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    企業(yè)破產(chǎn)清算存在的問(wèn)題及對(duì)策:以漢江集團(tuán)下屬企業(yè)為例

    2013-08-15 00:43:09漢江水利水電集團(tuán)有限責(zé)任公司王漢丹
    財(cái)政監(jiān)督 2013年32期
    關(guān)鍵詞:清算組企業(yè)破產(chǎn)破產(chǎn)法

    ●漢江水利水電(集團(tuán))有限責(zé)任公司 王漢丹

    一、企業(yè)破產(chǎn)清算存在的問(wèn)題

    企業(yè)破產(chǎn)清算難于進(jìn)行,主要是幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題難以解決:一是進(jìn)入破產(chǎn)程序難;二是職工安置難;三是破產(chǎn)資產(chǎn)存量少、處置難,債權(quán)人利益難以保障。三個(gè)問(wèn)題互相關(guān)聯(lián),互相制約,直接決定企業(yè)破產(chǎn)清算能否順利進(jìn)行。

    (一)企業(yè)向法院申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序難。按照破產(chǎn)法規(guī)定,破產(chǎn)程序既可以由債權(quán)人向法院申請(qǐng),也可以由破產(chǎn)企業(yè)自身向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。

    1.由債權(quán)人向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。根據(jù)破產(chǎn)法“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),債權(quán)人可以申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)”的規(guī)定,債權(quán)人可以申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)。但實(shí)際工作中,法院受理時(shí)債權(quán)人要承擔(dān)舉證債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的責(zé)任,而債權(quán)人一般很難取得破產(chǎn)企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),對(duì)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況缺乏了解,無(wú)法對(duì)滿(mǎn)足法院要求的企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、喪失償債能力舉證;同時(shí)法院要求債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)必須先提出安置破產(chǎn)企業(yè)職工的方案,而安置破產(chǎn)企業(yè)職工這項(xiàng)規(guī)定就足以使債權(quán)人放棄用破產(chǎn)手段維權(quán),這也是我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)案件很少由債權(quán)人提出的主要原因。

    2.由破產(chǎn)企業(yè)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。破產(chǎn)企業(yè)向法院申請(qǐng)破產(chǎn),進(jìn)入破產(chǎn)程序。一般需得到上級(jí)主管部門(mén)或股東單位的批準(zhǔn),同時(shí)破產(chǎn)法及相關(guān)法規(guī)要求破產(chǎn)必須提出安置破產(chǎn)企業(yè)職工的方案,且方案必須經(jīng)由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)通過(guò)。

    由于企業(yè)破產(chǎn)對(duì)上級(jí)主管部門(mén)或股東單位及企業(yè)管理層的業(yè)績(jī)考核存在較大的負(fù)面影響,且破產(chǎn)時(shí)職工失業(yè)安置困難往往使很多隱藏的問(wèn)題浮出水面,激化矛盾,工作難度大,容易出現(xiàn)上訪(fǎng)等社會(huì)問(wèn)題,因此企業(yè)管理層以及上級(jí)主管部門(mén)或股東單位一般在自己任期不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行工作,而是采取回避拖延的態(tài)度,缺乏積極性;即使企業(yè)管理層以及上級(jí)主管部門(mén)有積極性,安置破產(chǎn)企業(yè)職工的方案必須經(jīng)由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)通過(guò)也是十分困難的。企業(yè)破產(chǎn)往往財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難,喪失經(jīng)營(yíng)能力,而破產(chǎn)企業(yè)職工數(shù)量大,職工意見(jiàn)訴求不一,期望值高,職工對(duì)破產(chǎn)有抵觸情緒,破產(chǎn)安置職工的方案通過(guò)難度大,如漢江集團(tuán)下屬鋼廠(chǎng)僅破產(chǎn)安置職工的方案從起草到通過(guò)就用了近一年時(shí)間,其間多次修改并征求意見(jiàn),破產(chǎn)安置職工的方案也多次被否決。因此,破產(chǎn)企業(yè)自身向法院申請(qǐng)破產(chǎn)往往受制于上級(jí)主管部門(mén)或股東單位;同時(shí)破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案是否得到職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的支持是必要條件,很多企業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,無(wú)法通過(guò),法院以此為由不予受理。

    (二)企業(yè)破產(chǎn)職工安置難,職工利益難以得到保障。目前法院受理的企業(yè)破產(chǎn),政府、企業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)出于社會(huì)穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡、維護(hù)職工利益的考慮把職工安置作為破產(chǎn)必須解決的問(wèn)題,職工安置方案得到職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的支持是法院受理破產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)程序的前提,但實(shí)際工作中,破產(chǎn)職工安置往往無(wú)法按通過(guò)的安置方案進(jìn)行,出現(xiàn)職工安置工作停滯、費(fèi)用短缺,損害職工利益的問(wèn)題。其主要原因是:

    其一,破產(chǎn)職工安置數(shù)量大,歷史欠賬多,安置費(fèi)用高。如漢江集團(tuán)下屬鋼廠(chǎng)破產(chǎn)時(shí)在冊(cè)職工417人;職工遺屬21人,破產(chǎn)時(shí)欠職工工資及社保費(fèi)用達(dá)454萬(wàn)元;按照法院認(rèn)可安置方案破產(chǎn)企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其他欠職工費(fèi)用達(dá)3000多萬(wàn)元,與企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)相比,企業(yè)安置費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)賬面破產(chǎn)資產(chǎn),存在較大的資金缺口。

    其二,破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用來(lái)源單一,而與之相配套的一系列社會(huì)保障體系不完善,導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作困難。由于安置費(fèi)用基本來(lái)源于破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入,一旦企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入不能及時(shí)兌現(xiàn),安置費(fèi)用未及時(shí)落實(shí),則整個(gè)職工安置工作就停滯不前,陷入等米下鍋的狀況,職工利益難以得到保障,嚴(yán)重影響整個(gè)破產(chǎn)清算工作的進(jìn)行。

    (三)企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)存量少,變現(xiàn)難,債權(quán)人的利益難以保障。企業(yè)破產(chǎn)清算的主要工作是將破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn),用現(xiàn)金分配的方式來(lái)支付清算費(fèi)用、安置職工、清償債務(wù)、業(yè)主剩余資本,以保護(hù)企業(yè)職工、債權(quán)人、業(yè)主的合法權(quán)益。但實(shí)際執(zhí)行中工作推行十分困難,大部分破產(chǎn)企業(yè)存在資產(chǎn)少,變現(xiàn)難,債權(quán)人的利益難以保障的問(wèn)題。破產(chǎn)企業(yè)往往存在以下幾種情況:一是破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入無(wú)法支付破產(chǎn)清算費(fèi)用,職工安置費(fèi)用、債權(quán)償還率為零;二是破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入可支付職工安置費(fèi)用(大部分還存在缺口),債權(quán)償還率為零;三是破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付職工安置費(fèi)用(大部分還存在缺口),可以?xún)斶€部分債權(quán),但基本上償還率不會(huì)太高。導(dǎo)致這三種情況的主要原因是:企業(yè)破產(chǎn)時(shí)資不抵債,破產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值不大甚至沒(méi)有價(jià)值;資產(chǎn)評(píng)估后資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值縮水,變現(xiàn)收入少;破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)困難,但又急于變現(xiàn),導(dǎo)致部分資產(chǎn)賤賣(mài)。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)直接關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)職工安置的順利與否,故實(shí)際操作中往往要求加快破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn),這是資產(chǎn)賤賣(mài)的重要原因。

    二、原因分析

    以上三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題難以解決,其根本原因是法院受理企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)入程序時(shí)破產(chǎn)資產(chǎn)少,無(wú)法滿(mǎn)足破產(chǎn)職工安置和償還債務(wù)的需要。破產(chǎn)法及相關(guān)法規(guī)只規(guī)定“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的”可以破產(chǎn),但缺乏實(shí)施細(xì)則,企業(yè)出現(xiàn)上述破產(chǎn)情形由誰(shuí)認(rèn)定、認(rèn)定后如何進(jìn)入破產(chǎn)程序、對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的時(shí)間要求和具體操作都沒(méi)有具體規(guī)定和工作要求。因此在破產(chǎn)實(shí)際工作中,破產(chǎn)主動(dòng)權(quán)基本上由破產(chǎn)企業(yè)或其主管部門(mén)掌握;而是否及時(shí)對(duì)企業(yè)破產(chǎn),直接決定法院受理企業(yè)破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)資產(chǎn)的價(jià)值,直接影響職工、債權(quán)人、業(yè)主利益;同時(shí)企業(yè)不及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn),隨著時(shí)間消逝,破產(chǎn)資產(chǎn)也不斷減少,客觀上使企業(yè)業(yè)主、債權(quán)人、職工的損失不斷擴(kuò)大,最終導(dǎo)致破產(chǎn)時(shí)企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足職工安置和償還債務(wù)的要求。具體分析如下:

    其一,企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)失敗、虧損導(dǎo)致長(zhǎng)期停工、停產(chǎn),收入不足以支付職工工資和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,靠變賣(mài)資產(chǎn)來(lái)養(yǎng)人或彌補(bǔ)費(fèi)用缺口,但由于地方環(huán)境或職工安置方案無(wú)法通過(guò)等客觀原因不愿意破產(chǎn),停產(chǎn)停工數(shù)年甚至十幾年時(shí)間內(nèi)靠變賣(mài)資產(chǎn)來(lái)養(yǎng)活職工,直到企業(yè)資產(chǎn)被賣(mài)光無(wú)法維持賣(mài)資產(chǎn)養(yǎng)人的運(yùn)營(yíng)模式時(shí)才選擇進(jìn)入破產(chǎn)程序。而此時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)已基本吃光喝盡,無(wú)法滿(mǎn)足支付清算費(fèi)用、職工安置費(fèi)用、破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清償?shù)男枰?/p>

    其二,企業(yè)主管部門(mén)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督不力,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗、資不抵債不及時(shí)采取措施,放任不管,致使財(cái)務(wù)狀況不斷惡化,直到破產(chǎn)企業(yè)難以維持方才進(jìn)行破產(chǎn);部分主管部門(mén)甚至惡意采取企業(yè)改制等形式來(lái)掏空破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn),使破產(chǎn)企業(yè)很少或無(wú)資產(chǎn)可供變現(xiàn)。無(wú)論是主管部門(mén)不作為還是惡意導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)變賣(mài)處理,最終結(jié)果都是破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)進(jìn)入程序時(shí)破產(chǎn)資產(chǎn)已一干二凈,無(wú)法滿(mǎn)足支付各項(xiàng)費(fèi)用的需要。

    其三,破產(chǎn)資產(chǎn)在破產(chǎn)清算期間管理不力,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。破產(chǎn)法規(guī)定人民法院受理并宣告企業(yè)破產(chǎn)后成立破產(chǎn)清算組,破產(chǎn)資產(chǎn)移交破產(chǎn)清算組進(jìn)行管理。實(shí)際工作中法院進(jìn)入破產(chǎn)程序后往往指定破產(chǎn)企業(yè)自行安派留守人員看管;而破產(chǎn)清算難度大、時(shí)間長(zhǎng),破產(chǎn)清算組對(duì)留守看管人員又無(wú)有效的約束機(jī)制,看管人員缺乏責(zé)任心、不作為導(dǎo)致偷盜、破壞、毀損破產(chǎn)資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致破產(chǎn)資產(chǎn)流失。

    三、規(guī)范破產(chǎn)資產(chǎn)清算行為應(yīng)采取的對(duì)策

    (一)加強(qiáng)破產(chǎn)制度建設(shè),完善破產(chǎn)企業(yè)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)失敗現(xiàn)象已十分普遍,淘汰經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè),使之規(guī)范有序退出,形成有效的企業(yè)退出機(jī)制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是有利的。我國(guó)破產(chǎn)法制定自2006年修訂后,破產(chǎn)有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不相適應(yīng),因此根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)破產(chǎn)法及相關(guān)制度進(jìn)行完善,形成規(guī)范有效的企業(yè)退出機(jī)制是十分重要的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善:

    1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)督力度,建立破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。要求資不抵債、處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)破產(chǎn)預(yù)警管理。在破產(chǎn)預(yù)警期內(nèi),國(guó)資部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控其經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)企業(yè)相關(guān)各方的利益;對(duì)破產(chǎn)保護(hù)期滿(mǎn)后仍資不抵債、經(jīng)營(yíng)無(wú)法扭轉(zhuǎn)虧損的,國(guó)資部門(mén)應(yīng)責(zé)令企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)進(jìn)入破產(chǎn)清算,減少企業(yè)、職工、債權(quán)人和業(yè)主的損失。

    2.充分發(fā)揮工商管理部門(mén)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督職能,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常預(yù)警機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任監(jiān)管,要求企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀況就應(yīng)主動(dòng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)告,建立財(cái)務(wù)預(yù)警和信息披露制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)警制度,對(duì)外提示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,防止債權(quán)人因不知情造成損失。若企業(yè)故意隱瞞自身的情況給債權(quán)人造成損失擴(kuò)大,應(yīng)追究企業(yè)直接責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

    3.有效發(fā)揮法院的監(jiān)督作用,完善破產(chǎn)清算的監(jiān)督機(jī)制。破產(chǎn)法明確了破產(chǎn)清算組對(duì)人民法院負(fù)責(zé),但對(duì)清算組及其清算活動(dòng)沒(méi)有詳細(xì)的監(jiān)督規(guī)則。法院應(yīng)有效發(fā)揮監(jiān)督作用,正確確立監(jiān)督主體和建立對(duì)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)清算有效的監(jiān)督機(jī)制,制定破產(chǎn)清算工作規(guī)則,對(duì)破產(chǎn)清算組選擇中介機(jī)構(gòu)、處理破產(chǎn)資產(chǎn)、職工安置、償還債權(quán)等行為進(jìn)行規(guī)范,明晰責(zé)任,確保破產(chǎn)清算組規(guī)范工作內(nèi)容和程序,防范破產(chǎn)清算組侵害破產(chǎn)企業(yè)、職工和債權(quán)人的利益的行為,維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工、債權(quán)人和業(yè)主的合法權(quán)益。

    (二)破產(chǎn)清算組依法規(guī)范運(yùn)作,維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工、債權(quán)人和業(yè)主的合法權(quán)益。破產(chǎn)清算組依法規(guī)范運(yùn)作,做好破產(chǎn)資產(chǎn)保管、評(píng)估和變現(xiàn)、職工安置、償還債務(wù)等工作;同時(shí)接受法院、債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)清算工作的監(jiān)督。

    1.加強(qiáng)破產(chǎn)資產(chǎn)的管理,防止損害破產(chǎn)資產(chǎn)的行為。法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后,應(yīng)安排得力的留守人員,加強(qiáng)留守人員的管理,確保破產(chǎn)資產(chǎn)的完整。根據(jù)實(shí)際安排、管理好企業(yè)留守人員,負(fù)責(zé)破產(chǎn)受理到破產(chǎn)清算終結(jié)期間的資產(chǎn)管理等事宜,發(fā)揮保護(hù)資產(chǎn)、安撫職工、保衛(wèi)安全的職責(zé),防止轉(zhuǎn)移、隱匿、損害破產(chǎn)資產(chǎn)等行為。

    2.聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)規(guī)定,聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,公開(kāi)、公平、公正地評(píng)估破產(chǎn)資產(chǎn),防止低值高估或高值低估,將破產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論提交債權(quán)人會(huì)議、清算組通過(guò)。

    3.破產(chǎn)資產(chǎn)處置應(yīng)合規(guī)合法,按程序規(guī)范運(yùn)作,維護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法利益。資產(chǎn)變現(xiàn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行,以債權(quán)人會(huì)議、清算組通過(guò)的評(píng)估價(jià)格作為處理破產(chǎn)資產(chǎn)的基本依據(jù),對(duì)破產(chǎn)資產(chǎn)應(yīng)整體出售,以提高破產(chǎn)資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值;對(duì)難以變現(xiàn)的破產(chǎn)資產(chǎn)可以作出如下處理:(1)出租破產(chǎn)資產(chǎn),用租金安置職工;(2)直接把實(shí)物分配給職工抵安置費(fèi)用;(3)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)參照市場(chǎng)價(jià)收購(gòu);(4)由破產(chǎn)企業(yè)主管部門(mén)協(xié)議收購(gòu)。

    4.依法完成職工安置和償還債務(wù)工作。破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)后,依法合規(guī)按職工大會(huì)通過(guò)的職工安置方案和債權(quán)人會(huì)議通過(guò)的債務(wù)清償方案完成職工安置和償還債務(wù)工作。

    (三)充分利用債權(quán)人會(huì)議的作用,維護(hù)債權(quán)人的合法利益。法律規(guī)定債權(quán)人會(huì)議對(duì)清算組及其活動(dòng)有一定的監(jiān)督權(quán),破產(chǎn)清算組應(yīng)主動(dòng)接受債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督,回答債權(quán)人會(huì)議的詢(xún)問(wèn),對(duì)直接影響到債權(quán)人利益的事宜應(yīng)及時(shí)溝通,防止損害債權(quán)人利益的行為,保證清算工作的開(kāi)展。債權(quán)人會(huì)議對(duì)清算組及其清算活動(dòng)的監(jiān)督,法院應(yīng)支持法律賦予他們的請(qǐng)求權(quán)或建議法院行動(dòng)的職能,如更換破產(chǎn)清算組人員、不通過(guò)企業(yè)重整計(jì)劃等,要充分利用債權(quán)人會(huì)議的作用和權(quán)利,維護(hù)債權(quán)人的合法利益。

    ————————

    1.劉愛(ài)生.2009.論中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)管理人選任制度的完善——從比較的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,28。

    2.欒甫貴.2010.論破產(chǎn)清算企業(yè)的內(nèi)部控制[J].會(huì)計(jì)研究,3。

    3.沈建輝.2009.企業(yè)破產(chǎn)清算的增值稅處理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,8。

    4.謝志華.2007.內(nèi)部控制、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理:關(guān)系與整合[J].會(huì)計(jì)研究,10。

    6.楊柳.2007.新《破產(chǎn)法》破產(chǎn)會(huì)計(jì)問(wèn)題探討[J].現(xiàn)代會(huì)計(jì),2。

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