價(jià)值鏈視角下的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持對(duì)策

□ 葉菊華

價(jià)值鏈概念是由美國(guó)哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特于1985年在其《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首先提出的。他認(rèn)為，任何企業(yè)的價(jià)值鏈都是由一系列相互聯(lián)系的創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)構(gòu)成，這些活動(dòng)分布于從供應(yīng)商的原材料獲取到最終產(chǎn)品消費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)并相互影響。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)菑膬r(jià)值鏈的角度分析考察產(chǎn)業(yè)鏈，它指的是企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間為滿足用戶(hù)特定需求或進(jìn)行特定產(chǎn)品生產(chǎn)（及提供服務(wù)）所經(jīng)歷的原材料的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等一系列價(jià)值增值活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈指的是文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)所經(jīng)歷的一系列從創(chuàng)作、生產(chǎn)制作、銷(xiāo)售傳播到文化產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)享受的價(jià)值增值過(guò)程。財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以從文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)入手，對(duì)不同價(jià)值環(huán)節(jié)采取不同扶持措施。

一、加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作

文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)作環(huán)節(jié)是文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大的環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能為主要原動(dòng)力的基于知識(shí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其整個(gè)價(jià)值增值過(guò)程都源于物化思想或靈感為有形的產(chǎn)品或具體服務(wù)，并通過(guò)發(fā)行機(jī)構(gòu)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)使消費(fèi)者享受到文化產(chǎn)品與服務(wù)。因此，文化產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的價(jià)值呈下凹狀，創(chuàng)作環(huán)節(jié)是通過(guò)分配獲得利潤(rùn)的上游環(huán)節(jié)。

財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)作支持主要體現(xiàn)在對(duì)文化創(chuàng)作人才資助上。

第一，對(duì)文化創(chuàng)作人才的直接資助。資助方式方面，可以通過(guò)建立某一門(mén)類(lèi)的藝術(shù)理事會(huì)和基金作為中介機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)作人才實(shí)行“一臂之距”資助。這方面我們可以借鑒英國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資助做法。資助項(xiàng)目方面，可以設(shè)立多個(gè)資助項(xiàng)目，滿足不同文化創(chuàng)作的需要和不同資助目的，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是對(duì)藝術(shù)家或作者的新作品資助。這是對(duì)個(gè)體藝術(shù)家提供的長(zhǎng)期或短期資助，以幫助他們專(zhuān)注于新作品的創(chuàng)作。二是對(duì)藝術(shù)家或作者的工資資助。這包括對(duì)優(yōu)秀藝術(shù)家工資資助和有特殊需求的藝術(shù)家或作者的工資資助。要在一定時(shí)期內(nèi)按照遴選標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出優(yōu)秀藝術(shù)家，并對(duì)其提供薪金補(bǔ)貼，以支持其藝術(shù)作品的創(chuàng)作。特殊社會(huì)需求如養(yǎng)老金低、喪失工作能力、撫養(yǎng)家人的藝術(shù)家或作者也可以通過(guò)資助獲得補(bǔ)充收入。三是特定項(xiàng)目資助。這是在申請(qǐng)的基礎(chǔ)上向個(gè)人藝術(shù)家或藝術(shù)機(jī)構(gòu)提供的資助，如對(duì)有利于社區(qū)發(fā)展和擴(kuò)展的創(chuàng)作的資助、對(duì)殘疾人等特定群體的資助。四是特別資助。主要面向少數(shù)民族背景的藝術(shù)家或作者，以提高少數(shù)民族文化創(chuàng)作的積極性，保持我國(guó)文化多樣性。五是文化活動(dòng)資助。這主要通過(guò)文化部為各部門(mén)組織的某一比賽提供，如戲劇創(chuàng)作比賽、電影制作比賽、全國(guó)性青年歌手大獎(jiǎng)賽等，比賽獲勝選手可以獲得政府資金支持。六是藝術(shù)家駐地項(xiàng)目資助。政府向藝術(shù)家提供免費(fèi)工作室或每月補(bǔ)助或少量補(bǔ)助，使其專(zhuān)注于特定工作，或者政府可以提供房租補(bǔ)助，幫助藝術(shù)家尋求資金支付居住費(fèi)用，還可以由政府為藝術(shù)家在預(yù)定時(shí)間提供特定場(chǎng)地，場(chǎng)地提供政府可以采取向文化機(jī)構(gòu)或中心提供資助，使它們以低價(jià)或免費(fèi)的方式向藝術(shù)家提供。

第二，對(duì)文化創(chuàng)作人才的間接資助。一是財(cái)政要為文化體制改革提供資金。“從根本上看，文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展依靠文化人力資本模式的更新”，“文化人才能力的培養(yǎng)和發(fā)展需要一種適合他成長(zhǎng)的環(huán)境和組織”。要通過(guò)文化體制的改革，建立有利于充分調(diào)動(dòng)文化工作者積極性、推動(dòng)文化創(chuàng)作、多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為文藝創(chuàng)作創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。二是政府和高校要緊密配合，為文化創(chuàng)作人才提供各種正式和非正式的藝術(shù)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種教育培訓(xùn)“蓄水蓄能池”的功能，為文化創(chuàng)作能量的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化做好準(zhǔn)備。政府還可以聯(lián)合高校舉辦經(jīng)常性的國(guó)際高層文化論壇，以論壇成果為文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供智力支持。三是重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)研究、文化遺產(chǎn)保護(hù)、工業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、動(dòng)畫(huà)游戲研發(fā)、數(shù)字化視音頻中心、舞臺(tái)藝術(shù)研究、影視劇工作室等文化科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)重大項(xiàng)目和前沿課題攻關(guān)，產(chǎn)生集聚高層次的文化研究和開(kāi)發(fā)人才的合力，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)制定文化藝術(shù)人才的培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善文化藝術(shù)人才信息資源庫(kù)，為文化要素市場(chǎng)建設(shè)提供優(yōu)良的“生產(chǎn)資料”。

二、拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)生產(chǎn)

文化產(chǎn)品的生產(chǎn)處于文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中部，是價(jià)值量增值相對(duì)較小的部分。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)很大程度上是由具有市場(chǎng)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)靈活性的中小公司組織來(lái)完成，中小文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體。而文化產(chǎn)品生產(chǎn)前期投入大、需求不確定、抵押品缺乏，再加上國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金的資格條件限定，使中小文化企業(yè)不僅難以得到銀行貸款，而且獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金支持的可能性也很小。國(guó)內(nèi)中小文化企業(yè)融資更多地倚靠?jī)?nèi)部融資、獲取民間資本支持以及通過(guò)外資融資。文化企業(yè)融資問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家文化安全，政府必須要為中小文化企業(yè)融資提供支持。

財(cái)政要為中小文化企業(yè)融資提供各種支持，拓寬中小文化企業(yè)融資渠道，健全中小文化企業(yè)融資體系。一是設(shè)立國(guó)家文化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，為市場(chǎng)發(fā)展前景好、創(chuàng)意及科技含量高、出口導(dǎo)向型、帶動(dòng)作用強(qiáng)的中小文化企業(yè)提供貸款擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金可以由財(cái)政部門(mén)聯(lián)合中央及條件較好地區(qū)文化部門(mén)從國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中撥出一部分建立，還可以吸收一定社會(huì)資本參股，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資方面的基金更多地投資于文化產(chǎn)業(yè)。二是完善財(cái)政支持方式，提高資金的使用效率。要有針對(duì)性采取項(xiàng)目補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，合理高效地使用專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)融資困難但有很好成長(zhǎng)性的中小文化企業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，采取直接補(bǔ)貼方式；對(duì)有一定融資能力且需資金量比較大、獲得銀行支持的中小企業(yè)采取貸款貼息方式。三是推動(dòng)銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)與政府合作，完善中小文化企業(yè)融資的資本市場(chǎng)。政府可以采取對(duì)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助、補(bǔ)貼的方式，對(duì)中小文化企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，還可以利用國(guó)家信用為中小文化企業(yè)融資提供擔(dān)保，培養(yǎng)銀行對(duì)中小文化企業(yè)投資的信心和積極性；鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)融資提供獨(dú)立擔(dān)?；蚵?lián)合擔(dān)保服務(wù)，從文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金撥出部分資金用于對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和擔(dān)保代償損失補(bǔ)償補(bǔ)助。四是成立面向中小文化企業(yè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，搭建中小文化企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小文化企業(yè)提供信息、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)和資金支持等。

三、改進(jìn)資助方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品傳播

文化產(chǎn)品銷(xiāo)售和傳播處于文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中下部，是價(jià)值量增值相對(duì)較大的部分。一般來(lái)說(shuō)，文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售和傳播是在文化市場(chǎng)上由文化中介來(lái)完成，政府不應(yīng)也不宜過(guò)多干預(yù)，但我國(guó)文化產(chǎn)品銷(xiāo)售和傳播有其特殊性：一是國(guó)家文化安全視角下的文化產(chǎn)品銷(xiāo)售和傳播渠道的限定；二是我國(guó)文化中介市場(chǎng)還不完善，文化產(chǎn)品在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售和傳播缺乏對(duì)接推力。因此，財(cái)政有必要支持文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售與傳播。

財(cái)政可以從以下幾個(gè)方面對(duì)文化產(chǎn)品的銷(xiāo)售與傳播進(jìn)行支持：一是對(duì)文化藝術(shù)展覽活動(dòng)的贊助。文化展覽是藝術(shù)家向同行和公眾銷(xiāo)售、展示其作品的特別重要的場(chǎng)所，政府可以從文化預(yù)算中安排一部分資金專(zhuān)門(mén)用于支持文化藝術(shù)展覽活動(dòng)，譬如贊助藝術(shù)節(jié)活動(dòng)主辦方、對(duì)舉辦直播活動(dòng)的組織者給予直接資助、對(duì)不同地方藝術(shù)家廣泛參與藝術(shù)節(jié)活動(dòng)提供旅費(fèi)補(bǔ)貼、為文化展覽提供免費(fèi)場(chǎng)地等。二是對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容配額進(jìn)行補(bǔ)助。內(nèi)容配額是國(guó)家從文化安全角度出發(fā)采取的先期措施，是用多種不同的配額，來(lái)分配由國(guó)家廣播系統(tǒng)發(fā)行的、國(guó)內(nèi)外不同文化和語(yǔ)言?xún)?nèi)容的電影、電視和電臺(tái)節(jié)目的比例。文化內(nèi)容配額還規(guī)范了節(jié)目播出的種類(lèi)。文化內(nèi)容配額增加了文化產(chǎn)品在本國(guó)銷(xiāo)售的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是支持文化產(chǎn)品“走出去”。對(duì)文化企業(yè)建立國(guó)外發(fā)行渠道予以資金支持；引導(dǎo)投資海外“中國(guó)文化城”，建立文化產(chǎn)品海外銷(xiāo)售的根據(jù)地；為文化產(chǎn)品出口項(xiàng)目提供支持，提升本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力；成立國(guó)家層面上的專(zhuān)門(mén)文化機(jī)構(gòu)向國(guó)外推廣本國(guó)文化產(chǎn)品；為本國(guó)文化產(chǎn)品的翻譯工作提供資助；聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)成立文化產(chǎn)品出口網(wǎng)站，提供文化產(chǎn)品出口信息；扶持重點(diǎn)文化行業(yè)產(chǎn)品出口；支持中國(guó)文化企業(yè)與外國(guó)文化公司的合作。四是大力培育文化市場(chǎng)中介。財(cái)政要承擔(dān)文化行業(yè)協(xié)會(huì)改革成本，促使文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)擺脫“第二政府”形象；要為文化中介人才研討、培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)交流實(shí)踐提供資助；要為高等教育和職業(yè)教育設(shè)置文化經(jīng)紀(jì)人等專(zhuān)業(yè)提供補(bǔ)助，培養(yǎng)大量具有較高文化水平、擁有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型經(jīng)紀(jì)人才。

四、發(fā)揮引導(dǎo)作用，涵養(yǎng)文化消費(fèi)需求

文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)享受處于文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的終端，是文化產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)階段，也是價(jià)值量增值的一個(gè)較大環(huán)節(jié)?！拔幕a(chǎn)品在提供教育、娛樂(lè)等功能的同時(shí)，還常常傳遞著特定的思想文化主張，價(jià)值觀和民族觀，宣揚(yáng)特定政治和政治制度的合法性，并對(duì)現(xiàn)行制度的合理性提供解釋?zhuān)瑸檎街贫鹊母淖兲峁?qiáng)化機(jī)制，著力于增強(qiáng)人們對(duì)國(guó)家，民族的認(rèn)同感和歸屬感，維護(hù)政治體系和社會(huì)秩序的穩(wěn)定?！钡推焚|(zhì)的文化產(chǎn)品與文化需求不利于人們正確審美觀的形成，甚至威脅國(guó)家公共安全。財(cái)政應(yīng)在促進(jìn)積極健康的文化需求方面發(fā)揮作用，促使人們的文化需求與主流文化要求相統(tǒng)一。

財(cái)政在促進(jìn)文化需求健康發(fā)展方面可以發(fā)揮引導(dǎo)作用：一是通過(guò)設(shè)立各種文化基金和政府采購(gòu)等方式，引導(dǎo)健康的文化消費(fèi)。財(cái)政設(shè)立文化基金，可以通過(guò)明確文化基金的支持群體和使用方向來(lái)支持文化建設(shè)積極健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)合理文化消費(fèi)；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金可以對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、排練和加工進(jìn)行支持；政府還可以通過(guò)有針對(duì)性的文化采購(gòu)來(lái)滿足不同群體的健康文化需求。鑒于公共財(cái)政職能，財(cái)政辦文化基金不宜過(guò)多。財(cái)政可以選擇對(duì)高質(zhì)量的社會(huì)文化基金予以補(bǔ)貼與政策扶持，引導(dǎo)文化消費(fèi)健康發(fā)展。二是制定各種文化規(guī)劃，為實(shí)施中的各種文化規(guī)劃項(xiàng)目提供資金。文化規(guī)劃引導(dǎo)文化消費(fèi)方向，文化規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)構(gòu)影響文化消費(fèi)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。文化規(guī)劃有國(guó)家文化規(guī)劃也有地方文化規(guī)劃，國(guó)家文化規(guī)劃著眼于文化的宏觀整體發(fā)展，指明文化發(fā)展的大方向，引導(dǎo)文化消費(fèi)的一般性；地方文化規(guī)劃則著眼于本地文化實(shí)際，體現(xiàn)文化發(fā)展的小特色，引導(dǎo)文化消費(fèi)的特殊性。各級(jí)財(cái)政要積極配合各級(jí)政府出臺(tái)的各類(lèi)文化規(guī)劃，以各種形式為其提供充足的發(fā)展資金，夯實(shí)文化消費(fèi)的基礎(chǔ)。

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