加強政府非稅收入監(jiān)督檢查的舉措——以四川省巴中市為例

●楊 希

2012年，巴中市財政監(jiān)督局按照局黨組的工作安排，充分發(fā)揮“牽頭組織、規(guī)范檢查、集中復核、統(tǒng)一處理”的監(jiān)督職能，建立起全員參與的財政監(jiān)督工作新機制，并對2010-2011年非稅收入開展了專項檢查。檢查共發(fā)現(xiàn)10個單位存在已收未繳、應收繳未收繳財政非稅收入1,010萬元，催繳非稅收入入庫達529萬元，同時糾正了財政票據使用混亂和亂收費等違規(guī)行為，取得了較好的工作成效?？偨Y起來，有以下幾個工作要點。

一、構建全局監(jiān)督檢查工作機制是加強非稅收入管理的基礎

以前巴中市非稅收入監(jiān)管職責主要由財政票據監(jiān)管中心與財政監(jiān)督專職機構履行，涉及整個非稅收入監(jiān)管對象近170多個，要全面完成非稅收入監(jiān)管工作存在著一定難度。按照四川省財政廳提出的構建財政“大監(jiān)督”的工作目標，根據財政各業(yè)務科室對各行政事業(yè)單位基本情況較了解、單位非稅收入預算也是部門綜合預算的一個組成部分和推進財政預算精細化、科學化的客觀要求等實際情況，構建起財政專職機構牽頭、各業(yè)務科室人員參與的非稅收入大監(jiān)督機制是加強非稅收入全面監(jiān)管的基礎。

二、日常監(jiān)管與專項檢查并重是加強非稅收入監(jiān)管的重要手段

財政票據監(jiān)管中心在日常工作中主要按照“以票管費”和“非稅收入實行收支兩條線”開展非稅收入日常監(jiān)管，對于查處和糾正單位存在的擅自擴大非稅收入征收標準和范圍、亂收費和違反規(guī)定使用財政票據等行為發(fā)揮了一定程度的積極作用，但是非稅收入應征不征、緩征和只收費不開票等違規(guī)行為就難以通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、糾正，只有開展非稅收入專項檢查才能查處。因此，日常監(jiān)督與開展專項工作要做到齊頭并重，互相配合，共同發(fā)揮非稅收入監(jiān)督工作合力。將日常監(jiān)督中收集、掌握的信息作為制定《財政監(jiān)督檢查年度計劃》的重要依據，同時專項檢查要將查處的違紀違規(guī)單位及事項通報給財政票據監(jiān)管部門，以便對這些單位加強日常重點監(jiān)控，確保非稅收入全額及時征收入庫。

三、針對非稅收入重點環(huán)節(jié)是提高非稅收入檢查質量的關鍵

為保證非稅收入檢查質量，有效查處和糾正違紀違規(guī)行為，根據非稅收入可能存在的違紀違規(guī)事項，巴中市財政工作人員明確了非稅收入的檢查內容和關注事項，一旦復核發(fā)現(xiàn)檢查底稿不齊備，發(fā)還各檢查組補充檢查。非稅收入檢查重點主要是“兩查三核對”。一是查看單位《收費許可證》，了解收費項目及標準；二是查看單位《財政票據領購手冊》，了解財政票據領購、使用、核銷情況；三是將開具的《四川省政府非稅收入一般繳款書》存根同四川省非稅收入收繳查詢系統(tǒng)進行數據核對，查是否存在不按標準收費、增加項目收費等違規(guī)行為；四是核對單位會計賬簿 （相關收入賬、“應繳財政專戶”與“應繳預算款”明細賬等）與業(yè)務檔案（如處理處罰文書，核發(fā)、登記和年檢的各項證本，各類委托報告、鑒定及公證等資料，所管理及服務對象名單，收發(fā)物資登記冊，部門工作總結及上報材料中涉及非稅收入的相關數據等），查是否存在應征不征、越權減免、應繳不繳和截留非稅收入設立“小金庫”，出租出借和不按規(guī)定使用財政票據等違規(guī)行為；五是實地查看單位固定資產現(xiàn)狀，查詢長期投資與短期投資明細賬，核對上述資產投資、出租和使用產生的收益與上繳財政情況，查是否存在應繳不繳非稅收入、截留財政收入等違規(guī)行為?！?/p>