政府大量雇用臨時(shí)工之弊值得警惕

●葉 愚

新聞綜述：

媒體報(bào)道，一些地方改革，編制減少了，“正式工”精簡(jiǎn)了，但“臨時(shí)工”隊(duì)伍卻越來(lái)越龐大。某大城市一位局長(zhǎng)稱，目前局里有200 多個(gè)編制，臨時(shí)工50 人。東部沿海一縣的農(nóng)業(yè)局則更夸張，正式編制只有40個(gè)，但“臨時(shí)工”有100 多人。在特定情況下，“臨時(shí)工”還成為政府的“擋箭牌”。比如，遼寧西豐縣委書(shū)記日前涉嫌違規(guī)坐豪車、套用武警部隊(duì)假車牌，豪車還出入高檔酒店，而書(shū)記事后回應(yīng)稱“司機(jī)只是臨時(shí)工，已主動(dòng)辭職”。

評(píng)論員觀點(diǎn)：

吳思《白員的勝局》一文，將非官身而做官事的“編外差役”和編制外官吏白役稱為“白員”，這種臨時(shí)工在明末甚至達(dá)到 “一役而恒六七人共之”規(guī)模。舊時(shí)“白員”擾民亂法，以對(duì)百姓的傷害權(quán)獲利或以混入官場(chǎng)的身份逃避官家加向一般平民的禍害，使“良民”也競(jìng)爭(zhēng)加入“白員”隊(duì)伍，形成“良民淘汰，白員勝出”、“官場(chǎng)繁榮而商場(chǎng)凋敝”的亂象。吳思感嘆說(shuō)：白員興則社稷衰。

而今，官場(chǎng)臨時(shí)工仍有不小規(guī)模，上述新聞報(bào)道中列舉有臨時(shí)工為正式工四分之一甚至兩倍多的個(gè)案。李昌平在 《我向總理說(shuō)實(shí)話》 稱，2000年，一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所的正式編制為30 多人，實(shí)際工作人員140 多人，編外人員是編內(nèi)人員的三四倍。我們還經(jīng)?？吹?，執(zhí)法中鬧出亂子，常有臨時(shí)工出頭“頂杠”，也反映了臨時(shí)工在官場(chǎng)中活躍程度。

政府部門使用大量臨時(shí)工，當(dāng)下還不至于有古時(shí)那么大的危害，但也并非國(guó)家之幸事。臨時(shí)工沒(méi)有固定財(cái)政撥款，主靠收費(fèi)、罰款分成和參與市場(chǎng)活動(dòng)創(chuàng)收維持人頭經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)用，擾民坑民行為難保不在這一群體中發(fā)生；今天基層社會(huì)各種矛盾糾葛，臨時(shí)工沒(méi)有公務(wù)員身份的剛性制約，自身對(duì)制度和法律的理解不夠全面，辦理公務(wù)特別是在參與執(zhí)法時(shí)常常行為失范，侵犯群眾人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，引發(fā)矛盾沖突，損害普羅大眾對(duì)基層政府信任；正式工有了大量的臨時(shí)工幫手，本該自己干的活兒，都讓臨時(shí)工干了，更容易變得高高在上、脫離群眾，懶政怠政之風(fēng)漫延，責(zé)任心喪失；新聞中列舉的遼寧西豐縣委書(shū)記日前涉嫌違規(guī)卻拉臨時(shí)工當(dāng)替罪羊，更是一些官員和部門常玩的把戲，這樣做降低了他們作惡的風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了他們作惡的習(xí)氣?？梢哉f(shuō)，過(guò)多使用臨時(shí)工是一些政府部門危險(xiǎn)性很大的病癥。

政府帶頭大量使用臨時(shí)工，這也有違現(xiàn)代社會(huì)的一些核心價(jià)值觀。人人平等，同工同酬的原則在臨時(shí)工身上常常無(wú)法兌現(xiàn)，他們還常被推出來(lái)作為頂罪工具，臨時(shí)工這一群體的權(quán)利和法律的嚴(yán)肅性都因此受到損害。從公共治理角度看，編制本應(yīng)法定，政府規(guī)模必須受到嚴(yán)格控制，豈能用臨時(shí)工的方式隨意擴(kuò)張？

政府大量使用臨時(shí)工存在的種種弊端說(shuō)明，這一群體本不應(yīng)存在。民間普遍認(rèn)為，我國(guó)公共部門冗員過(guò)多，精兵簡(jiǎn)政一直是政府努力的方向，李克強(qiáng)總理也承諾任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。這也說(shuō)明編制內(nèi)吃財(cái)政的人本已過(guò)多，是政府和民間社會(huì)的共識(shí)，何必還要大規(guī)模使用臨時(shí)工呢？

政府使用勞動(dòng)力，要嚴(yán)格遵循編制法定的原則，一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)隨意擴(kuò)大雇員規(guī)模不應(yīng)容許，還應(yīng)明確執(zhí)法部門每一位執(zhí)法人員都須持證執(zhí)法。在法定的條件下，要增加政府雇員，也應(yīng)納入《勞動(dòng)合同法》和政府雇員的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障每個(gè)公民都平等享有勞動(dòng)權(quán)，真正做到同工同酬。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革中精減人員，應(yīng)隨著政府職能的剝離，將他們納入企業(yè)和社會(huì)組織的用工范圍，使他們不賴著“吃定政府”，讓他們成為堂堂正正的社會(huì)“正式工”?！?/p>