試論完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督導(dǎo)整改機(jī)制

●田學(xué)芳 周純樸

“從政治學(xué)的視角看，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是國(guó)家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一”。審計(jì)監(jiān)督是依法治國(guó)的重要途徑和方式，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐、維護(hù)人民群眾根本利益的重要保障、推進(jìn)依法行政的重要手段和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞中心工作，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)監(jiān)督檢查被審計(jì)單位財(cái)政收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支和挽回經(jīng)濟(jì)損失，健全完善規(guī)章制度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮了“政府的謀士、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衛(wèi)士、反腐敗的斗士”作用。

一、完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制的必要性

隨著審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向財(cái)政管理機(jī)制性、制度性缺陷的延伸，各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)與披露問(wèn)題的整改力度，出臺(tái)了一系列政府規(guī)章和規(guī)范性制度，制定了向人大報(bào)告整改結(jié)果、督促部門(mén)整改、案件移交等一系列行之有效的督導(dǎo)整改措施，取得了比較明顯的效果。但是，由于整改機(jī)制還不夠健全完善，整改責(zé)任還不夠明確細(xì)化，整改力度在一些方面還比較薄弱，致使審計(jì)報(bào)告中披露發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題尚未從根本上解決，甚至一些問(wèn)題屢審屢犯，一定程度上影響了財(cái)政資金使用的有效性，制約了財(cái)政管理的規(guī)范性，挑戰(zhàn)了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

實(shí)踐證明，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為有效解決審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一是進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)際效果，落實(shí)整改責(zé)任，加大整改力度，鞏固審計(jì)整改成果，健全財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)解決財(cái)政資金管理使用過(guò)程中的突出問(wèn)題，完善審計(jì)財(cái)政發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制是關(guān)鍵；二是進(jìn)一步開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況督導(dǎo)，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)，做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)反映問(wèn)題的整改有關(guān)措施的落實(shí)督導(dǎo)是核心；三是進(jìn)一步明確加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范財(cái)政管理，針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政收支管理情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行調(diào)研。分析不同層級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政管理及相關(guān)政策執(zhí)行方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出完善財(cái)政管理和健全基層財(cái)政監(jiān)管機(jī)制相關(guān)建議，加大查處力度杜絕屢審屢犯是目的。

二、強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改督導(dǎo)檢查

審計(jì)監(jiān)督效果如何，關(guān)鍵看審計(jì)監(jiān)督成果能否得到利用。要著力強(qiáng)化審計(jì)整改，加大整改督導(dǎo)、整改檢查力度，完善具體制度措施，提高整改的質(zhì)量和效果。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)一步健全財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改督導(dǎo)檢查。

（一）對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)檢查

對(duì)被審計(jì)單位《審計(jì)報(bào)告》或《審計(jì)決定》披露反映的問(wèn)題是否及時(shí)整改，省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)督導(dǎo)檢查市級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、所屬主管部門(mén)，每個(gè)省級(jí)財(cái)政督導(dǎo)檢查組重點(diǎn)選擇1至2個(gè)被審計(jì)縣，開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)抽查，并提交完整的督導(dǎo)檢查報(bào)告；市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)督導(dǎo)檢查縣級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、所屬主管部門(mén)，并提交完整的督導(dǎo)檢查報(bào)告。

（二）對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)檢查的內(nèi)容

一般主要包括以下幾個(gè)方面：欠繳、截留、坐支財(cái)政收入問(wèn)題；虛增、虛減財(cái)政收支，違規(guī)擴(kuò)充編制、批復(fù)預(yù)決算問(wèn)題；違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自占用、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題；私存私放財(cái)政資金或公款私存問(wèn)題；違規(guī)出借財(cái)政資金問(wèn)題；違反收支兩條線管理規(guī)定、“亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款”問(wèn)題；應(yīng)繳未繳、坐收坐支土地出讓金問(wèn)題；工程項(xiàng)目管理存在應(yīng)招未招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。

（三）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督職能，加強(qiáng)審計(jì)整改基礎(chǔ)工作

進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，尤其是本級(jí)財(cái)政監(jiān)管責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)到接受審計(jì)、配合審計(jì)是應(yīng)盡的職責(zé)和必須履行的義務(wù)，把審計(jì)監(jiān)督當(dāng)作改進(jìn)工作、促進(jìn)制度完善、防范風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防腐敗的有效舉措，應(yīng)正確對(duì)待。要求各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向預(yù)算資金使用單位通報(bào)，并進(jìn)一步明確整改責(zé)任，對(duì)整改工作不到位的部門(mén)和單位，由相關(guān)單位責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)基層單位的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，防止各種財(cái)政資金違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

三、強(qiáng)化及時(shí)匯總審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

財(cái)政部門(mén)和被審計(jì)部門(mén)必須高度重視預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，及時(shí)采取措施，落實(shí)整改責(zé)任，爭(zhēng)取盡快整改到位。在糾正問(wèn)題的同時(shí)，所屬單位還要制定和修訂涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、政府采購(gòu)、資金資產(chǎn)和內(nèi)部監(jiān)督規(guī)章制度。

（一）強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改效果

一是對(duì)預(yù)算執(zhí)行未完全到位，通過(guò)虛列支出、以撥坐支等方式使預(yù)算資金在下級(jí)單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位沉淀的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整賬目和決算報(bào)表、歸還原資金渠道等方式整改。二是對(duì)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格多申領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，通過(guò)收回資金、調(diào)整賬目和決算報(bào)表等方式整改。三是對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整賬目和決算報(bào)表、歸還原資金渠道等方式整改。四是對(duì)自行設(shè)立項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，通過(guò)上報(bào)審批、取消收費(fèi)項(xiàng)目、停止違規(guī)收費(fèi)等方式整改。五是對(duì)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范的問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理程序、調(diào)整賬目等方式整改。

（二）強(qiáng)化審計(jì)整改查處力度，及時(shí)揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題

一是強(qiáng)化對(duì)重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的審計(jì)整改力度，關(guān)注政策制定的合理性和政策執(zhí)行的合規(guī)性、效果性，及時(shí)揭示和反映問(wèn)題，確保政令暢通；二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行情況的審計(jì)整改力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，降低行政運(yùn)行成本；三是強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)整改力度，提高資金使用效能，完善資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制；四是強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)整改力度，加強(qiáng)對(duì)保障性住房、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督；五是強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改問(wèn)責(zé)，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)配合，財(cái)政部門(mén)要與審計(jì)機(jī)關(guān)密切配合，做到每件移送案件都有反饋結(jié)果。六是強(qiáng)化對(duì)體制機(jī)制層面的問(wèn)題揭示和對(duì)策研究，更好地推動(dòng)財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新改革。

（三）強(qiáng)化落實(shí)審計(jì)查出問(wèn)題的整改措施

一是建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，將年度預(yù)算支出責(zé)任逐一分解落實(shí)到項(xiàng)目主管單位、具體執(zhí)行單位和責(zé)任人，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度均衡；二是建立預(yù)算支出質(zhì)量承諾制。上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政、財(cái)政與部門(mén)、部門(mén)與下屬單位之間以簽訂預(yù)算支出質(zhì)量承諾書(shū)的形式明確預(yù)算執(zhí)行的項(xiàng)目、金額、完成時(shí)限和具體責(zé)任人，并以此作為保證杜絕違規(guī)資金的產(chǎn)生、督導(dǎo)和檢查預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)；三是建立審計(jì)整改通報(bào)制。省級(jí)財(cái)政對(duì)審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告及時(shí)通報(bào)省直預(yù)算部門(mén)和各市財(cái)政部門(mén)。對(duì)省直部門(mén)和市縣審計(jì)整改進(jìn)度排名靠后的部門(mén)、單位及具體責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，督促其采取措施加大整改力度。對(duì)審計(jì)整改不力的，要求其提供正式書(shū)面反饋說(shuō)明，并對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。四是建立審計(jì)整改信息化管理制度。進(jìn)一步完善審計(jì)整改管理情況信息系統(tǒng)，擴(kuò)展審計(jì)整改信息監(jiān)控反饋功能，使各級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)整改進(jìn)度的實(shí)時(shí)掌握、及時(shí)反饋和有效督導(dǎo)，提升審計(jì)整改質(zhì)量和效果。