觀能動性的反映。正確的世界觀、人生觀和價值觀能使人做出正確的行為，反之，錯誤的世界觀、人生觀和價值觀會使人產(chǎn)生錯誤的選擇，所以，思想建設是根源建設，只要端正黨員干部的思想，樹立他們正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導他們認識到清正廉潔是正確的行為，而貪污腐敗是不道德甚至是觸犯法律的行為，就能從根本上杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生。

第二，制定各種規(guī)章制度，加強法律保障；依法治國，嚴厲懲處貪污腐敗行為。古語有云：冰凍三尺非一日之寒。人的思想建設也不是說端正就端正的，所以需要各種規(guī)章制度和法律的約束和警戒。延安時期對于貪污腐敗現(xiàn)象的劃分非常明確，明確規(guī)定了貪污腐敗的界限，也制定了相應的懲處措施。那個時候的懲處措施還是比較嚴厲的，一千元以上者即處以死刑，而且沒有特殊待遇，不會因為貪污者曾經(jīng)有功就酌情減輕處罰。例如肖玉壁也曾是革命的功臣，但是由于貪污了兩千多元，被處以死刑。這對當下懲處貪污腐敗行為是一個很好的啟示，要加大懲罰力度，嚴厲懲處貪污腐敗行為，真正做到法律面前人人平等，不能因為犯法者曾經(jīng)的功績而輕縱其違法行為，這樣才能對后人起到警示作用，也體現(xiàn)了法律的神圣不可侵犯。

第三，建立健全人民監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民的監(jiān)督權(quán)利。延安時期，毛澤東說過：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[5]延安時期的邊區(qū)政府，鼓勵發(fā)揮群眾監(jiān)督的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)不正之風，人民群眾可以進行檢舉和彈劾。當下國家要治理貪污腐敗，也應當充分發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督的權(quán)利。監(jiān)督可以使干部產(chǎn)生自律，毛澤東曾說：“人是賤骨頭，要互相監(jiān)督，監(jiān)督的緊就謹慎，監(jiān)督的越緊，覺悟程度也越高。”[6]這一點上，當下中國正在慢慢改進，不僅設置了實名舉報，而且網(wǎng)絡反腐也在逐漸展開，越來越多的貪污腐敗行為被人民群眾舉報，得到應有的懲罰。人民行使監(jiān)督的權(quán)利也越來越主動，充分發(fā)揮了監(jiān)督的作用。

第四，表彰廉潔行為，樹立行為典范。延安時期，對于貪污腐敗行為，加大懲處力度的同時，也對廉潔奉公的個人和團體進行表彰。在1939年到1945年期間，邊區(qū)政府先后數(shù)次開會表彰勞動英雄、模范工作者和先進團體，還召開了第一屆勞模大會，對這些人給予了物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，也為其他人樹立了學習榜樣，促進了廉政工作的進行。當下治理貪污腐敗現(xiàn)象時，也應該注意賞罰分明，獎懲結(jié)合，表彰和鼓勵廉潔行為。延安時期陜甘寧邊區(qū)的干部群體以身作則，清正廉潔，吃穿與群眾相同，不搞特殊化，做到真正地為人民服務，樹立良好的榜樣。在當下，共產(chǎn)黨員，尤其是干部群體，理應做到身先士卒，清正廉潔，做人民真正的公仆，一心為群眾謀利益，樹立光輝模范。

第五，完善干部選拔機制，選用真正為人民服務的干部。當下干部的選拔，大多注重的是能力的考察，忽視了思想方面的考核，導致許多干部有能力卻不是真正地為人民服務，缺少大公無私的胸襟，也缺少奉獻精神。中國共產(chǎn)黨始終代表了人民的利益，共產(chǎn)黨的干部也應該是為人民服務的干部，所以在干部選拔方面，應該加強思想方面的考察，確保選拔的干部擁有足夠的能力也有為人民奉獻的精神，確保選拔的干部思想作風符合共產(chǎn)黨的宗旨，是真正為人民服務的干部，這樣也可減少貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能。

五、小結(jié)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就代表了工人階級和人民群眾的根本利益，維護工人階級和廣大人民群眾的利益是中國共產(chǎn)黨的責任和義務。延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府的廉政工作頗有成效，給邊區(qū)帶來了清正廉潔的風氣。當下中國在治理貪污腐敗現(xiàn)象時可以借鑒一些延安時期邊區(qū)政府的措施和方針，以史鑒今，加強共產(chǎn)黨的廉政建設，從而加強黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，努力建設小康社會和民主富強文明的社會主義強國。

[1]朱偉.抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)反腐興廉之研究[D].天津:天津師范大學,2005

[2]毛澤東選集(第 2 卷).北京:人民出版社,1991:392

[3]中國科學院歷史研究所第三所:陜甘寧邊區(qū)參議會（文獻匯輯）[M].科學出版社,1958:104

[4]梁星亮,楊洪主編.中國共產(chǎn)黨延安時期政治社會文化史論[M].北京:人民出版社,2011:159-172

[5]毛澤東選集（第3卷）.北京:人民出版社,1991:809

[6]吳軍.陜甘寧邊區(qū)的反腐斗爭[J].西安政治學院學報,2011,24（4）:59-60

[7]李忠全.延安時期廉政建設研究[M].陜西:人文雜志社,1999:56-714