社會資本對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的作用機制分析

金 丹

一、產(chǎn)業(yè)集群社會資本的涵義

產(chǎn)業(yè)集群社會資本是指集群中的企業(yè)之間、企業(yè)與政府部門、教育、科研院所和中介機構(gòu)等相關(guān)部門之間所形成的關(guān)系網(wǎng)絡，具體表現(xiàn)為集群內(nèi)部的信任、規(guī)范、合作與社會網(wǎng)絡等，其主要的作用就是增進組織之間的合作，改善組織之間的信任。通常學者們在研究產(chǎn)業(yè)集群的社會資本問題時，會選擇它的社會關(guān)系網(wǎng)絡特征和企業(yè)間的相互信任作為主要的范式。產(chǎn)業(yè)集群社會資本中的社會關(guān)系網(wǎng)絡包含了非常豐富的內(nèi)容，一般而言，主要有這樣四種類型：產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)結(jié)成的生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡；生產(chǎn)或銷售同類產(chǎn)品的企業(yè)之間所形成的關(guān)系網(wǎng)絡；政府部門、教育科研機構(gòu)、中介組織和服務部門等形成的制度支持網(wǎng)絡；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)不同層次的企業(yè)家網(wǎng)絡等。因此可以這么說，產(chǎn)業(yè)集群在本質(zhì)上就是一個大的關(guān)系網(wǎng)絡，而且由于集群內(nèi)組織在地理位置上相近，大量的交易行為都發(fā)生在相互熟悉的企業(yè)之間、企業(yè)與相關(guān)服務機構(gòu)之間。企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡是建立在相互信任的基礎上，聲譽對企業(yè)的生存和發(fā)展異常重要。企業(yè)與政府、教育、科研機構(gòu)、中介組織等部門之間存在著政策、制度、知識、技術(shù)、人才、信息等方面的交換，它們之間相互合作、相互信任、相互依賴、相互作用，共同形成一個互補的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在集群這個大的社會關(guān)系網(wǎng)絡里，各行業(yè)主體都可以從其社會關(guān)系網(wǎng)絡中獲取某些對自己發(fā)展有利的信息資源。

信任是產(chǎn)業(yè)集群社會資本的另一個重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)集群社會資本中的信任是建立在集群內(nèi)社會網(wǎng)絡尤其是企業(yè)家社會網(wǎng)絡的基礎之上的，信任是在集群內(nèi)各組織機構(gòu)之間的頻繁交往所形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡中建立起來的，并隨著這種社會關(guān)系網(wǎng)絡的持續(xù)發(fā)展和增進而得到發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)和相關(guān)輔助機構(gòu)以及個人之間在空間上的高度集聚，使得它們在語言、習俗、規(guī)范和文化等方面具有高度的相似性；而且又由于集群內(nèi)的機構(gòu)和個人在業(yè)務或人員上存在著往來與合作，故在頻繁的交往與合作過程中，非常容易形成較穩(wěn)固的社會關(guān)系網(wǎng)絡；這為集群社會信任的產(chǎn)生和增強奠定了基礎。正是由于這種穩(wěn)固社會關(guān)系網(wǎng)絡的存在，使得分散的企業(yè)布局不易受到時間和距離，以及語言、文化、規(guī)范等方面的限制，更有利于企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)建立起信任關(guān)系，使得交往雙方的行為符合信任原則，從而有效地抑制了機會主義行為的發(fā)生。

二、社會資本與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成

（一）集群形成機理的分析起點：分工與市場的互動

分工的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)盛洪（1995）的觀點，伴隨著歷史的發(fā)展，分工及專業(yè)化程度的演進大體經(jīng)歷以下五種不同形態(tài)。第一種形態(tài)是部門的專業(yè)化；第二種形態(tài)是產(chǎn)品的專業(yè)化；第三種形態(tài)是零部件的專業(yè)化；第四種形態(tài)是工藝的專業(yè)化；第五種形態(tài)是生產(chǎn)服務的專業(yè)化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成，來源于大量專業(yè)化的中小企業(yè)在地域范圍內(nèi)的集聚，而這又源于集群內(nèi)部勞動分工的細化和專業(yè)化水平的提高。企業(yè)與企業(yè)之間在競爭的基礎上實現(xiàn)分工合作以及在上下游價值鏈間的密切交流，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，甚至整個彈性生產(chǎn)綜合體的發(fā)展?；谄髽I(yè)分工合作基礎上形成的關(guān)系網(wǎng)絡，可以為集群內(nèi)部的企業(yè)學習提供最新的市場技術(shù)信息，并以最快的速度應用于企業(yè)的研發(fā)過程。因此，產(chǎn)業(yè)集群形成最重要的原因就是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化以及產(chǎn)品或服務價值鏈的不斷分離，在此帶動下，導致承擔某個中間產(chǎn)品或工藝的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，他們彼此間相互依賴并緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成一個嵌入于特定空間背景下的產(chǎn)品或服務生產(chǎn)網(wǎng)絡。一方面，分工的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群形成的直接原因，另一方面，集群的良性發(fā)展帶來了區(qū)域內(nèi)分工的進一步深化。因此，分工的深化便構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群形成的重要原因與直接結(jié)果。那么如何深化分工呢？斯密定理和楊格定理給出了解答。斯密定理認為，市場需求的擴大是分工發(fā)生的最根本的原因；楊格定理則認為，分工本身就具有不斷擴張的內(nèi)在動力。

（二）分工為何只在某一區(qū)域發(fā)生

主流經(jīng)濟學已經(jīng)為我們展示了如何由分工與市場互動關(guān)系來解釋產(chǎn)業(yè)集群形成的原因，即由市場需求的擴大引發(fā)分工的發(fā)生，而分工的發(fā)展又會產(chǎn)生自我累積的效應，并最終導致了相關(guān)企業(yè)在空間上的集聚。毫無疑問，這個解釋揭示了產(chǎn)業(yè)集群形成的本質(zhì)問題（見圖1）。但這也引發(fā)了我們的進一步思考：為什么市場需求的擴大只會在某一地區(qū)引發(fā)分工的開始，進而促使該地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，而不會在另一地區(qū)產(chǎn)生呢？對這個問題的思考使我們看到了主流經(jīng)濟學僅從分工出發(fā)闡釋產(chǎn)業(yè)集群形成原因的兩個缺陷：一是行動者歷史維度的缺失；二是行動者空間維度的缺乏。因此考察分工為何只在某一區(qū)域發(fā)生進而引發(fā)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群形成時，我們就有必要聯(lián)系特定地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)來考察分工，即把分工看作一種社會經(jīng)濟行為，將它嵌入于當?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)中來做分析。

圖1 產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的機制

產(chǎn)業(yè)集群的形成總是和特定地區(qū)的社會歷史文化傳統(tǒng)和價值觀念存在著某種必然聯(lián)系。不同的區(qū)域具有不同的歷史文化條件、自然資源條件、社會制度環(huán)境和生活習慣，而這些又會作為“區(qū)域沉淀”影響到區(qū)域經(jīng)濟主體的思想觀念與行為方式。從這個意義上說，區(qū)域的歷史文化傳統(tǒng)可以看作是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群萌芽的初始環(huán)境誘因。因此，考察集群區(qū)域的歷史文化傳統(tǒng)和價值觀念，對于深入理解集群形成的內(nèi)在機理具有十分重要的意義。一個區(qū)域內(nèi)部的歷史文化傳統(tǒng)和價值觀，包括企業(yè)家精神都可視作區(qū)域的基因。文化傳統(tǒng)作為區(qū)域發(fā)展的基因，不僅說明了它可以在世代相傳中就像基因一樣保持著某些穩(wěn)定的因素，而且說明了在同一個區(qū)域文化下的個體行動是可以互相模仿的，這點對于說明產(chǎn)業(yè)集群的形成也尤為重要。區(qū)域內(nèi)某個企業(yè)的行動可能會帶來其他企業(yè)的復制與模仿，這樣才能使分工不斷累積，從而持續(xù)構(gòu)成集群分工的促進機制，而所有這些都是在共同的社會文化背景支持下完成的。正統(tǒng)主流經(jīng)濟學只看到分工本身所具有的累加效應，卻忽視了這種經(jīng)濟行動背后文化因素的促進作用。因此我們可以認為：區(qū)域文化傳統(tǒng)的差異是導致分工和產(chǎn)業(yè)集群在某一地區(qū)發(fā)生的根本原因。

（三）信任擴展、關(guān)系網(wǎng)絡嵌入與產(chǎn)業(yè)集群的形成

伴隨著分工的發(fā)展和深化，必然推動交易的發(fā)展和擴大，那么如何保證交易得以順利進行，以有效減少機會主義帶來的交易損失呢？新制度經(jīng)濟學給出的答案是通過建立一個有效的合約來完成交易活動，合約可以看作為一個合法的雙邊交易。但是，僅憑借合約的有效設計就能防止經(jīng)濟主體的機會主義行為從而確保交易的順利進行嗎？答案顯然是否定的。Macneil（1974）和Williamson（1979，1985）的研究已經(jīng)表明，合約的不完全性已經(jīng)成為當代新制度經(jīng)濟學，特別是交易成本經(jīng)濟學的基本共識，這種共識已迫使新制度經(jīng)濟學不得不將其研究重點轉(zhuǎn)移到對“關(guān)系性合約”的研究上?！瓣P(guān)系性合約”不同于古典合約的市場治理，也有別于新古典合約的第三方治理，它主要依靠的是交易雙方建立長期的信任合作關(guān)系來克服機會主義行為。

1. 信任的擴張與產(chǎn)業(yè)集群的形成

信任的擴張對產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)揮了重要的作用，不同類型的信任水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)集群的形成與規(guī)模。

（1）群體內(nèi)的特殊信任與產(chǎn)業(yè)集群的形成。在市場發(fā)育尚不成熟及制度化程度較低的產(chǎn)業(yè)集群形成初期，集群內(nèi)所具有的特殊信任可以大大降低交易成本，減少交易雙方因機會主義行為帶來的損失，因而促進分工在集群內(nèi)蔓延和發(fā)展。由于集群內(nèi)特殊信任的存在，使得交易一方往往將交易對象限于與自己具有親緣、血緣關(guān)系的人群中，并根據(jù)親疏遠近的程度制定不同的交易規(guī)則。盡管特殊信任不利于交易范圍的擴張，但它在產(chǎn)業(yè)集群形成的初期卻具有重要的意義。

（2）普遍主義信任與集群交易的擴張。當信任的類型由特殊信任擴展到普遍信任時，經(jīng)濟主體間的交易規(guī)則就是建立在普遍權(quán)利及法律制度的信仰之上的，即擁用這類信任的行為主體不會再根據(jù)交易對象的社會屬性來選擇不同的交易規(guī)則。普遍的權(quán)利規(guī)范賦予了每個人以相同的權(quán)利，從而推進了產(chǎn)業(yè)集群市場交易和勞動分工的不斷擴展。

2. 關(guān)系網(wǎng)絡嵌入與產(chǎn)業(yè)集群的形成

企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡可以說是集群內(nèi)部最基本的網(wǎng)絡類型。大量產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在空間上的聚集，使得企業(yè)間的交往變得十分頻繁與便利，企業(yè)家之間也更易于編織各自的生產(chǎn)網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡。集群關(guān)系網(wǎng)絡嵌入，對企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在有利于規(guī)范與制約企業(yè)的經(jīng)濟交易行為：

（1）在交易之前，企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡可以視作一種信息傳遞、甄別和篩選的機制，為企業(yè)節(jié)省了大量搜集信息的費用。處于關(guān)系網(wǎng)絡中的企業(yè)，彼此間的道德品質(zhì)和行為模式都比較了解，并且雙方在頻繁的交往過程中建立了一定的信任關(guān)系，所以都更愿意從其關(guān)系網(wǎng)中挑選交易對象。關(guān)系網(wǎng)絡嵌入為企業(yè)交易對象的選擇提供了大量的可行集，為企業(yè)節(jié)省了大量的交易費用。

（2）在交易的過程中，企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡作為一種交易治理規(guī)則，有利于降低交易雙方的機會主義行為。由于交易對象大多是從關(guān)系網(wǎng)絡中選取的，因此任何一方的欺騙或違約行為的信息都會在關(guān)系網(wǎng)絡中得到迅速傳播，導致違約方信任喪失。因此，企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡通過其特有的“第三方在場”的聲譽機制，自覺保證了交易活動順利進行，從而有利于分工的深化和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

三、社會資本與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

社會資本在促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和集群經(jīng)濟發(fā)展方面有著積極的作用，它不僅促進了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴大、延長了集群產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，還加速了集群內(nèi)知識的流動和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，從多方面推動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（一）社會資本促進集群規(guī)模的擴大

在產(chǎn)業(yè)集群形成的初期，家庭作坊發(fā)揮了重要的作用，這些企業(yè)之間更容易形成密切的社會關(guān)系網(wǎng)絡，從而保證了企業(yè)間交易的順利進行并獲得可觀的利潤回報，為集群的進一步發(fā)展積累了大量資金。在利益的驅(qū)動下，一些企業(yè)紛紛效仿。這一方面促使產(chǎn)業(yè)集群開始產(chǎn)生，另一方面也加速了家族式社會關(guān)系網(wǎng)絡的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群成長過程中，企業(yè)的發(fā)展壯大急需得到資金的支持，但是由于國家金融供給的不足，企業(yè)又往往難以從國家金融機構(gòu)中獲得貸款資金，從而不得不采用自我融資的方式進行融資。在集群內(nèi)部，區(qū)域內(nèi)的親緣、血緣和地緣關(guān)系不僅可以產(chǎn)生極大的凝聚力，而且還能產(chǎn)生比一般的社會關(guān)系更為安全的信用基礎，正是這種信用基礎保證了企業(yè)的非正規(guī)融資，為企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。這不僅促進了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，而且對集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量的增加也起到了促進作用。

隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴大，它的正外部性和規(guī)模經(jīng)濟也開始體現(xiàn)出來，如相互交流有關(guān)生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗，幫忙完成訂單和資金借貸等等，從而大大節(jié)約了交易成本。同時也吸引了原本在集群外部的企業(yè)也加入到集群中來投資。隨著這些企業(yè)到集群中落戶，原來與之相關(guān)聯(lián)的原料供應商、制造商、包裝商也隨之紛紛加入當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)進入后，通過與集群中的其他企業(yè)加強信任與合作，刺激了集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的完善，從而繼續(xù)擴大了集群的規(guī)模。

（二）社會資本促進集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

分工與協(xié)作是產(chǎn)業(yè)集群形成并日漸顯示出競爭優(yōu)勢的根本原因?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群所擁有的社會資本有利于減少企業(yè)間的交易費用，從而加速集群內(nèi)的分工和推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。企業(yè)在發(fā)展過程中，往往會面臨專業(yè)化和規(guī)?；瘍煞N選擇。企業(yè)選擇哪種方式進行生產(chǎn)，主要取決于購買原材料或中間產(chǎn)品時的交易成本大小。當企業(yè)間的交易成本較高的時候，企業(yè)會傾向于選擇規(guī)?；蛘呖v向一體化，采取自己生產(chǎn)中間產(chǎn)品的方式。這時候不存在著專業(yè)化分工，也不存在著企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡，集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈并沒有形成。在現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)集群中，由于集群內(nèi)的企業(yè)之間往往存在著廣泛的以信任、規(guī)范、網(wǎng)絡為特征的社會資本，它有利于降低交易過程中的不確定性及風險性，降低交易成本，從而提高企業(yè)間的交易效率，這使得企業(yè)更傾向于選擇專業(yè)化的生產(chǎn)方式。這樣，分工的深化，集群的發(fā)展，社會資本的積累就形成了良性循環(huán)。深化分工協(xié)作，就會促進產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸（見圖2）。

這個過程我們還可以這樣來理解：市場需求的擴大促進了分工和專業(yè)化水平的發(fā)展，分工和專業(yè)化水平又決定著專業(yè)知識和技術(shù)知識的積累，進而促使規(guī)模報酬遞增。楊小凱（1994）認為，分工水平的高低和交易費用有直接的關(guān)系，分工的深化取決于交易費用與分工收益的比較，當分工的收益大于交易費用時，企業(yè)會選擇分工的形式進行生產(chǎn)，從而加速了分工的深化。由于集群內(nèi)部企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡密切，社會資本豐富，因而可以有效地降低專業(yè)化分工產(chǎn)生的交易費用，使得大量同類或相關(guān)的企業(yè)在空間上集聚，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群形成后又具有自我增強和延伸的能力，它的動力來自于企業(yè)對分工和社會資本產(chǎn)生的遞增報酬的追求。正是分工和社會資本的這種相互作用促使了產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸和發(fā)展。

圖2 社會資本促進集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸的機制

（三）社會資本促進集群創(chuàng)新能力的提升

集群創(chuàng)新是一個復雜的過程，它是集群主體在相互協(xié)作和相互交流的基礎上共同推動技術(shù)的創(chuàng)新，并將其商業(yè)化的過程。因此，產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新依賴于各個創(chuàng)新主體不斷進行知識交流與互動才能取得成功，而社會資本的內(nèi)涵正體現(xiàn)了這種交流與互動。它對于促進集群創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提高，對于促進集群經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長都具有重要的作用。

首先，社會資本有利于企業(yè)獲取創(chuàng)新資源。在一個社會資本豐富的集群區(qū)域內(nèi)，各經(jīng)濟行為主體之間就形成了良好的互動合作關(guān)系網(wǎng)絡，特別是在企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與政府、高校、科研機構(gòu)及金融機構(gòu)之間就更是如此。正是由于集群內(nèi)這些關(guān)系網(wǎng)絡的建立，使得集群內(nèi)許多企業(yè)的投資項目都獲得了政府的財政資金支助，高校與科研機構(gòu)也為企業(yè)提供了人才、知識和技術(shù)的支持，金融機構(gòu)也為其提供了貸款支助。這就意味著，良好的集群社會資本有利于企業(yè)獲取和整合創(chuàng)新資源，從而提高創(chuàng)新的效率。

其次，社會資本有利于降低創(chuàng)新的不確定性和風險性。社會資本通過其非正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡特性，有利于集群內(nèi)企業(yè)間以及企業(yè)與相關(guān)組織之間的知識交流與信息共享，促進了新知識、新技術(shù)的產(chǎn)生和傳播，從而大大降低了創(chuàng)新的不確定性與風險性。

再次，社會資本有利于增強產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力。一方面，集群內(nèi)部豐富的社會資本可以有效地減少集群合作創(chuàng)新中的摩擦成本與協(xié)調(diào)成本，大大增進了集群合作創(chuàng)新的可能性；另一方面，集群社會資本還可以促使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部結(jié)成有效的創(chuàng)新網(wǎng)絡，并促使創(chuàng)新網(wǎng)絡有效運行，讓所有參與集群網(wǎng)絡的企業(yè)都可以分享創(chuàng)新的收益。正是由于創(chuàng)新資源較易獲取，加上企業(yè)對創(chuàng)新所帶來的壟斷收益的無限追求，使得企業(yè)有充足的動力開展創(chuàng)新，從而促使集群內(nèi)部的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，并迅速被集群內(nèi)的其他企業(yè)所模仿，這就促進了創(chuàng)新成果在集群內(nèi)部不斷得到運用和推廣，創(chuàng)新的周期不斷縮短，創(chuàng)新的循環(huán)不斷加快，產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力也在不斷增強。

四、產(chǎn)業(yè)集群社會資本的培育對策

由于產(chǎn)業(yè)集群社會資本在產(chǎn)業(yè)集群形成、規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面發(fā)揮著重要作用，因此，區(qū)域政府應該積極采取措施促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群社會資本的生成和發(fā)展。

（1）培育區(qū)域集群網(wǎng)絡。政府應當充分發(fā)揮其“網(wǎng)絡經(jīng)紀人”的職能，進一步促進產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡的構(gòu)建與完善，培育集群網(wǎng)絡的嵌入性，從而提高產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)內(nèi)外市場的競爭力，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。首先，政府應培育企業(yè)間合作網(wǎng)絡；其次，要積極推動產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡的形成；再次，要促進企業(yè)與金融機構(gòu)的聯(lián)結(jié)。

（2）培育集群中介組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。政府在產(chǎn)業(yè)集群社會資本形成的初期可能發(fā)揮了積極的作用，但也絕不能長期依靠政府的介入為主。當產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定規(guī)模后，就應該交由中介組織發(fā)揮主要作用。中介組織是促進企業(yè)間交流以及產(chǎn)學研合作的紐帶，特別是在協(xié)助中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此，政府在管理產(chǎn)業(yè)集群的過程中，一方面，要積極扶持和促進中介服務機構(gòu)的建立和完善，充分利用中介服務機構(gòu)來培養(yǎng)企業(yè)間相互承擔社會責任、共同分享信息與技術(shù)，并促進企業(yè)間形成以信任為基礎的合作精神，不斷提高企業(yè)網(wǎng)絡的信任機制，培育社會誠信體系；另一方面，政府既要依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行登記管理，又要積極扶持和促進其發(fā)展，并逐步將相關(guān)業(yè)務職能向行業(yè)協(xié)會、商會轉(zhuǎn)移，并保障其依法獨立開展活動。

（3）強化區(qū)域集群身份的認同，培育集群品牌優(yōu)勢。社會資本作為一種團體資源要素，它是以一定范圍內(nèi)的成員資格為基礎的，或者說，社會資本是以整體的身份認同作為其存在基礎的。不管是社會文化、社會信任，還是社會網(wǎng)絡，都體現(xiàn)為一定范圍內(nèi)社會的團體屬性。培育集群的品牌優(yōu)勢，不僅可以提高產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力，促進企業(yè)形成自己獨特的社會資本，還能擴大區(qū)域的影響力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，區(qū)域政府應該借助于各種方式來宣傳和推廣本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的整體品牌，讓更多國內(nèi)和國外的企業(yè)、客戶了解集群的特點和優(yōu)勢，促成他們之間的合作，從而形成更多的企業(yè)社會資本和集群社會資本。

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