化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

丁 偉 王 健 李 彬

產(chǎn)能閑置超出合理界限導(dǎo)致所謂產(chǎn)能過(guò)剩，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象（Cassels, 1937）。自上世紀(jì)九十年代告別短缺經(jīng)濟(jì)以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展揮之不去的重要難題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中控制污染、技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整訴求相互作用，使得產(chǎn)能過(guò)剩在我國(guó)的表現(xiàn)形態(tài)更為復(fù)雜。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)型背景下，由于市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)功能尚不健全，通過(guò)政府部門集中治理成為緩解產(chǎn)能過(guò)剩問題的重要途徑。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)象仍然沒有改變，歐洲經(jīng)濟(jì)呈雙谷衰退趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩，必須從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

一、我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題現(xiàn)狀

所謂產(chǎn)能過(guò)剩，主要是指發(fā)生在工業(yè)部門的閑置產(chǎn)能超過(guò)某種合理界限的現(xiàn)象，通常伴隨價(jià)格下降和利潤(rùn)減少以至持續(xù)虧損。一定程度閑置產(chǎn)能有助于調(diào)節(jié)和平滑需求波動(dòng)，發(fā)揮類似于合理庫(kù)存的調(diào)節(jié)功能，對(duì)于保證較高競(jìng)爭(zhēng)程度提升消費(fèi)者福利，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制具有促進(jìn)作用，構(gòu)成充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)因素（Bain,1959）。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)能閑置率在10%～20%較為適中，如果低于10%說(shuō)明產(chǎn)能不足，而高于20%說(shuō)明存在產(chǎn)能過(guò)剩，高于30%說(shuō)明過(guò)剩問題較為嚴(yán)重（鮑莫爾，2009）。

1. 鋼鐵

2011年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到9.8億噸，產(chǎn)能利用率僅為72%，呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致鋼材產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌，行業(yè)盈利能力大幅下滑。2012年12月，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)為105.32，比去年同期下降13.91%。2012年底粗鋼產(chǎn)能約為9.7億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率僅達(dá)到72%，產(chǎn)能過(guò)剩問題比較突出。

2. 水泥

2011年，我國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到29億噸，產(chǎn)能利用率僅為72%，呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致水泥產(chǎn)品價(jià)格下跌，行業(yè)盈利能力大幅下滑。2012年1～11月，水泥行業(yè)投資同比下降3.3%，產(chǎn)能擴(kuò)張得到有效抑制。

3. 電解鋁

2011年，我國(guó)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到2,300萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為70%，呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)。盡管市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供大于求的局面，但是電解鋁行業(yè)固定資產(chǎn)投資仍然大幅上漲，2012年1～11月同比增長(zhǎng)34%，2012年末電解鋁產(chǎn)能2,765萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅72%。根據(jù)《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)電解鋁需求量?jī)H為2,400萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩問題將愈發(fā)突出。

4. 平板玻璃

2011年，我國(guó)平板玻璃業(yè)產(chǎn)能達(dá)到9.9億重量箱，產(chǎn)能利用率為75%，呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩有效抑制投資擴(kuò)張，2012年1～11月，行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.4%，未來(lái)形成的有效產(chǎn)能規(guī)模相對(duì)有限。

5. 造船

2012年，我國(guó)造船業(yè)產(chǎn)能利用率僅為70%左右，與2011年相比大幅下跌20.9個(gè)百分點(diǎn)。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，全球海運(yùn)貿(mào)易和航運(yùn)貿(mào)易市場(chǎng)疲軟，導(dǎo)致船舶訂單需求下滑，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題日益凸顯。

二、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因

產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)生主要受三方面因素影響：周期性因素、市場(chǎng)因素和體制機(jī)制因素。由于周期性產(chǎn)能過(guò)剩通常伴隨需求增長(zhǎng)而逐漸消失，與我國(guó)主要行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩特點(diǎn)并不相符，因此市場(chǎng)和體制機(jī)制這兩大因素是構(gòu)成我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問題產(chǎn)生的根源。

（一）市場(chǎng)失靈造成我國(guó)長(zhǎng)期面臨產(chǎn)能過(guò)剩問題

市場(chǎng)失靈導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩主要存在三個(gè)渠道：一是需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致投資者預(yù)期過(guò)度樂觀是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問題的重要根源。在高速增長(zhǎng)過(guò)程中，未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，企業(yè)不僅要解決如何用庫(kù)存調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)問題，還要通過(guò)追加投資來(lái)競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)市場(chǎng)需求。這一競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程對(duì)利用市場(chǎng)配置資源機(jī)制具有不可替代的積極功能，然而企業(yè)在猜測(cè)未來(lái)市場(chǎng)需求過(guò)程中，可能因?yàn)轭A(yù)期偏差或后續(xù)形勢(shì)變動(dòng)發(fā)生誤判，增加產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生概率（林毅夫，2007）。例如，建筑業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃四大行業(yè)最重要的需求來(lái)源。2010年，我國(guó)建筑業(yè)分別消耗全國(guó)鋼材、水泥、鋁材和平板玻璃產(chǎn)量的56.5%，80.7%，78%和16.4%。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣增長(zhǎng)，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，引致四大行業(yè)產(chǎn)品需求大幅上漲。2007～2010年，建筑業(yè)對(duì)四大行業(yè)產(chǎn)品需求分別增長(zhǎng)101.9%，81.9%，120%和48.2%。需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)吸引投資者爭(zhēng)相涌入，產(chǎn)能大規(guī)模擴(kuò)張，當(dāng)市場(chǎng)需求增速逐漸低于產(chǎn)能增速時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩問題日益凸顯。醫(yī)藥、造船和汽車業(yè)情形與上述四大行業(yè)類似，也主要是由于市場(chǎng)需求擴(kuò)張吸引投資者過(guò)度進(jìn)入，產(chǎn)能增速超過(guò)需求增速，最終引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩問題。又如，光伏發(fā)電是新型的可再生能源技術(shù)，未來(lái)將成為世界能源供應(yīng)的主體，預(yù)計(jì)到2040年全球光伏發(fā)電量占比將達(dá)到20%左右。2005～2009年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)超過(guò)10倍。高速增長(zhǎng)的需求和良好的發(fā)展前景吸引大量投資者進(jìn)入，產(chǎn)能迅速膨脹。2012年我國(guó)光伏企業(yè)總產(chǎn)能達(dá)到40吉瓦左右，比世界其他國(guó)家的總裝機(jī)量還多，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

二是缺乏健全的市場(chǎng)退出機(jī)制，削弱了市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能功能，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問題難解。如果產(chǎn)能過(guò)剩部門價(jià)格調(diào)節(jié)過(guò)程造成持續(xù)虧損，在沉沒成本較低情況下面臨預(yù)算硬約束企業(yè)會(huì)較快退出，存在沉沒成本條件下價(jià)格降低逼近可變成本時(shí)企業(yè)最終會(huì)退出，可以有效緩解產(chǎn)能過(guò)剩。但是，由于存在下崗職工安置、商業(yè)銀行和地方政府干預(yù)、企業(yè)兼并重組市場(chǎng)不活躍等問題，企業(yè)即使處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)也很難破產(chǎn)退出，產(chǎn)能無(wú)法下降，這幾乎是所有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)面臨的共性困難（江飛濤，曹建海，2009）。

三是市場(chǎng)集中度較低，導(dǎo)致企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額而爭(zhēng)相擴(kuò)大產(chǎn)能，造成產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)行業(yè)集中度較高時(shí)，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)量調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控。然而，在集中度較低的行業(yè)，企業(yè)只能通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能作為其可置信的威脅，嚇阻其他企業(yè)擴(kuò)張或新的投資者進(jìn)入，最終導(dǎo)致全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）不合理的體制機(jī)制造成“體制性產(chǎn)能過(guò)剩”

我國(guó)不合理的體制機(jī)制造成產(chǎn)能過(guò)剩主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是地方政府投資沖動(dòng)造成產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問題加劇。財(cái)政分權(quán)與以GDP增長(zhǎng)為核心的績(jī)效考核體制，使地方政府具有較強(qiáng)的投資沖動(dòng)。通過(guò)犧牲環(huán)境、降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提供稅收優(yōu)惠、給予投資者補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資。政府干預(yù)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問題在光伏產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。在政府大力支持下，我國(guó)各地紛紛建立光伏產(chǎn)業(yè)園，并為光伏企業(yè)提供各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大至全球70%以上。國(guó)內(nèi)一些主營(yíng)業(yè)務(wù)與光伏發(fā)電毫不相干的企業(yè)紛紛涌入，一些小型民間資本也跟風(fēng)而來(lái)。通過(guò)投入少量資金，從國(guó)外購(gòu)買現(xiàn)成工藝方案后進(jìn)行手工組裝，在很短的時(shí)間內(nèi)就能形成有效產(chǎn)能，導(dǎo)致行業(yè)總產(chǎn)能擴(kuò)張速度過(guò)快。

二是要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度投資。由于我國(guó)要素市場(chǎng)尚未形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致包括土地、勞動(dòng)力、環(huán)保在內(nèi)的各項(xiàng)成本偏低，并且外部成本沒有完全內(nèi)部化，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能水平過(guò)高。

三是存在較多市場(chǎng)準(zhǔn)入干預(yù)措施以及行政性部門壟斷政策，民間投資受到較多限制，在準(zhǔn)入限制較少的領(lǐng)域容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組，2004）。由于我國(guó)當(dāng)前尚未完全放開民營(yíng)企業(yè)投資的范圍，而允許其投資的很多領(lǐng)域的技術(shù)門檻較低，或者可以較低成本獲取相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，短期就可以形成有效產(chǎn)能，導(dǎo)致投資過(guò)度并造成產(chǎn)能過(guò)剩，主要表現(xiàn)在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)。以鋼鐵行業(yè)為例，盡管2000年以來(lái)我國(guó)多次采取集中治理措施防止產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張，但目前仍然突破10億噸。從數(shù)據(jù)上看，1999～2000年對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的治理使得固定資產(chǎn)投資規(guī)模連續(xù)兩年下降，但2001年增速迅速由負(fù)轉(zhuǎn)正，反彈至49%，2003年達(dá)到106.3%的歷史最高水平。為此，我國(guó)再次開始為期4年的產(chǎn)能過(guò)剩治理，固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步下滑，并于2007年再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但是，2008年投資增速再次反彈至24.2%。因此，盡管產(chǎn)能過(guò)剩治理能夠在一段時(shí)期控制產(chǎn)能增長(zhǎng)，如果不能有效提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，一旦治理政策實(shí)施完畢，產(chǎn)能過(guò)剩問題很可能會(huì)再次凸顯。

三、化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題的對(duì)策建議

基于我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問題現(xiàn)狀，結(jié)合其主要影響因素，吸取現(xiàn)有治理產(chǎn)能過(guò)剩工作經(jīng)驗(yàn)，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策調(diào)控工作。

（一）調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制治理產(chǎn)能過(guò)剩的基礎(chǔ)性作用

一是建立行業(yè)信息共享平臺(tái)，有效引導(dǎo)投資者形成合理預(yù)期。產(chǎn)能利用率和供求關(guān)系等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為“信息產(chǎn)品”，在數(shù)據(jù)收集、處理和提供方面具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，在消費(fèi)利用方面則具有非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)特征。因此，我們建議建立行業(yè)信息共享平臺(tái)，由行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門牽頭，定期公布產(chǎn)能利用率、已有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、市場(chǎng)需求等指標(biāo)，基于各指標(biāo)自身演進(jìn)規(guī)律及相關(guān)指標(biāo)內(nèi)在作用機(jī)制，預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)情況。積極聽取各行業(yè)企業(yè)就行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)形成的分析和判斷，結(jié)合相關(guān)專家學(xué)者的意見和建議，形成行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提示報(bào)告。通過(guò)和投資者分享行業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)運(yùn)行趨勢(shì)等信息，使其能夠更準(zhǔn)確地評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而避免出現(xiàn)投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致產(chǎn)能增速超過(guò)需求增速的局面。

二是完善市場(chǎng)退出機(jī)制，使進(jìn)入與退出成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，推進(jìn)社保體制改革，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，并積極為其再就業(yè)提供培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，避免企業(yè)由于就業(yè)負(fù)擔(dān)而無(wú)法退出。對(duì)于符合條件的企業(yè)，如果其先前固定資產(chǎn)投入規(guī)模較大，破產(chǎn)清算會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模資產(chǎn)減值損失，企業(yè)債權(quán)人，尤其是商業(yè)銀行也將面臨較大損失。在這種情況下，政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，將這種損失控制在相關(guān)利益各方可以接受的范圍內(nèi)，避免由于企業(yè)退出增加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于落后產(chǎn)能應(yīng)切實(shí)淘汰，通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同探討，結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、要素稟賦結(jié)構(gòu)、投入品相對(duì)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，確定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等手段使落后產(chǎn)能有效退出。

三是加快提升產(chǎn)業(yè)集中度，降低產(chǎn)能利用率下滑對(duì)企業(yè)盈利能力的沖擊。從行業(yè)發(fā)展前景出發(fā)，制定企業(yè)兼并重組方案，特別要重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)研發(fā)型企業(yè)與生產(chǎn)制造型企業(yè)的橫向聯(lián)合，通過(guò)設(shè)立兼并重組產(chǎn)業(yè)投資基金，為企業(yè)兼并重組提供資金支持，加大對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的有機(jī)整合。

（二）健全相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，為調(diào)節(jié)落后產(chǎn)能創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

一是改革財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度，規(guī)范地方政府投資行為。加快推進(jìn)財(cái)稅等體制改革，重新構(gòu)建和完善中央和地方的稅收體系。研究增值稅轉(zhuǎn)型，如增值稅由生產(chǎn)地原則向兼顧生產(chǎn)地與消費(fèi)地原則轉(zhuǎn)變，它對(duì)抑制地方投資沖動(dòng)的作用機(jī)理及可行性等。進(jìn)一步完善政績(jī)考核制度，適當(dāng)降低GDP權(quán)重，引入社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)綜合性指標(biāo)。

二是設(shè)立節(jié)能減排和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止未達(dá)標(biāo)投資者進(jìn)入。由于企業(yè)污染排放具有負(fù)外部性，市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源結(jié)果，會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)利益不一致的市場(chǎng)失靈問題。與之類似，我國(guó)要素價(jià)格低估導(dǎo)致企業(yè)傾向于采取能耗高、技術(shù)含量低的技術(shù)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要采取監(jiān)管措施減少直至消除外部性對(duì)資源配置的負(fù)面影響。我們建議，由相關(guān)政府部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，充分聽取企業(yè)和專家學(xué)者的意見與建議，參考主要發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排和生產(chǎn)技術(shù)水平，結(jié)合各行業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)立一套系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要勒令其停產(chǎn)整頓，對(duì)于擬建產(chǎn)能，如果不能達(dá)標(biāo)則禁止投資。充分利用差別電價(jià)、高額資源稅和排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，提高能源、資源、環(huán)境和土地等要素的使用成本，使未達(dá)標(biāo)企業(yè)在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下面臨虧損并最終退出市場(chǎng)。

三是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。目前我國(guó)要素價(jià)格存在低估，并且環(huán)境成本尚未完全內(nèi)部化。要重點(diǎn)推進(jìn)土地、重要礦產(chǎn)和能源資源、水資源等要素價(jià)格改革，使要素價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)稀缺程度。建立和完善生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制，使本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)成本內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)成本中。

四是鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)“走出去”，通過(guò)財(cái)政貼息、信貸補(bǔ)助等方式為大企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境。在有資源、能源、接近市場(chǎng)的境外地區(qū)，盡快建成一批境外資源開發(fā)和深加工基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

（三）根據(jù)主要行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具體情況，分業(yè)施策，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

從我國(guó)主要產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)來(lái)看，盡管存在共性特征，但是具體情況仍存在差異，因此需要采取差異化措施進(jìn)行治理。

鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較低是造成產(chǎn)能過(guò)剩的最重要原因之一，因此應(yīng)積極推動(dòng)鋼企兼并重組，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，積極為鋼鐵企業(yè)“走出去”提供融資支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。

水泥行業(yè)，盡快提高節(jié)能減排門檻，限制落后產(chǎn)能增長(zhǎng)；通過(guò)兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育若干家集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝備制造、工程服務(wù)、物流貿(mào)易等于一體的國(guó)際化程度較高的大型企業(yè)。

電解鋁行業(yè)，盡快提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，限制投資增速，避免產(chǎn)能過(guò)剩問題進(jìn)一步加劇。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，向國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

平板玻璃行業(yè)，盡快提高行業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)通過(guò)企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度。

造船行業(yè)，通過(guò)企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合，同時(shí)采取財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等手段促進(jìn)小企業(yè)退出。

[1]鮑莫爾著，徐國(guó)興等譯. 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)解讀[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

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