慈善的性質(zhì)與慈善立法的指向

●孫興全

新聞綜述：

全國(guó)人大代表、中華慈善總會(huì)榮譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)周森指出，慈善立法勢(shì)在必行，現(xiàn)在《慈善法律綱要》已經(jīng)出來(lái)了，正在征求意見(jiàn)，如果順利的話，很快將完成慈善立法。還對(duì)這種立法作了讓人大跌眼鏡的“解釋”：“慈善立法什么概念？每個(gè)人的工資，必須要有一筆錢(qián)進(jìn)行慈善公益，就像現(xiàn)在納稅一樣，超過(guò)3500多少稅，超過(guò)5500多少稅，要按照法律的程序。肩上責(zé)任大了奉獻(xiàn)就大，希望更多人關(guān)注慈善立法，一個(gè)慈善立法可以把慈善事業(yè)中所有的問(wèn)題都解決了?！?/p>

評(píng)論員觀點(diǎn)：

初看這位人大代表的高論，以為是網(wǎng)上的“惡搞”，因?yàn)橐粋€(gè)人大代表，一個(gè)在全國(guó)性慈善組織任職的人，居然把慈善行為等同于納稅并要立法強(qiáng)制，太不可思議。但最終還是相信此人確有這番言論：一是多日未見(jiàn)辟謠；二是這番話來(lái)源于與人民網(wǎng)網(wǎng)友對(duì)話實(shí)錄，眾目之下，不可能瞞天過(guò)海；三是認(rèn)為只有社會(huì)主義國(guó)家才發(fā)放養(yǎng)老金的代表有，周森這樣的法盲代表出現(xiàn)就不會(huì)全無(wú)可能。

如果周森只是自說(shuō)自話，還能起到些娛樂(lè)效果，也罷。然而，他并非只幫閑助興，恰是慈善立法的深度參與者。據(jù)他自己說(shuō)：慈善立法是他提出來(lái)的，而且他還在立法中受到重用，“現(xiàn)在《慈善法律綱要》已經(jīng)出來(lái)了，我參加過(guò)兩次國(guó)務(wù)院法制辦的征求意見(jiàn)稿，如果順利的話，本屆一定完成?！逼鸩輪挝粦?yīng)該知道他把慈善當(dāng)納稅的觀點(diǎn)吧，莫非法制辦真的去找這種人征求意見(jiàn)了？還找他兩次？不是逗他玩是認(rèn)真的？如果這樣，其立法質(zhì)量不能不讓人擔(dān)憂。

即使如此，我也不會(huì)相信今天的中國(guó)會(huì)立出周森代表所說(shuō)的慈善法來(lái)，因?yàn)檫@太“穿越”、太“逆天”。但對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)偏頗并非不存在。四川大地震后，一些人“逼捐”興趣盎然，王石倡導(dǎo)“十元捐”引火上身被很多人視為公敵；捐款實(shí)踐中，許多中小學(xué)生、工薪階層“被捐款”時(shí)有發(fā)生，這都是周森式慈善觀尚有市場(chǎng)的證明。因此，讓國(guó)人普及一些慈善知識(shí)還很有必要。

慈善，從分配角度看，屬于市場(chǎng)和政府之外的“第三次分配”或“第三調(diào)節(jié)手段”。非政府行為、自愿參與，無(wú)償轉(zhuǎn)移，無(wú)市場(chǎng)價(jià)格（即沒(méi)有確定捐款額的機(jī)制），是慈善共有的特性，捐款人捐不捐、捐多少，誰(shuí)都沒(méi)有權(quán)力干預(yù)。立法強(qiáng)制捐款，就將慈善變成了納稅，將慈善組織異化成了政府組織。

慈善組織也有擴(kuò)大自身規(guī)模的手段，但這絕不是政府撐腰甚至強(qiáng)制，而是靠自身的信用和濟(jì)貧助弱績(jī)效。目前，由于公開(kāi)透明度不夠，不時(shí)發(fā)生一些丑聞，使慈善領(lǐng)域存在相當(dāng)?shù)男庞梦C(jī)。此時(shí)，靠賺政府的錢(qián)活下來(lái)，或者靠政府強(qiáng)制企業(yè)和公民捐款活下來(lái)，可能代表一些慈善組織的愿望，但只要這樣做了，慈善就是掛羊頭賣(mài)狗肉，名不副實(shí)，會(huì)換來(lái)民間社會(huì)更強(qiáng)的抵觸。慈善組織只有靠公開(kāi)、透明、誠(chéng)信、效率來(lái)增強(qiáng)對(duì)捐款人的吸引力，才能求得長(zhǎng)久發(fā)展。

慈善立法當(dāng)然必要，但這個(gè)立法絕非強(qiáng)制捐款，而是規(guī)范慈善組織的行為，這個(gè)指向必須明確。對(duì)于捐款人，立法的目的是保障其權(quán)益，如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而不是強(qiáng)制他們承擔(dān)義務(wù)。對(duì)于慈善組織，立法則要約束其籌款、資金管理、使用行為，保障資金安全，善行得施。慈善立法還應(yīng)建立準(zhǔn)入機(jī)制,防止打著慈善旗號(hào)的人以慈善名義謀私。

另外，發(fā)展慈善事業(yè)，立法約束政府方面也有空間，如隔離財(cái)政與慈善捐款收入，防止慈善資金被政府占用，保持慈善組織的獨(dú)立性，在稅收上明確慈善捐贈(zèng)免稅等等。