國內(nèi)外推動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗與啟示

黃玉潔 欒 群

一、先行工業(yè)化國家推動產(chǎn)業(yè)升級的做法和經(jīng)驗

（一）美國

迄今為止，美國在制造業(yè)方面的綜合實力仍然是其他國家都難以匹敵的。在某種意義上說，美國產(chǎn)業(yè)升級的成功在于其戰(zhàn)略謀劃上的成功。

1. 高度重視國家戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)

美國在二戰(zhàn)以后，特別是20世紀50～80年代拖垮蘇聯(lián)之后，逐漸確立起在全世界的經(jīng)濟霸主地位。之后，在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等方面，出臺有針對性的戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，保持了其在世界范圍內(nèi)的長期領(lǐng)先地位。20世紀80年代以來，美國實施“貿(mào)易政策行動計劃”，保證美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出口空間。如1988年，美國通過“綜合貿(mào)易與競爭力法案”，1989年美國制定了“國家貿(mào)易政策綱要”，一步步為美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開國際市場。20世紀90年代，克林頓政府提出了“通用的產(chǎn)業(yè)政策”，支持基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)。進入21世紀以來，美國貫徹“保持優(yōu)勢戰(zhàn)略”，確保了美國在研發(fā)、制造、貿(mào)易方面的世界領(lǐng)先地位。特別是針對2008年的金融危機，美國政府提出了一系列措施和計劃《重振美國制造業(yè)政策框架》、《美國先進制造業(yè)的領(lǐng)先地位計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等，以幫助美國制造業(yè)在逆境中實現(xiàn)升級（見表1）。

表1 金融危機后美國政府發(fā)布的部分戰(zhàn)略或法案

2. 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐美國人富有創(chuàng)新精神，并且美國政府也十分重視科技創(chuàng)新，這對美國產(chǎn)業(yè)升級起到了巨大的支撐作用。首先，美國不斷加大研發(fā)投入力度，以持續(xù)的科技創(chuàng)新確保了其領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。2011年，美國研發(fā)投入超過4,272億美元，占GDP的2.8%，占全球研發(fā)投入比重超過31%，牢牢占據(jù)著長期以來全球第一研發(fā)投入大國的位置。

其次，美國在新能源、生物技術(shù)和材料技術(shù)等尖端領(lǐng)域不斷取得突破，并逐步投入規(guī)模化產(chǎn)業(yè)運用，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和升級保持了旺盛的動力。美國的科技成果轉(zhuǎn)化率為80%，遠超我國25%的科技成果轉(zhuǎn)化率。

第三，遍布全國的工業(yè)實驗室，為美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了一系列重要的技術(shù)和科技人才。1913年，美國全國大約只有50個工業(yè)實驗室；但到1931年，幾乎稍大一些的公司都開始建立自己的工業(yè)實驗室，其數(shù)目超過了1,600家；1940年達3,450家，1956年為4,838家。到20世紀70年代末，大約有15,500家公司擁有自己的工業(yè)實驗室。從工業(yè)實驗室擁有人員數(shù)量上看，1930年只有3.4萬人，1940年有7萬人，到1979年增長到45萬人，占全美科技人員總量（61萬人）的73.8%。

第四，發(fā)達的資本市場為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的資本來源。目前，美國軟件行業(yè)的93.6%、半導(dǎo)體行業(yè)的84.8%、計算機及外圍設(shè)備的84.5%、通信行業(yè)的81.7%的上市公司都在納斯達克上市，微軟、英特爾、雅虎、蘋果、戴爾等著名的高科技企業(yè)的發(fā)展壯大，也都離不開美國靈活、快捷的融資市場機制的支持。

3. 積極利用經(jīng)濟全球化為產(chǎn)業(yè)升級帶來的機遇

美國崇尚自由、開放，是經(jīng)濟全球化的積極倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，美國充分利用了經(jīng)濟全球化帶來的機遇。

首先，美國充分利用中國等發(fā)展中國家的制造能力和較低的生產(chǎn)要素成本，將本土企業(yè)的制造環(huán)節(jié)遷往發(fā)展中國家。如蘋果的生產(chǎn)基地設(shè)在蘇州和深圳，惠普全球測試中心設(shè)在重慶等，中國廉價的勞動力和充足的人員為美國產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了重要保障。

其次，美國在全球布局自己的產(chǎn)業(yè)，但特意將研發(fā)設(shè)計，以及航空航天、信息技術(shù)、生物制藥、汽車制造等關(guān)涉行業(yè)競爭力的核心技術(shù)和戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在本土發(fā)展。

第三，美國一貫注重對品牌和標準的控制。如美國高通公司擁有所有3,000多項CDMA及相關(guān)技術(shù)的專利，這些標準已經(jīng)被全球標準制定機構(gòu)普遍采納或建議采納。高通已經(jīng)向包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球125家以上電信設(shè)備制造商發(fā)放了CDMA專利許可，為其賺取了巨額利潤；而微軟2011年一年申請獲得了2,311項國家專利；IBM去年更是拿到了6,180項國家專利，專利數(shù)連續(xù)19年美國第一。品牌和技術(shù)標準已經(jīng)成為美國保持行業(yè)競爭力，在全球范圍內(nèi)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的重要手段。根據(jù)《財富》“2011年世界500強排行榜（企業(yè)名單）”，美國企業(yè)有132家，前100名中有29家，這些企業(yè)擁有的品牌價值是發(fā)展中國家企業(yè)短時間內(nèi)無法超越的。

（二）德國

德國的經(jīng)驗表明，無論過去、現(xiàn)在還是未來，制造業(yè)都將是一個國家經(jīng)濟成功的關(guān)鍵。德國推動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗主要有：

1. 高度重視科技創(chuàng)新對培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的支撐

德國為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了很好的制度框架，并通過專利保護、知識產(chǎn)權(quán)制度及技術(shù)標準為企業(yè)創(chuàng)新提供激勵。目前，德國研發(fā)經(jīng)費投入占到國家GDP的3%左右，其中90%的科研經(jīng)費來源于企業(yè)。德國裝備制造業(yè)每年用于研發(fā)的費用高達近百億歐元，占銷售額的5%以上；全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協(xié)會”。德國還特別重視讓中小企業(yè)參與尖端技術(shù)領(lǐng)域研究，促進研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力。對研發(fā)的高度重視，不僅使德國的專利申請數(shù)名列全球第三，而且讓德國企業(yè)在眾多領(lǐng)域保持技術(shù)優(yōu)勢。根據(jù)Batelle研究院發(fā)布的《2012年全球研發(fā)投入展望》，目前德國在汽車及其他機動車、復(fù)合材料、納米技術(shù)、再生能源、環(huán)保技術(shù)、儀器設(shè)備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新方面，均處于“領(lǐng)跑者”地位。

2. 著力將高品質(zhì)和高標準作為塑造品牌競爭力的關(guān)鍵

“德國制造”對精準和品質(zhì)的追求是苛刻的，這源自德意志民族的嚴謹個性。比如德國諾沃泰克公司直線位移傳感器的線性精度可達0.01%，分辨率高于0.01mm，其內(nèi)部的導(dǎo)電塑料電阻及多指貴金屬電刷可保證1億次以上的壽命。德國汽車的安全系數(shù)和耐用性，明顯超過一些競爭對手。憑借嚴格的質(zhì)量標準和完善的監(jiān)督機制，德國已成功將“品質(zhì)”打造成“德國制造”的核心競爭力。德國企業(yè)普遍執(zhí)行嚴格的技術(shù)標準，為德國品牌帶來了良好的口碑，而且吸引各國特別是發(fā)展中國家的企業(yè)到德國學(xué)習(xí)。如很多中國企業(yè)不再滿足只生產(chǎn)廉價低質(zhì)的產(chǎn)品，所以把德國作為“走出去”的目標地，以借助“德國標準”提升產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 積極培育隱形冠軍，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

與美國致力于發(fā)展大企業(yè)不同，德國制造的真正支柱在于一大批極具發(fā)展活力的行業(yè)“隱形冠軍”。這些小企業(yè)往往只是生產(chǎn)單一的專業(yè)化產(chǎn)品，卻努力將這個產(chǎn)品的市場橫向擴展，銷售到全球。這些企業(yè)幾十年、甚至幾百年專注于能占據(jù)統(tǒng)治地位并在高成本的德國繼續(xù)生產(chǎn)的細分市場，不但技術(shù)精良，而且對市場的應(yīng)變能力也較強，都是所在領(lǐng)域的全球領(lǐng)袖。比如德國伍爾特公司，只生產(chǎn)螺絲、螺母等連接件產(chǎn)品，卻在全球80個國家或地區(qū)有294家銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品應(yīng)用上至太空衛(wèi)星下到兒童玩具，幾乎涵蓋了所有行業(yè)領(lǐng)域；海德堡印刷機械公司擁有250多個銷售分支機構(gòu)，在全球單張紙印刷機市場上占據(jù)四成以上的份額，80%以上的銷售收入來自德國以外的國家和地區(qū)。類似企業(yè)還有生產(chǎn)濾水器的“布里塔”，生產(chǎn)卷煙機的“豪尼”，生產(chǎn)自動車頂天窗的“偉巴斯特”，生產(chǎn)氣壓彈簧的“斯坦伯”，生產(chǎn)家具五金的“海蒂詩”，非金屬表面修復(fù)的“柯尼”等，據(jù)不完全統(tǒng)計，德國諸如此類的中小企業(yè)不下1,200家，這些企業(yè)往往占據(jù)了全球同類產(chǎn)品市場份額的60%～90%。

4、把職業(yè)技術(shù)教育作為人才隊伍建設(shè)的保證

德國歷來重視教育制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。1871年德國統(tǒng)一后，小學(xué)、中學(xué)、工商學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和綜合性大學(xué)的完整教育體系得以很快建立，到1890年時文盲率已經(jīng)下降到1%以下。德國的技術(shù)人才培訓(xùn)體系為制造業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。德國制定了《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定青年人必須參加技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)為青年工人提供技術(shù)培訓(xùn)的崗位。這使得很多有益的經(jīng)驗得以有效保留，也使職業(yè)意識和敬業(yè)精神得以傳承。正是通過學(xué)校與工廠的結(jié)合，德國培養(yǎng)出大批的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，成為“德國制造”在全球競爭中能夠保持長盛不衰的重要源泉。

（三）英國

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興工業(yè)化國家的崛起，英國制造業(yè)發(fā)展相對變緩，但目前仍然是世界制造業(yè)第七大國，并且在航空航天、節(jié)能環(huán)保、生物科技、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢仍十分突出。英國推動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗主要有：

1. 高度重視產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合原始創(chuàng)新和技術(shù)進步

高度重視原始創(chuàng)新和技術(shù)突破是英國率先開啟工業(yè)革命浪潮的重要經(jīng)驗，也是當今英國政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要理念。首先，英國政府非常支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)。英國政府通過推出一些研究計劃和基金來引導(dǎo)和支持企業(yè)及院校、研究機構(gòu)攜手對英國處于領(lǐng)先地位的先進材料、生物科學(xué)、高端制造業(yè)、信息通信技術(shù)以及納米技術(shù)等領(lǐng)域進行前沿研究。如正在實施的“聯(lián)系計劃”要求申請項目的主體必須是科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共同完成，政府提供50%的研究和開發(fā)費用，其余由企業(yè)承擔?！案叩冉逃齽?chuàng)新基金”和“公共部門研發(fā)基金”也都用于大學(xué)、公共實驗室與企業(yè)共同實現(xiàn)科研產(chǎn)業(yè)化能力的建設(shè)上。其次，英國很注重搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。英國有70多個科技園區(qū)，其中7個完全為大學(xué)所有。這些科技園區(qū)主要是由地方政府、大學(xué)、研究機構(gòu)以及私人投資者獨自創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦，承擔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器作用，能夠充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的智力資源，幫助和輔導(dǎo)高新技術(shù)中小企業(yè)成長和壯大。第三，英國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。英國早在1449年就授予了本國第一件專利，是世界公認的最早實行現(xiàn)代專利制度的國家。早在19世紀中期英國就成立了專利局；20世紀90年代開始英國政府把知識經(jīng)濟作為國家發(fā)展的基石，把創(chuàng)新作為立國之策。2011年，英國政府公布了知識產(chǎn)權(quán)立法改革一攬子計劃，提出建立跨部門數(shù)字版權(quán)交易機制等改革方案，旨在刺激經(jīng)濟增長、增強競爭力。

2. 通過應(yīng)用信息技術(shù)提高管理效能和運行效率

目前，英國企業(yè)信息化基本實現(xiàn)普及應(yīng)用，有超過93%的企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)，80%的企業(yè)建立了網(wǎng)站，70%以上的企業(yè)不同程度地實施了電子商務(wù)。2008年，英國在線零售額達到約900億美元，占全國總零售額的15%，成為歐洲電子商務(wù)的領(lǐng)頭軍和最大市場。英國采取分類指導(dǎo)的方式推進企業(yè)信息化，把重點定位在中小企業(yè)上。對大型企業(yè)，政府主要是通過提供有利于信息化發(fā)展的環(huán)境來幫助其發(fā)展信息化；對中小型企業(yè)，政府建立支持中心，并開設(shè)專門網(wǎng)站為中小型企業(yè)信息化提供咨詢服務(wù)。通過信息通信技術(shù)深化應(yīng)用，英國在航空、石油、化工、機電、汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域的競爭力得到不斷鞏固和提升。

3. 積極構(gòu)建以綠色低碳為主要特征的產(chǎn)業(yè)體系

節(jié)能減排和綠色發(fā)展已成為英國政府可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境與能源安全的核心內(nèi)容和重要推手。一是加強政策法規(guī)對節(jié)能減排的引導(dǎo)和約束作用。早在1994年，英國率先制定了關(guān)于環(huán)境保護的第一個基礎(chǔ)性戰(zhàn)略文件——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》；在2007年3月13日，英國議會推出了世界上第一個《氣候變化法案》，首次通過立法形式明確政府在降低能源消耗和減少二氧化碳排放的過程中的具體工作目標和任務(wù)。2009年，英國政府在年度預(yù)算中又在全球首次提出碳預(yù)算的概念。英國政府還確定了“污染者支付原則”，規(guī)定對于防治污染的費用和減輕因污染造成的環(huán)境損害的費用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔。二是高度注重節(jié)能技術(shù)的研究和應(yīng)用。如英國政府2009年出臺了《低碳交通計劃》，要求全國陸?？战煌üぞ邔嵤┑吞蓟瘧?zhàn)略，如汽車行業(yè)要盡快實現(xiàn)新型發(fā)動機、混合動力、生物燃料、新型輕質(zhì)材料技術(shù)的市場開發(fā)推廣。三是英國政府還采取了一系列強制性的手段，減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。目前，英國國內(nèi)大部分的礦山已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。如英國的煤炭產(chǎn)量由1913年的2.87億噸減少到了目前的1,558萬噸，進口煤炭占了英國煤炭需求量的70%以上。

二、成功追趕型經(jīng)濟體推動產(chǎn)業(yè)升級的做法和經(jīng)驗

在美國、德國、英國等先行工業(yè)化國家之后步入工業(yè)化的經(jīng)濟體，我們稱之為追趕型經(jīng)濟體，日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等是典型的追趕型經(jīng)濟體。

（一）日本

日本把本國的產(chǎn)業(yè)升級建立在節(jié)能技術(shù)、先進制造模式和對其他國家先進技術(shù)吸收創(chuàng)新之上，取得了良好效果，是追趕型經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)升級的典型代表。

1. 高度重視宏觀調(diào)控對產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展的引導(dǎo)

自二戰(zhàn)以后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級過程中，日本最突出的特征之一就是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用。日本強調(diào)政府應(yīng)該制定與客觀環(huán)境相適應(yīng)、能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級起到積極推動作用的政策措施，避免政府的無效率或負效率。一是突出政府在能源戰(zhàn)略中的主體地位，因為能源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而只有政府的相關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)相配合才能落實能源戰(zhàn)略；二是突出政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的計劃與指導(dǎo)；三是突出政府對有發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義行業(yè)的扶持，增加資本、技術(shù)的投入，促進其迅速發(fā)展；四是保護市場和維持法治，為促進產(chǎn)業(yè)升級營造公平公正公開的市場環(huán)境。

2. 充分發(fā)揮節(jié)能措施對緩解資源環(huán)境約束的作用

日本是一個島國，國土狹小、資源欠缺，能源自給率僅有20%，其中還包括15%的核能。在大部分原材料依靠進口的情況下，日本選擇了走節(jié)能發(fā)展的升級之路。2011年日本發(fā)布了《節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略2011》，從技術(shù)層面上落實本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。日本通過堅持推行一系列精細化的資源替代和資源節(jié)約措施，在過去30年間使能效提高了30%，一次能源消費與GDP之比成為世界上最低的。根據(jù)2005年國際能源機構(gòu)IEA的統(tǒng)計，在每美元價值的經(jīng)濟活動中，日本消耗的能源是歐盟或美國的一半，是中國和印度的八分之一。以耗能大戶鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)日本鋼鐵聯(lián)合會統(tǒng)計，從1972年至2006年，日本鋼鐵業(yè)大約投資了450億美元研發(fā)節(jié)能技術(shù)。JFE鋼鐵的京濱廠利用先進節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，捕獲釋放到空氣中的熱量和曾經(jīng)釋放到空氣中或燃燒掉的氣體，這些熱量和氣體所發(fā)的電能夠提供本廠90%的用電。

3. 大力發(fā)展智能制造等先進制造模式

在資源約束下，除了注重節(jié)能之外，日本還走技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)升級之路。日本于1989年提出智能制造的概念，并于1994年啟動主要針對智能制造技術(shù)的“先進制造國際合作研究項目”。日本的八大汽車制造商都廣泛采取智能制造技術(shù)，注重自動化、信息化與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合發(fā)展，通過計算機軟硬件技術(shù)將自動化制造系統(tǒng)有機集成起來。據(jù)統(tǒng)計，2008年金融危機以來，由于智能制造等模式的廣泛采用，2012年日本八大汽車制造商全球產(chǎn)量將創(chuàng)下歷史最高水平。根據(jù)生產(chǎn)計劃，截至2013年3月，日本八大汽車制造商的全球產(chǎn)量將增長16%，達到2,600萬輛，超過2007年的2,319萬輛的歷史記錄。豐田汽車的精益制造，更是早已成為大學(xué)和其他企業(yè)的典型教材。

（二）韓國

韓國建立的是以政府為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體制，20世紀80年代之前，韓國在很大程度上依靠國家指導(dǎo)性計劃干預(yù)，其產(chǎn)業(yè)政策直接由政府部門做出并執(zhí)行，而且有明確的國家計劃和優(yōu)惠政策?？梢哉f，韓國產(chǎn)業(yè)升級的成功是國家戰(zhàn)略的成功。

1. 國家政策傾力扶持重點行業(yè)

韓國通過對重點行業(yè)的扶持，顯著提升了國力和國際地位。如IT產(chǎn)業(yè)和汽車工業(yè)、造船業(yè)等，就是韓國政府傾力扶持的重點行業(yè)。其中IT產(chǎn)業(yè)幫助韓國實現(xiàn)了人均國民收入突破2萬美元以及貿(mào)易規(guī)模1萬億美元的目標。從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，硬件產(chǎn)業(yè)在全部IT產(chǎn)業(yè)中所占的比重高達76%，IT服務(wù)業(yè)所占的比重為17%，軟件產(chǎn)業(yè)所占的比重僅為7%；而在國際IT市場上，軟件產(chǎn)業(yè)所占的比重（30%）遠高于硬件產(chǎn)業(yè)（23%）。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，韓國知識經(jīng)濟部日前表示，未來韓國政府將會繼續(xù)全力扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強韓國軟件產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，進一步鞏固韓國在世界IT產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先位置，并幫助韓國實現(xiàn)人均國民收入4萬美元以及貿(mào)易總規(guī)模2萬億美元的目標。韓國還將汽車工業(yè)作為戰(zhàn)略工業(yè)之一，給予各種獎勵措施支持發(fā)展，如由國家建立投資基金，以優(yōu)惠利率提供大型投資所需的資金；提供保護措施，保證在國際上擁有一定競爭力；甚至還允許某些企業(yè)壟斷性經(jīng)營，以克服國內(nèi)市場規(guī)模較小的問題。

2. 高度重視培育大型企業(yè)集團

大企業(yè)集團在韓國經(jīng)濟中占有十分重要的地位。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，20世紀70年代起，韓國政府采取各種財政、信貸、貿(mào)易等優(yōu)惠措施，扶持了一批大型企業(yè)集團，減少了資本的分散性和不節(jié)約性，提高了資本集中度。大型企業(yè)集團迅速成長，使韓國產(chǎn)品增強了國際競爭力。大集團優(yōu)勢能夠促進產(chǎn)品出口，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而促進韓國經(jīng)濟的整體增長。韓國政府主導(dǎo)推行的大企業(yè)集團化戰(zhàn)略，適合于其在比較薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)?；б?。據(jù)統(tǒng)計，三星、現(xiàn)代、SK、LG和KT（韓國電信）等大企業(yè)集團創(chuàng)造的產(chǎn)值在韓國的國民經(jīng)濟中所占比重已超過60%。

3. 注重通過軟實力提升民族品牌

一方面，韓國政府大力扶持重點行業(yè)和企業(yè)集團，促使韓國某一產(chǎn)業(yè)在不長的時間內(nèi)成為世界領(lǐng)先；另一方面，韓國政府還通過提升韓國的軟實力，著力擴大韓國品牌在國際上的整體影響力。即加大對外交流的力度，積極向西方先進國家學(xué)習(xí)技術(shù)和經(jīng)營，并大力推廣具有民族特色的影視、語言和餐飲等，發(fā)揮品牌、設(shè)計、市場營銷等因素的共同作用，大力推動韓國產(chǎn)品被世界市場接受。通過政府和企業(yè)幾十年的共同努力，韓國的消費品工業(yè)、汽車制造業(yè)、造船業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等不僅技術(shù)先進，而且還融入了韓國的文化元素，使韓國產(chǎn)品兼具西方發(fā)達國家的技術(shù)和東方國家的文化特點，韓國制造漸漸成為“性價比”的標志。

（三）中國臺灣

經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟最根本的特征和發(fā)展趨勢。在這種趨勢下，像中國臺灣地區(qū)這種面積不大的經(jīng)濟體，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，“走出去”是一種必然選擇。

1. 發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略

20世紀70年代，受國際經(jīng)濟衰退的影響，臺灣根據(jù)時代和自身特點，大力發(fā)展電子工業(yè)。到80年代，以信息業(yè)為主的電子工業(yè)在臺灣漸有成效，1987年包括電子、電機行業(yè)的電工器材業(yè)，取代長期盤踞臺灣產(chǎn)業(yè)支柱的石化、塑料行業(yè)。2009年，臺灣多家半導(dǎo)體企業(yè)整合建立了“臺灣記憶體公司”，以及群創(chuàng)并購奇美等事件，在全球半導(dǎo)體、面板領(lǐng)域形成新的競爭格局。目前，臺灣IC設(shè)計、液晶顯示面板、加工制造，電機、機械、工控（PLC)設(shè)計生產(chǎn)等在全球市場上都占據(jù)著較為重要的地位。

2. 高度重視科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用

重視科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，是提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高本地產(chǎn)業(yè)“走出去”競爭力的重要保障。從臺灣自身來說，土地面積較小、市場不大，難以形成規(guī)模效應(yīng)，必須發(fā)展附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。2010年，臺灣研發(fā)經(jīng)費投入達395億新臺幣；2011年世界經(jīng)濟論壇（WEF）《全球競爭力報告》評比，臺灣創(chuàng)新指標排名全球第9位，足見臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技實力。

3. 充分依靠內(nèi)地市場拓展產(chǎn)業(yè)升級空間

實施“走出去”，必須選擇合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易對象。由于歷史原因，臺灣和中國內(nèi)地被人為割裂為兩個市場。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和歷史的進步，特別是由于我國陸續(xù)頒布的對臺優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，臺灣逐漸將產(chǎn)業(yè)擴展到內(nèi)地市場，獲得了更廣闊的產(chǎn)業(yè)升級空間。2010年，臺灣整體出口貿(mào)易額2,700多億美元，進口2,500多億美元，順差約230億美元。其中，臺灣對內(nèi)地（含香港）出口1,147億美元，進口375億美元，貿(mào)易順差771億美元。如果沒有大陸市場，臺灣總體貿(mào)易逆差將會達到500多億美元，平均每個臺灣民眾要負擔2,300多美元。事實證明，內(nèi)地為臺灣產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展提供了臺灣地區(qū)自身不可能具有的廣闊空間；從大陸方面看，2010年臺灣對大陸的貨物貿(mào)易已占到大陸全部貨物貿(mào)易比重的5%，而歐盟和美國也不過為16%和13%，說明臺灣充分依靠內(nèi)地市場實施“走出去”策略的成功。

圖1 “雙轉(zhuǎn)移”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，即珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)（東西兩翼、粵北山區(qū)）轉(zhuǎn)移；而欠發(fā)達地區(qū)的勞動力經(jīng)過技能培訓(xùn)后，一部分向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一些素質(zhì)較高的勞動力向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，其戰(zhàn)略目標是促進珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，并縮小廣東省內(nèi)區(qū)域間的發(fā)展差距，進一步推動廣東省經(jīng)濟增長與人均收入水平的提高。 2006～2010年臺灣地區(qū)企業(yè)界研發(fā)投入及增長率

三、我國東南沿海省市推動產(chǎn)業(yè)升級的做法和經(jīng)驗

廣東、江蘇、浙江是我國重要的經(jīng)濟大省，也是工業(yè)大省。2011年，廣東省經(jīng)濟總量達5.3萬億元，是香港地區(qū)的2.6倍，臺灣地區(qū)的1.7倍，新加坡的1.6倍。如果作為一個獨立經(jīng)濟體參與全球排名的話，廣東位居全球第16位，江蘇第17位，浙江第19位。近年來，受土地資源、勞動力成本等因素制約，廣東、浙江、江蘇等地加速了產(chǎn)業(yè)升級步伐，為后發(fā)地區(qū)提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

（一）廣東著力實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略1 “雙轉(zhuǎn)移”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，即珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)（東西兩翼、粵北山區(qū)）轉(zhuǎn)移；而欠發(fā)達地區(qū)的勞動力經(jīng)過技能培訓(xùn)后，一部分向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一些素質(zhì)較高的勞動力向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，其戰(zhàn)略目標是促進珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，并縮小廣東省內(nèi)區(qū)域間的發(fā)展差距，進一步推動廣東省經(jīng)濟增長與人均收入水平的提高。

改革開放初期，珠三角地區(qū)承接了大量的以加工貿(mào)易為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)的勞動力、資源、環(huán)境等要素的制約日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型升級。同時，廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，地區(qū)間人均GDP差距較大。據(jù)廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年珠三角地區(qū)人均GDP是東西兩翼與北部山區(qū)的3.0～3.5倍。正是在這種背景下，廣東省于2008年正式實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，積極探索以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新路。其主要做法如下：

1. 實施積極的財稅政策

早在“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施以前，2005年以來廣東省就對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)給予了資金支持，2008年廣東省進一步規(guī)劃了2008～2012年省財政投入400億元，用于廣東欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的貸款貼息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獎勵珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建，加強重點項目啟動與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育，促進勞動力就業(yè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼，耕地占補平衡及標準農(nóng)田建設(shè)等，其中直接用于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項資金達175億元。在稅收方面，珠江三角洲企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)移到園區(qū)，符合國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的，可享受技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得說的優(yōu)惠政策。廣東省有關(guān)部門安排的挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金，以及工程技術(shù)研發(fā)中心專項資金等，要向轉(zhuǎn)移企業(yè)傾斜。

2. 積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)

近年來，廣東省制定了《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見》、《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認定辦法》等一系列促進轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展的政策措施，通過結(jié)對建園、利益共享、資金扶持和目標考核等手段，在粵東西北地區(qū)建設(shè)了一批省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。早在2005年起，廣東省財政就對通過省級認定的聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)所在地級市定額補助4,000萬元（分兩年安排），用于補貼園區(qū)外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2008年“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略400億元專項資金中，每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金15億元，補助欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)貸款貼息和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并每年再安排15億元擇優(yōu)扶持示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)；此外，還安排25億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金。目前，全省已有35個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，逐步形成了珠三角為龍頭，帶動?xùn)|西北發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省35個園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3,386.9億元，增長34.3%，比同期全省工業(yè)產(chǎn)值增速快13.4個百分點。

3. 加強就業(yè)培訓(xùn)和人才轉(zhuǎn)移

一是為農(nóng)民提供短期培訓(xùn)。在400億元專項資金中，每年安排勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金10億元以上，專項用于勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、智力扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。二是擴大中等職業(yè)技術(shù)教育的招生規(guī)模，并為欠發(fā)達地區(qū)人均年收入低于1,500元家庭子女就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供學(xué)費與生活費保障。三是中職學(xué)校招生向東西兩翼和北部山區(qū)傾斜。2008年廣東省教育廳出臺了《關(guān)于珠江三角洲各市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校招收東西兩翼與粵北山區(qū)學(xué)生的實施辦法》，安排珠三角地區(qū)7市中職學(xué)校每年招生名額的30%定向招收東西兩翼及北部山區(qū)學(xué)生。目前，欠發(fā)達地區(qū)人才培育與轉(zhuǎn)移已取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2011年組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力85.5萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)137.6萬人。

4. 著力降低轉(zhuǎn)移企業(yè)運營成本

一是重點降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用地、用電、用工等生產(chǎn)成本，提高對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。積極推進了銷售電價區(qū)域同網(wǎng)同價改革，省財政拿出100億元用于降低東西兩翼和粵北山區(qū)電價補貼，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園電價比珠三角地區(qū)電價低約0.1元/千瓦時。二是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)用地指標安排適度傾斜，保障建設(shè)用地需求，對規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的用地指標，廣東省給予支持；對投資10億元以上重大項目的用地計劃，由省專項安排解決。

（二）江蘇深入推進“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略

改革開放以來，江蘇省著力推進科技進步與創(chuàng)新，上世紀八九十年代在全國率先實施了科教興省戰(zhàn)略，新世紀又啟動創(chuàng)新型省份建設(shè)，并將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。2011年全省研發(fā)投入強度達到2.1%，專利申請量連續(xù)3年保持全國首位，發(fā)明專利申請量躍居全國首位，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國第一，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由2005年的45.4%上升到2011年的54%?？v觀江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，其主要做法如下：

1. 積極推進產(chǎn)學(xué)研政合作

江蘇在全國最早提出建立創(chuàng)新型省份，多年來，堅持科教興省戰(zhàn)略，政府在推動產(chǎn)學(xué)研合作方面做出了積極努力，取得了良好成效。目前，950多家省內(nèi)外高校院所與江蘇省企業(yè)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系。同時，江蘇省積極實施省內(nèi)外科教資源蘇北集聚計劃，引導(dǎo)南京大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等11所高校院所到蘇北建設(shè)分支研究機構(gòu)17個；中科院連云港能源動力中心、中科院南通海洋所等一批重大產(chǎn)學(xué)研載體建設(shè)加快，浙江大學(xué)蘇州研究院、中科院常州科學(xué)與藝術(shù)融合中心等30多個平臺合作項目相繼啟動，6萬多名科技人員常年在江蘇服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作。

2. 積極引進優(yōu)秀的創(chuàng)新人才

為進一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計劃”、“企業(yè)青年博士計劃”。目前，江蘇省已吸引高層次人才近9萬名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2,200 多個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國家“千人計劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇的創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁?！笆晃濉逼陂g，無錫市實施的“530”計劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才）、昆山市實施的“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計劃，都取得了可喜成績?！笆濉逼陂g，江蘇省仍將著力引進海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，并支持建設(shè)企業(yè)科學(xué)家工作室、院士工作站等人才平臺，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更好條件和更優(yōu)環(huán)境。

3. 著力加強創(chuàng)新型載體建設(shè)

江蘇省高度重視創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，目前，全省共建有18個國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，國家級高新區(qū)8個，蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、常州高新區(qū)被列入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)超過1,300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)創(chuàng)造了全省34%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。在加大園區(qū)建設(shè)的同時，江蘇省也積極開展了公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，如昆山市組建的非盈利公益法人性質(zhì)的昆山工研院，成為昆山市推動自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的孵化器和加速器。

4. 探索科技、金融結(jié)合新模式

江蘇省非常重視科技與金融的結(jié)合，率先在全國開展科技小額貸款公司試點工作，并積極促進科技支行發(fā)展。目前，全省批準設(shè)立28家科技小額貸款公司，已開業(yè)10家；批準設(shè)立18家科技支行，已開業(yè)15家，是目前國內(nèi)最多的省份。江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在無錫成立科技支行，實行專業(yè)化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；無錫市積極推進科技保險、科技項目貸款風(fēng)險補償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對科技型中小企業(yè)建設(shè)信用體系，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。無錫和蘇州高新區(qū)被列為國家科技保險試點，實現(xiàn)保費收入1.6億元，為企業(yè)提供了700多億元的風(fēng)險保障。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。

5. 發(fā)揮跨國公司在技術(shù)創(chuàng)新中的帶動作用

江蘇省積極鼓勵跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動和溢出效應(yīng)。目前，全省外資研發(fā)機構(gòu)總數(shù)達400多家，世界500強企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)60家，74家是外資企業(yè)全球或亞太地區(qū)研發(fā)中心，55%的外資研發(fā)機構(gòu)與江蘇高校院所、企業(yè)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系。同時，江蘇省還以深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點為契機，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2011年全省研發(fā)投入強度達到2.1%，其中企業(yè)研發(fā)投入占全社會投入的80%。

（三）浙江全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

進入21世紀，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重成為浙江省工業(yè)發(fā)展的重要特征，加之國內(nèi)外形勢的共同影響，加速了浙江省產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

1. 著力推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，塊狀經(jīng)濟已成為支撐浙江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力，浙江省政府于2009年適時出臺了《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，從全省范圍內(nèi)確定了42個塊狀經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)專項資金、促進技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設(shè)、龍頭骨干企業(yè)帶動等措施，產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。至2011年底，全省基本形成7個左右銷售收入達1,000億元、15個左右300～1,000億元、50個左右100～300億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

2. 以兩化深度融合加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

浙江主要從產(chǎn)業(yè)集群、重點行業(yè)和企業(yè)三大領(lǐng)域，實施兩化融合工程。在產(chǎn)業(yè)集群層面，加強共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件和信息化解決方案；支持建立信息化服務(wù)平臺，提供產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量檢測、行業(yè)數(shù)據(jù)庫共享等服務(wù)；完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合提供基礎(chǔ)支撐和保障。在重點行業(yè)層面，加強行業(yè)信息技術(shù)推廣，推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng)，推進印染、裝備制造、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合，建設(shè)一批兩化融合產(chǎn)業(yè)示范基地。在企業(yè)層面，圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，提升企業(yè)信息化水平，不斷增強企業(yè)競爭力。

3. 進一步加大企業(yè)家和人才培訓(xùn)力度

為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江省加大了企業(yè)家轉(zhuǎn)型和人才培訓(xùn)力度，積極實施了浙江省特級專家制度、“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“浙江人才計劃”、“海外留學(xué)人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進計劃和高技能人才培養(yǎng)工程，出臺了《關(guān)于加強企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》，在全省樹立11家精細化管理示范標兵企業(yè)，推進500多家企業(yè)實施精細化管理改造，深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升計劃。此外，浙江省著力優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)行業(yè)，全省培訓(xùn)基地總量達78家；同時，還鼓勵有條件的地區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。

4. 高度重視龍頭骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用

浙江省于2010年發(fā)布了《關(guān)于做好工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的通知》，引導(dǎo)企業(yè)做好規(guī)劃，并公布了關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的146家工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)名單，著力將其創(chuàng)建成為“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”企業(yè)。目前，龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)示范作用已明顯初現(xiàn)，146家龍頭骨干企業(yè)中有高新技術(shù)企業(yè)108家，上市企業(yè)78家，銷售收入增幅高于全省平均水平。同時，浙江省還高度重視發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，著力形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的專業(yè)化配套企業(yè)，打造一批“小型巨人”和“單項冠軍”。

四、幾點啟示

（一）把強化政府引導(dǎo)和調(diào)控作為推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

縱觀發(fā)達國家和地區(qū)促進產(chǎn)業(yè)升級的做法，不管是市場經(jīng)濟發(fā)達的美國、德國等國家，還是政府和市場共同作用的混合經(jīng)濟體制的韓國，在推動產(chǎn)業(yè)升級中，政府的引導(dǎo)和調(diào)控都發(fā)揮著重要作用。如美國、德國、韓國等不僅從國家層面制定了“美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”、“先進制造伙伴計劃（AMP）” 和“重振美國制造業(yè)政策框架”、“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略—確保經(jīng)濟增長與繁榮”、G-7“高級先進技術(shù)國家計劃”計劃、“韓國科技發(fā)展長期計劃”等促進產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)規(guī)劃或行動計劃，還采取了多種措施或從財政上給予了積極支持。我國東部沿海省市在促進產(chǎn)業(yè)升級中，也都紛紛出臺了一系列政策文件，著力加大對產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)與調(diào)控。

（二）把創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境作為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要保障

在促進產(chǎn)業(yè)升級方面，國內(nèi)外都很重視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先是制定完善的產(chǎn)業(yè)政策?！睹绹鴱?fù)興與再投資法案（ARRA）》、《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見》、《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》等政策文件的頒布實施，為產(chǎn)業(yè)升級營造了良好的政策環(huán)境。其次是加大公共服務(wù)平臺建設(shè)。對檢驗檢測、公共技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺在資金、場地、裝備等方面給予支持，并著力構(gòu)建了以企業(yè)為主題、產(chǎn)學(xué)研互動的技術(shù)支撐平臺，提升了公共服務(wù)水平。第三是著力提升國家或地區(qū)軟硬件條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善政府服務(wù)水平，提高政府服務(wù)效率，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。

（三）把技術(shù)改造和技術(shù)進步作為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐

為促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)達國家和地區(qū)紛紛加大了對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。首先，歐美和日韓等國家紛紛從國家層面制定了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，對技術(shù)研發(fā)給予稅收抵免等優(yōu)惠政策，并加大了教育和科技投入，積極營造保護知識產(chǎn)權(quán)、完善融資機制的創(chuàng)新環(huán)境。其次，各個國家或地區(qū)，立足自身，積極整合國內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵創(chuàng)新資源的集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。第三，積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”合作，金融、中介等機構(gòu)參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新在內(nèi)的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新知識的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。第四，高度重視企業(yè)創(chuàng)新活動，鼓勵各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，積極培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體。

（四）把發(fā)揮企業(yè)主體作用作為推動產(chǎn)業(yè)升級的出發(fā)點和立足點

企業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵力量，發(fā)達國家和地區(qū)著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，在促進產(chǎn)業(yè)升級中充分調(diào)動企業(yè)的積極性。一是強調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，是美國國家創(chuàng)新體系的一個重要特點。美國主要采取提供創(chuàng)新資金、稅收優(yōu)惠和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。二是積極培育龍頭骨干企業(yè)。在促進產(chǎn)業(yè)升級過程中，各個國家和地區(qū)都不同程度地對培育龍頭企業(yè)實施了傾斜性政策，其中尤以韓國為甚，在相關(guān)政策的引導(dǎo)和扶持下，韓國培育出了三星、LG等跨國企業(yè)。我國東南沿海各省市也十分重視龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，著力發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級中的示范引領(lǐng)作用。三是加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)和配套小微企業(yè)。在著力培育龍頭骨干企業(yè)的同時，國內(nèi)外主要國家和地區(qū)都加大了對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持,特別是具有核心競爭力的小微企業(yè)和配套企業(yè)的發(fā)展，促進領(lǐng)軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚。

（五）把加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)作為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要依托

人才是促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵和力量源泉。美國、德國等國家都非常重視人才的引進與培養(yǎng)，如美國在多項國家戰(zhàn)略計劃中，都將人才培養(yǎng)作為重點支持方向；德國則是由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、其他機構(gòu)和組織共同參與的職業(yè)培訓(xùn)體系培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種人才。除本土培養(yǎng)外，從國外引進也成為保障所需人才供給的重要途徑，如美國政府鼓勵美國急需的各種專業(yè)人才移居美國，為他們提供豐厚的薪酬和相對優(yōu)越的工作環(huán)境。我國東部沿海各省市，也高度重視人才的引進與培養(yǎng)，不僅充分利用當?shù)亟逃Y源，加大了人才培養(yǎng)，還紛紛制定優(yōu)惠政策，不斷完善人才引進環(huán)境，著力引進具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍型人才。